国土资源执法案件查处培训讲义课件.ppt

抓住关键环节提高案件查处工作水平国土资源部执法监察局 胡颖哲1PPT课件 一、提高认识、明确责任f提高依法行政意识提高依法行政意识f强化责任意识强化责任意识f牢记牢记“法定职责必须为、法务授权不可为法定职责必须为、法务授权不可为”f在在执执法法中中，明明确确自自己己的的职职责责边边界界，及及时时查查处处，报报告告，申申请请法院强制执行，移交、移送法院强制执行，移交、移送2PPT课件 二、履职尽责，严格规范公正执法f1.1.严严格格按按照照行行政政处处罚罚法法、国国土土资资源源行行政政处处罚办法的规定查处违法行为罚办法的规定查处违法行为f2.2.国国土土资资源源违违法法行行为为查查处处工工作作规规程程对对查查处处工工作的程序、实体要求做出了具体明确的规定作的程序、实体要求做出了具体明确的规定f3.3.以以案案卷卷质质量量评评查查为为抓抓手手，促促进进案案件件查查处处工工作作水水平提高平提高3PPT课件 案件查处工作流程调查取证与调查取证与调查报告调查报告立立 案案发现违法发现违法线线 索索线索核查与线索核查与违法行为制止违法行为制止案件审理案件审理作出行政处罚作出行政处罚或者行政处理或者行政处理执执 行行结结 案案移移 送送4PPT课件 二、履职尽责，严格规范公正执法关键环节：关键环节：f1.1.发现（通过巡查、卫片、举报等，及时发现）发现（通过巡查、卫片、举报等，及时发现）f制止（口头制止、下达责令停止违法行为通知书）制止（口头制止、下达责令停止违法行为通知书）f报报告告（及及时时向向同同级级政政府府和和上上级级国国土土资资源源部部门门报报告告）、抄告（及时抄告相关部门）抄告（及时抄告相关部门） 通报（及时社会通报）通报（及时社会通报）f2.2.查处（及时立案、调查、处理）查处（及时立案、调查、处理）f3.3.执行（移送、移交、申请强制执行）执行（移送、移交、申请强制执行）5PPT课件1.发现、制止、报告环节注意的问题20142014年度案卷质量评查发现问题年度案卷质量评查发现问题f线索处理中存在的问题线索处理中存在的问题f没没有有填填写写违违法法线线索索登登记记表表，或或登登记记表表中中没没有有载明线索来源、线索内容、初步处置建议等。

载明线索来源、线索内容、初步处置建议等f没有及时下达责令停止违法行为通知书没有及时下达责令停止违法行为通知书f责责令令停停止止违违法法行行为为通通知知书书没没有有载载明明违违法法事事实实、涉涉嫌违反的法律、责停的法律依据嫌违反的法律、责停的法律依据f没有停止违法行为的，不报告没有停止违法行为的，不报告f涉及其他部门职能的，不抄报涉及其他部门职能的，不抄报6PPT课件2.查处环节注意的问题f立案要规范立案要规范1.1.立案条件立案条件2.2.十个工作日内予以立案十个工作日内予以立案7PPT课件2.查处环节注意的问题f立案要规范立案要规范f1.1.立案条件立案条件1 1）有明确的行为人，）有明确的行为人，（2 2）有违反国土资源管理法律法规的事实，）有违反国土资源管理法律法规的事实，（3 3）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任，）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任，（4 4）属于本级本部门管辖，）属于本级本部门管辖，（5 5）违法行为未超过行政处罚追诉时效违法行为未超过行政处罚追诉时效两种情形可以不予立案两种情形可以不予立案： 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果 立案前违法状态已经消除（土地）立案前违法状态已经消除（土地）8PPT课件2.查处环节注意的问题f立案要规范立案要规范f2.2.立案呈批。

立案呈批 核核查查后后，执执法法监监察察工工作作机机构构认认为为符符合合立立案案条条件件的的，应应当当填填写写立案呈批表立案呈批表，报国土资源主管部门负责人审批报国土资源主管部门负责人审批 符符合合立立案案条条件件的的，国国土土资资源源主主管管部部门门应应当当在在十十个个工工作作日日内内予以立案予以立案9PPT课件2.查处环节注意的问题v立案程序不规范核核查查后后，执执法法监监察察工工作作机机构构认认为为符符合合立立案案条条件件的的，没没有有立立案案，或或是是未未填填写立案呈批表，未报国土资源主管部门负责人审批写立案呈批表，未报国土资源主管部门负责人审批立立案案呈呈批批表表没没有有清清楚楚载载明明案案件件来来源源、当当事事人人基基本本情情况况、涉涉嫌嫌违违法法事事实、相关建议等内容实、相关建议等内容未未确确定定2 2名名以以上上案案件件承承办办人人，或或是是未未附附承承办办人人国国土土资资源源执执法法监监察察证证复复印件未在十个工作日内予以立案未在十个工作日内予以立案 10PPT课件2.查处环节注意的问题f立案要规范立案要规范f做好调查取证，写好调查报告做好调查取证，写好调查报告f认真进行审理认真进行审理f处理决定适当，自由裁量有据处理决定适当，自由裁量有据f处罚决定书要具体、可执行处罚决定书要具体、可执行f结案要符合条件结案要符合条件11PPT课件2.查处环节注意的问题f证据要规范：证据要规范：f国国土土资资源源行行政政处处罚罚办办法法第第十十七七条条 依依法法取取得得并并能能够够证证明明案案件件事事实实情情况况的的书书证证、物物证证、视视听听资资料料、计计算算机机数数据据、证证人人证证言言、当当事事人人陈陈述述、询询问问笔笔录录、现现场场勘勘测测笔笔录录、鉴鉴定定结结论论、认认定定结结论论等等，作作为国土资源行政处罚的证据。

为国土资源行政处罚的证据f国国土土资资源源行行政政处处罚罚办办法法第第十十八八条条 调调查查人人员员应应当当收收集集、调调取取与与案案件件有有关关的的书书证证、物物证证、视视听听资资料料、计计算算机机数数据据的的原原件件、原原物物、原原始始载载体体；收收集集、调调取取原原件件、原原物物、原原始始载载体体确确有有困困难难的的，可可以以收收集集、调调取取复复印印件件、复复制制件件、节节录录本本、照照片片、录录像像等等声声音音资资料料应当附有该声音内容的文字记录应当附有该声音内容的文字记录 12PPT课件2.查处环节注意的问题 20142014年度案卷质量评查发现问题年度案卷质量评查发现问题v调查取证不够细致调查取证不够细致1.1.单一采用询问笔录作为定案证据，对其他种类证据收集不够单一采用询问笔录作为定案证据，对其他种类证据收集不够2.2.缺少违法当事人身份、地类、规划证明材料、勘测记录等重要证据缺少违法当事人身份、地类、规划证明材料、勘测记录等重要证据3.3.可能影响案件定性的重要违法事实，未进行调查核实可能影响案件定性的重要违法事实，未进行调查核实4.4.案件移送追究刑事责任的，无相关鉴定材料。

案件移送追究刑事责任的，无相关鉴定材料5.5.将国土资源主管部门内部的规划、地类等认定材料当成鉴定材料将国土资源主管部门内部的规划、地类等认定材料当成鉴定材料6.6.取证无针对性，证据缺乏关联性，难以形成证据链取证无针对性，证据缺乏关联性，难以形成证据链13PPT课件2.查处环节注意问题 2014 2014年度案卷质年度案卷质量评查发现问题量评查发现问题v证据材料不符合规范证据材料不符合规范1.1.书书证证为为复复印印件件的的，未未注注明明出出处处、取取证证时时间间、无无提提供供者者签签字字或或者者盖盖章章、无无“与原件一致与原件一致”等字样，多页未盖骑缝章等等字样，多页未盖骑缝章等2.2.当事人陈述材料无签名、按手印或者盖章当事人陈述材料无签名、按手印或者盖章3.3.询询问问笔笔录录未未记记载载执执法法人人员员表表明明身身份份、出出示示证证件件和和证证件件号号码码等等，未未明明确确告告知知当当事事人人权权利利义义务务和和法法律律后后果果，未未标标注注总总页页码码和和分分页页码码，涂涂改改处处无无被被询询问问人人签签名名和和手手印印，笔笔录录结结尾尾处处无无“以以上上笔笔录录经经本本人人核核对对无无异异议议”等认可性文字、无签名、未签署时间、未按手印等。

等认可性文字、无签名、未签署时间、未按手印等4.4.现现场场勘勘测测笔笔录录未未按按要要求求载载明明当当事事人人、案案由由、勘勘测测内内容容、勘勘测测时时间间、勘勘测测地地点点、勘勘测测人人、勘勘测测情情况况等等内内容容，未未附附勘勘测测图图，无无勘勘测测人人员员、办办案案人员、当事人或者见证人签名人员、当事人或者见证人签名5.5.证据先行登记保存通知书之日起证据先行登记保存通知书之日起7 7日内未按规定作出处理决定日内未按规定作出处理决定14PPT课件2.查处环节注意问题 2014 2014年度案卷年度案卷质量评查发现问题质量评查发现问题v调查报告过于简单调查报告过于简单1.1.国国土土资资源源违违法法案案件件调调查查报报告告格格式式不不符符合合要要求求，无无首首部部、尾部、证据清单尾部、证据清单2.2.正正文文叙叙述述不不清清，未未写写明明调调查查情情况况、基基本本事事实实、案案件件定定性性、责责任任认认定定、处处理理建建议议例例如如：有有的的对对影影响响案案件件定定性性的的具具体体案案情情、影影响响量量罚罚的的情情节节叙叙述述不不清清或或者者未未作作说说明明；有有的的未未明明确确案案件违法性质；有的未提出处理建议或者建议不够具体。

件违法性质；有的未提出处理建议或者建议不够具体3.3.没有承办人员未签名和注明时间没有承办人员未签名和注明时间4.4.没有附证据清单没有附证据清单15PPT课件2.查处环节注意的问题f立案要规范立案要规范f做好调查取证，写好调查报告做好调查取证，写好调查报告f认真进行审理认真进行审理f处理决定适当，自由裁量有据处理决定适当，自由裁量有据f处罚决定书要具体处罚决定书要具体f结案要符合条件结案要符合条件16PPT课件2.查处环节注意的问题基本原则基本原则：所有案件均要经过审理所有案件均要经过审理 两种审理方式：两种审理方式：书面审理，会议审理书面审理，会议审理 三种情形：三种情形： 1.1.一一 般般案案件件：执执法法监监察察内内设设审审理理机机构构或或者者审审理理人人员员书书面面或或者者会会议议审理 2.2. 重大、疑难案件：重大、疑难案件：执法监察工作机构负责人组织会议审理执法监察工作机构负责人组织会议审理 3. 3.特定情形的案件特定情形的案件: :国土资源主管部门负责人组织会议审理：国土资源主管部门负责人组织会议审理：f （1 1）依法需要向公安、检察机关移送的；）依法需要向公安、检察机关移送的；f （2 2）经过行政复议或者行政诉讼，需要重新作出行政处罚的；）经过行政复议或者行政诉讼，需要重新作出行政处罚的；f （3 3）经过听证程序，需要对拟定的行政处罚决定作出实质性修改的；）经过听证程序，需要对拟定的行政处罚决定作出实质性修改的；f （4 4）案情复杂，难以定性的；）案情复杂，难以定性的；f （5 5）国土资源主管部门主要负责人认为应当进行会审的。

国土资源主管部门主要负责人认为应当进行会审的17PPT课件2.查处环节注意的问题f审理内容：审理内容：（规程（规程10.210.2）f1.1.是否符合立案条件；是否符合立案条件；f2.2.违法主体是否认定准确；违法主体是否认定准确；f3.3.事实是否清楚，证据是否合法、准确、充分；事实是否清楚，证据是否合法、准确、充分；f4.4.定性是否准确，理由是否充分；定性是否准确，理由是否充分；f5.5.适用法律法规是否正确；适用法律法规是否正确；f6.6.程序是否合法；程序是否合法；f7.7.拟拟定定的的处处理理建建议议是是否否适适当当，行行政政处处罚罚是是否否符符合合自自由由裁裁量量权标准；权标准；f8.8.其他需要审理的内容和事项其他需要审理的内容和事项18PPT课件2.查处环节注意的问题 20142014年度案卷质量评查发现问题年度案卷质量评查发现。