（精选）走经济发展与环境保护的双赢之路.doc

走经济发展与环境保护的双赢之路 进入新世纪以来，一些中西部欠发达地区依托得天独厚的资源优势，借力于前所未有的政策机遇，实现了经济社会的突破性发展但是，经济增长与资源环境的矛盾随之日趋突出在推进科学发展、构建和谐社会的新形势下，这些地区能否找准经济发展与环境保护的平衡点，尽快从“环境换取增长”的发展困局中“突围”，已经成为对地方各级政府执政能力的一个重大考验 广大中西部欠发达地区尽管拥有丰富的矿产资源和广袤的土地资源，但由于区位封闭，思想保守，要素缺乏，在市场竞争中总是处于劣势加快发展的强烈愿望不断催生着这些地区经济增长的内在冲动，保护特别是正确引导这种发展冲动是落实科学发展观的当务之急 一方面，丰富的资源优势是“冲动”产生的现实依据以山西吕梁为例， 2.1万平方公里土地下蕴藏着40种具有工业开发价值的矿藏，含煤面积占总面积的54%以上，预测储量1538亿吨，仅“国宝”级的4号优质主焦煤储量就达62亿吨铁矿石探明储量9.87亿吨，而且品位高、易开采铝土矿储量达10亿吨然而从1971年建区到2021年这35年间，吕梁全社会固定资产投资只有843亿元，仅为2021年深圳市投资总额的66%，不足苏州市的40%。

随着国内外能源供应日趋紧张，像吕梁这样欠发达地区凭借丰富的资源储备与良好的市场环境，近年来都相继进入了大规模工业化开发阶段坐拥“金山”，使这些地方有了“一搏冲天”的底气和跨越崛起的“本钱” 另一方面，产业梯次转移是“冲动”膨胀的推力随着经济全球化和信息技术的飞速发展，由跨国公司主导的产业整合正将资本密集、劳动密集型产业向发展中国家转移沿海发达地区的大企业、大集团也在日益增强的环境和市场压力下，开始在中西部建设原材料和加工基地中西部欠发达地区经过多年的原始积累，发展环境和条件发生了显著变化，承接更多资本和技术转移的条件也日益成熟，依托资源丰富和劳动力充裕的比较优势，“借船出海”、“借梯上楼”，加快开发步伐，提升发展水平正在由迫切愿望变成现实行动 作为一种不甘落后的发展激情，它对促进欠发达地区全面开发、加速发展有着积极的作用；作为一种不计后果的非理性热情，它导致的还有矿难频发、地表沉陷、大气污染、水环境恶化等苦果欠发达地区的生态环境值得忧虑，发展方式也值得忧虑其主要问题是： 环保意识与发展激情没有自觉保持同步长期以来，一些地方政府的发展取向偏重于生产总值、财政收入的增长，对环境保护、生态建设重视不够，没有把速度、质量、效益和人口、资源、环境有机结合起来，客观上纵容了企业先建后批、边建边批甚至不批也建等违法违规行为。

发展思路、政绩观念如果不能得到根本上的矫正，监管弱化、环境违法的现象仍将继续蔓延 一些企业的社会责任感严重缺失在中西部欠发达地区，工业化开发刚刚起步，众多企业还处于投资回收和原始积累阶段本应是环境保护主体的一些企业忙于铺摊子、上项目，粗放扩张，把巨额的环境成本推给政府、推给社会与此同时，一些基层政府缺乏对企业正确而及时的引导，也没有依法对企业的环境违法行为采取严格的法律、经济和行政制裁，致使一些企业的社会责任感严重缺失，环境保护面临着主体缺位的尴尬 群众的维权意识有待进一步强化受自身素质的局限，广大欠发达地区群众长期处于信息不对称的被动地位，他们既不清楚环境污染对自己身心健康的危害程度，也不掌握环境维权的合法手段，甚至在自己的环境权益受到严重损害时，不懂得利用法律武器去维护原本合理的诉求，却采用一些不合理甚至非法的手段，受害者又成了违法者，违法违规企业因此而更为放肆，人民群众环境维权的道路也越发艰难 面对加快发展和保护环境的双重任务，欠发达地区必须矫正发展思路，转变发展方式，找准加快发展和保护环境的结合点，在发掘“金山银山”的同时，实现“碧水蓝天” 一是以环保优先、科学发展理念为先导。

必须坚持把环境承载能力作为确定发展速度、规划布局项目的首要前提，落实“增量一步到位，存量限期削减”要求，在资源开发中落实环境保护，在环境保护中促进经济发展在具体工作中，必须着眼于绿色发展、可持续发展，坚持环境保护与经济发展综合决策，努力从源头防治污染和生态破坏；着眼于实现增产减排、节能增效目标，坚持将环境容量作为开发和发展的大前提，把环境准入作为调节经济的硬手段，把环境管理作为转变发展方式的严厉措施 二是以深化经济结构战略性调整为根本资源型欠发达地区“长”在丰富的矿产资源，“短”在产业结构偏重、资本技术缺、产品链条短、增长方式粗放就吕梁而言，扬长补短的主要思路和措施是“开放引进，开发拉长，多元做大”开放引进，就是以项目为载体，重点引进一批填补本地产业空白、支撑经济快速发展的重大项目，从根本上优化产业产品结构，为节能减排奠定产业基础开发拉长，就是立足资源优势抓开发，推进技术创新促开发，借助项目引进助开发，促进有比较优势和发展潜力的产业实现链条式、循环式发展，把资源充分利用起来多元做大，就是引导和支持各类资本重点投向新兴产业，以投资的多元化推动产业结构的多元化、以产业高级化推动增长方式集约化，藉此彻底摆脱能耗高、污染重的畸重型产业结构的羁绊。

三是以减少污染排放量为切入点减少污染排放量，重点在存量，难点在减量削减存量，最直接的手段是“以增长换取环境”，对排污量大的企业取缔关闭一批、停产整治一批、限期治理一批，以此来改善生态环境最有效的途径就是要把环境保护作为一个产业，建设以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系，采用节能环保新设备、新工艺、新技术，带动产业整体素质提高，从根本上减少污染排放，优化经济发展方式 四是以严格落实环保法律法规和政策为保障要健全和完善部门协同机制，增强环境执法和监管的协调性、整体性；健全和完善激励约束机制，增强企业自觉守法的社会责任；健全和完善干部绩效评价机制，增强各级党委、政府贯彻环境保护国策的积极性、主动性凡是新建、扩建、改建项目，必须严格做到环保设施与主体工程同时设计、同时开工、同时投入使用；严格执行环境容量控制制度，以许可排污总量安排项目、配臵产能；严格执行限期达标和强制淘汰制度，坚决淘汰那些高耗能、高排放、低效益的落后生产设施；严格执行环保“一票否决制”，把环保责任、环保任务落实到企业，落实到人员，形成一级对一级、层层抓落实的工作格局 五是以唤起全民绿色意识、环保意识为基础。

广大群众是良好生态环境的受益者，也应是环境保护的参与者各级政府要全面开通环保信息渠道，进一步增强公众环保意识，鼓励和引导群众积极投身环保事业，使节约资源能源、保护生态环境成为全社会的自觉行动要大力开辟环境违法案件的举报、诉讼通道，坚决查处和纠正执法司法过程中的违法违纪行为，在全社会形成一股人人关注环境保护、自觉监督环保执法、依法维护环境权益的强大合力 第二篇：经济发展与环境保护的双赢经济发展与环境保护的双赢 摘要：基于生态学基本理论，对如何实现“经济发展与环境保护”的双赢进行了深入剖析，提炼出构建经济发展与环境保护的双赢策略结果显示：现代经济必须走可持续发展的道路，其中循环经济是实现双赢的发展模式 关键词：生态学；经济发展与环境保护；可持续发展；循环经济 一，经济发展与环境保护现状 中国改革开放以来创造了许多奇迹，创造了许多世界第一，一方面，经济增速第 一、外汇储备第 一、外国直接投资引入第 一、主要工业品产量第一，与此同时，中国是建材消费第 一、能源消耗第 一、空气污染排放第 一、水污染排放第一江河水系70%受到污染，流经城市90%以上严重污染，城市垃圾处理率不足20%，农村1.5亿吨垃圾露天存放，三亿多农民喝不到干净的水，四亿多城市居民呼吸不到新鲜空气。

其中，拉动中国经济增长的大部分都是高耗能高污染产业由此可见，中国的经济发展与环境保护之间的矛盾依然尖锐其中，在我国经济发达地区，两者的关系进入到相互博弈的阶段，而大部分地区依然处于只重视经济发展而忽视环境问题的阶段——走一条“用环境效益换取经济增长的路子”从国际来看，我国企业在参与国际竞争中遭遇最多的，最难突破的就是“绿色壁垒”，这一点严重影响我国产品在国际市场的竞争力另外，我国的二氧化硫，二氧化碳等废气排放严重，江河湖水受到不同程度的污染：固体废弃物污染已逐渐形成“垃圾包围城市”的势头，生态环境持续恶化，导致了严峻的生态问题，主要包括环境污染与生态破坏但是，在经济发展与环境保护中，经济发展是第一位的，经济发展是人类进步的核心问题虽然如此，环境保护的重要性也是不言而喻的基于生态学基本观点：生态系统的代谢功能就是保持生命所需的物质不断循环再生，保持生态平衡因此，应该让二者实现良性循环：即让经济发展为环境保护提供资金支持，反过来让环保服务和促进经济的良性发展基于经济发展与环境保护的现状，因此亟需探索出一条实现经济发展和环境保护双赢的道路 二，经济发展与环境保护道路的探索生态学规律之“环境资源的有效极限规律”——认为自然界中存在的，作为生物赖以生存的各种环境资源，都具有一定的限度，不能有限制的供给。

所以人类利用自然资源时必须合理，科学;生态学规律之“物质输入与输出平 衡规律”——认为只有当物质的输入与输出相对平衡时，才能保证一个平衡的生态系统，实现协调发展 如何处理实现经济发展与环境保护的双赢，经济了漫长的探索过程其中，“可持续发展”概念的提出有效的解决了这一矛盾 可持续发展从生态学的角度来说，强调可持续性，意在说明自然资源及其开发利用程序间的平衡因此，人类应做到合理开发和利用自然资源，保持适度的人口规模，处理好发展经济和保护环境的关系 1972年，可持续发展的概念在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会上正式被讨论1987年，groharlembrundtland将可持续发展定义为：“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要构成危害能力的发展1992年6月，联合国在里约热内卢召开的“环境与发展大会”，通过了以可持续发展为核心的《里约环境与发展宣言》，《21世纪议程》等文件可持续发展的基本原则有：公平性原则可持续性原则 和谐性原则需求性原则高效性原则阶跃性原则当今社会的竞争，在科学技术的作用下，竞争力已经越来越转向于可持续发展的能力谁能在可持续发展上占据优势，就能在未来经济发展格局中占据一席之地，从而为本国的国民经济发展注入持续的动力。

因此，我国政府也将实施可持续发展战略作为一项基本策略纳入我国经济社会发展的长期规划当中主要进程如下： 在1992年联合国环境与发展会议之后不久，中国政府就组织编制了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》 1995年9月，中共十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2021年远景目标的建议》明确提出：“经济增长方式从粗放型向集约型转变” 党的十五大报告指出我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略坚持计划生育和保护环境的基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率实施资源有偿使用制度加强对环境污染的治理，植树种草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生态环境 1998年10月中共十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“实现农业可持续发展，必须加强以水利为重点的基础设施建设和林业建设，严格保护耕地、森林植被和水资源，防治水土流失、土地荒漠化和环境污染，改善生产条件，保护生态环境 2021年11月十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济。