法国竞争极的发展阶段与资助模式及政策研究.docx

    法国“竞争极”的发展阶段与资助模式及政策研究    龙云摘要：竞争极是指法国产业集群，旨在通过在企业、科研和教育机构之间构建合作关系，推动实施创新型研发项目法国从2005年开始推出竞争极战略以来，目前已经进入第四个阶段欧盟层面、法国国家层面以及各大区层面为竞争极提供多样化的公共资助关键词：竞争极;法国产业群;产业集群;资助模式：K565 ：A創新是法国科技与工业的名片，是国家发展能力的具体体现，是提升生产力、保持经济增长、应对当前挑战的关键路径放眼全球，法国是当之无愧的创新大国根据彭博社2020年国家创新指数排名，法国连续两年跻身世界前十值得一提的是，在法国的创新生态中，有一个独特的法国元素—竞争极目前，55个竞争极分布在全法各地，它们是科技研发项目的生力军，是创新领域的积极参与者，是创新生态体系和国家战略的重要贡献者法国竞争极拥有自身的特质、发展阶段和资助模式，对其进行系统化的了解有助于借鉴成功经验，更好地推动国内创新产业集群的发展1 竞争极的基本特质1.1 基本概念在法国，竞争极是指围绕特定主题在某个地区建立起来的大中小型企业、科研单位与教育机构的集群2004年，法国在全新的政策框架内推出竞争极，目的是为园区内从事的所有活动提供公共财政补贴及税收优惠政策，以提升经济竞争力，带动就业增长，鼓励公私机构协同推动研发活动，并为某些落后地区的经济发展注入活力。

根据2005年法国预算法案的定义，竞争极指的是位于同一个地方的公私企业、高等教育机构、研究机构的集合，其使命是致力于寻求协同合作，推动经济发展，促进创新生态简而言之，竞争极与麦克尔·波特提出的产业集群概念吻合：在某一特定领域内互相联系的、在地理位置上集中的公司和机构的集合[1]1.2 建立的必要性工业是法国经济的发展引擎，也是创新和竞争力的最主要来源，对整个国民经济具有很大的带动作用在全球化背景下，法国经济也同样面临着激烈的国际竞争压力;在知识经济和数字经济洪流中，增长和竞争力的主要驱动因素也日渐发生了改变，如今更多的是靠创新、研发、智能和软实力等因此，需要实施全新的工业政策，以便更好地将某个地区的现实与创新、工业结合起来，将某个地区的工业、科研和教育行为体按照集群的模式加以整合，更好地发挥综合效益首先，竞争极是提升本地的创新内生动力，可以强化各行为体之间的合作，拉近它们之间的空间距离，有助于促进信息咨询和技能经验的交流共享，以及催生创新型项目其次，有助于提升本地的吸引力，集群效应可以优化本地在国内和国际上的可视度最后，有助于扭转产业转移的趋势，如果当地有符合需求的技能和合作伙伴，企业就会坚持本地化发展，不会进行产业转移，可以在有利的本地环境中不断壮大。

基于上面的逻辑，竞争极必须凸显地域特色和产业优势，一个竞争极对应一个特定地区，而且要围绕明确的主题加以建构，如新兴技术（纳米技术、生物技术、生态技术等），或更加成熟的产业（如汽车、航天等）竞争极的落地、选址和主题选择本着扎根地方的理念，以既有的工业企业和教育科研机构为依托，充分考量该地方在工业体系、大学教育、基础设施等方面的优势，同时要分析当地的土地政策、城市发展规划，这样才能既保证竞争极未来的合理发展，并充分挖掘竞争极及其成员单位的潜力国家、地方政府与竞争极建立密切合作关系，形成共同催生发展的合力1.3 核心和愿景竞争极的核心旨在支持创新，为推动创新合作研发项目提供便利，支持企业不断增长和发展，以创新性研发项目成果转换为旨归，力求将新产品、新服务、新工艺等推向市场竞争极支持成员企业在国内外市场上拓展，企业始终是重要的经济增长引擎和创造就业的源泉竞争极平均整合约200家单位，但不同竞争极之间差异较大竞争极的共同战略愿景是提升法国经济的竞争力，促进增长，带动市场就业，同时优化创新，强化地方技术密集型工业产业，提高整个法国的吸引力，改善国际可视度竞争极的相关各行为体拥有共同的视野和愿景，各自制定为期五年的发展目标，以切实促成各成员单位之间的合作，发挥各自的技能优势，打造战略性研发合作项目，争取国家的政策性扶持，改善综合创新与营商环境，促进成员之间资源互助共享，如寻求民间资本、国际拓展、知识产权、技能与人力资源管理等。

1.4 运作方式和管理模式竞争极的运作方式重点突出，以合作项目为运作轴心，在企业、研发和教育机构之间推动产学研协同关系研发项目是核心，也是竞争力的主要要素创新平台项目则通过提供共享的手段和服务，来帮助企业获得必要的基础设施为了更好地为会员单位和地方经济服务，研发之外的其他活动同样不可或缺，如教育培训、地产投资、信息通讯基础设施、智能安保、地区推广、国际推广等竞争极的管理模式简捷高效，负责管理的法人实体通常以协会形式出现在管理组织中，工业、科研和教育机构的代表占有非常重要的地位，当然地方行政单位的代表性也不容忽视协会内配备有一个常设团队，负责在不同的行为者之间策动合作项目;负责总体战略的制定和实施;负责协调和遴选申请国家公共财政支持的候选项目;负责竞争极的推广，尤其是在国际层面的推介;负责跟其他国内或国际的产业集群建立合作关系;对项目进行评估等在竞争极和国家、地方政府之间，原则上需要签署框架性合同文本，从法律层面规范三方关系2 竞争极的发展阶段2004年9月14日，法国对工业政策进行调整，正式推出竞争极项目在全球化背景下，为了更好地集中精力搞好科技创新和科技进步，国土整治和发展部际委员会（CIADT）特启动全新工业政策杠杆。

此后，竞争极得到长足发展，目前已经进入第四个阶段2.1 2005—2008年：启动与初步发展阶段国土整治和发展部际委员会直接由总理领导，负责召集相关部委，指导国土整治工作要获得竞争极授牌，则必须满足一系列标准：发展战略与地方经济发展规划一致;在工业或技术领域有充分的国际可视度;拥有合作关系以及结构合理的运营管理模式;在研发方面有协同能力，能够进行成果转换为了给部际委员会的决策提供充分依据，遴选过程前后需经过三轮论证：由法国各大区政府主持的论证;相关部委进行的联合论证;工商、科研、教育界人士进行的第三方独立论证2004年9月14日，委员会确定通过公开征集的方式来遴选第一批竞争极从2005年到2007年，共为71家竞争极授牌2007年11月到2008年6月，应法国政府的要求，评估组分别对各个竞争极进行了系统评估评估工作既考量了国家的相关政策，也对71家竞争极进行了详细评估评估同时也参照了国外企业集群的相关经验政府重新为2009到2011年竞争极政策明确了方向据2008年6月18日发布的调查报告显示，在71家竞争极中，有39家完成了预期目标，29家部分达到了目标，13家需要重新调整[2]2.2 2009—2012年：明确和深化政策阶段在第一阶段评估之后，国家宣布未来三年拨付15亿欧元的资金支持，由此进入竞争极2.0版。

除了继续支持各竞争极的核心研发工作之外，第二阶段围绕三个重点工作而展开首先，强调竞争极的管理和战略引导，在竞争极、国家和地方政府之间签署更加严苛的绩效合同，定期召开竞争极协调委员会和出资方会议，以跟踪项目进展在相同或相近主题的竞争极之间，鼓励在国家层面成立协调委员会其次，通过项目征集新模式，为结构性项目出资，推动结构性项目尤其是创新平台的发展最后，进一步支持竞争极和企业的创新生态系统，更多地获取民间资本，强调本地化的协同合作具体包括以下工作：通过民间资本加大对中小企业的支持，强化国际层面的拓展工作，对节能进行预测性管理，让教育培训更加契合各种技能的实际需求，在长时间内实施城市发展政策（预留土地、基础设施）等此外，在各项政策与行为体之间，力求研发创新工作协同效应最大化在国家层面，各相关部委在制定国家战略、投资和资源分配政策时，必须对竞争极进行持续和量化的考量，尤其是各部委职权管辖范围内的研发、教育机构在地方层面，政府要求各园区的公立教育、研发机构之间建立合作与协调机制，以更好地制定园区的发展战略，并实施具体行动国家和大区之间签署的项目合同侧重于为园区的结构性项目提供优先支持2.3 2013—2018年：更多地转向经济和就业成效阶段2013年1月9日，政府为竞争极明确了第三阶段的方向和愿景，更多地轉向经济和就业成效。

为了实现这一目标，竞争极应该将联合研发工作转变为市场上切实的创新成果、工艺和服务因此，需要调动资金来支持竞争极项目的产业化行动国家与各大区一道加大对竞争极的扶持力度，帮助中小企业获取民间资本，获得资金支持，实现国际化进程，对各项技能进行预先考量竞争极提供给成员单位的各项服务应该与本地区范围内其他行为体提供的服务具有互补性各竞争极应该让教育培训机构更好地介入园区各园区要继续强化中小企业与大集团之间的合作关系，尤其在采购领域的合作第三阶段的绩效合同应该明确罗列各竞争极的目标、技术与创新方面的挑战、瞄准的目标市场等在这一阶段，国家和大区调整了联合引导竞争极的策略，其目的是为了提升公共行动的效率，构建国家和地方行政单位之间更加紧密的合作关系各大区派代表加入两大政策指导机构：负责园区政策管理的指导委员会以及技术委员会一方面，各大区派代表参加了国家层面的委员会另一方面，地方平等总署（CGET）、经济财政部下属的企业总司（DGE）和相关部委代表也加入其中法兰西公共投资银行（Bpifrance）、国家研究署（ANR）和法国存托银行（Caisse des Dép?ts et Consignations）也参与该委员会。

从此，该委员会取代了从2005年成立的跨部际工作组2.4 2019—2022年：竞争极的新动力阶段2019年，竞争极项目实施已经差不多十四个年头我们知道，在前几个阶段当中，竞争极主要希望实现研发项目的产业化，将创新项目转化为产品投放市场各竞争极也充分展现实力，与创新行为体构建合作网络，在企业界和研究界之间打造合作关系，强化中小企业的创新力、增长力和竞争力另外，各竞争极也都锻造出一批技艺，为自己的创新生态系统服务在已经打造出的创新景观中，政府希望重申自己的竞争极模式，并为之注入全新活力，因此推出了第四阶段战略其主要思路在于，首先，要以欧盟的愿景为基础，各个竞争极的目标是推出更多欧洲层面的创新合作项目，尤其是“展望2020”（Horizon 2020）征集活动其次，要继续优化竞争极的品牌效应，遴选一批目标更加明确、标准更加严苛的竞争极，强化它们与其他创新生态系统或行业战略委员会之间的协作关系基于这种愿景，2018年7月27日，法国总理宣布了新的国家创新政策，同时启动了第四期竞争极授牌公开征集活动根据相关流程，通过国家和大区等多方代表组成的评选委员会的审核，2019年2月5日，法国总理对符合条件的第四阶段竞争极进行授牌，共有48家竞争极获得四年授牌期，另外8家获得一年授牌期，其余三年需等符合条件之后再行授牌。

3 竞争极受益的公共资助模式和税收优惠政策自成立以来，国家一直支持竞争极框架内的合作创新项目在欧洲、法国和地方政府层面，有诸多面对竞争极项目的公共财政资助模式另外，还有一些针对竞争极的税收方面的优惠政策本阶段，欧盟层面的资助举措将继续覆盖竞争极内的某些研发项目国家层面和大区层面也将继续支持竞争极开展研发活动，改善企业创新环境在国际层面，主要是对竞争极成员单位进行支持，如选定优质的国际合作伙伴，打造技术合作关系竞争极及其成员单位还可以得到公共行为体的支持，如遍布全球的法国商务投资署（Business France）网络和法兰西公共投资银行等由此可以看出，不管是在研发环节还是在市场环节，竞争极都可以受益于多样化的公共财政资助3.1 欧洲层面的计划欧盟一直在寻求整合各国资源，提升科技竞争力，推进研发工作，保障工业在全球的地位其中，尤里卡计划（E。