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社会保障专题1. 社保基金理事长：将划拨央企利润弥补养老金缺口中广网北京12月17日消息（记者汤一亮韩秀）据中国之声《新闻晚高峰》报道，中国 是日前世界上惟一一个老年人口过亿的国家，虽然日前养老保障的体系框架U经基本形 成，但是随着人口老龄化进程的加快，养老形势仍然十分严峻根据国家统计局公布的数据，2011年底老年人达到1.85亿，占到总人U 13.7%；预计 到2015年老年人口将达到2. 21亿，占到总人口 16%,平均每年将增加860力老年人；到 2030年老年人口规模将翻一番，应对老龄化的风险更复杂，解决问题的难度史人〃老龄 化〃、〃养老金储备不足〃、〃延迟退休〃……今年以来，一个个新闻热词，触痛了我们内心 的彷徨和忧虑养老金缺口U经在思考并着于到底有多严重？如何调整养老保障体 系，才不至于造成财政人震动？血对未來，我们的养老钱以及社会保障从哪里來，今天的 中国，今天（17日），《中国养老金发展报告2012》在北京发布了，这份报告反映了 2011年度 中国养老金制度发展的整体状况和改革动态全国社保基金理事会理事长戴相龙在出席社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告 2012》发布会时指出，我国养老金储备规模占GDP总量比例太低 将划拨央企利润弥來补 养老金缺口，争取到2020年做实个人账户。

全国社保基金理事会理事长戴相龙说，当前我国养老金储备规模占GDP总量比例太低， 仅为2%0戴向龙：养老金储备占GDP的比例最高的是挪威，为83%左右,日木是25%,美国是 15%,中国只占到GDP的2%但是总量才15力亿，比GDP还多如果把三个支柱加在一 起，公共养老金、补充养老金、个人储蓄养老金储蓄加在一•起，2011年美国共有17.9力 亿，它当年的GDP曰前，我国养老金存在很人的缺口戴相龙透露，到2011年底，全国城镇职工基木养 老保险个人帐户为2. 5力亿，但是个人帐户实有资金2703亿元，空帐金额高达2. 2亿 元戴相龙:我们国家GDP去年是47万亿,如果今年增长7. 7%,那就是超过50万亿了,但 是我们只是两三力亿养老金是老百姓的保命钱，有这么人的缺口该怎么补？戴相龙 说，将划拨央企利润來弥补养老金缺口戴相龙：我建议应该制度化，分成制，中央企业上交利润的20%划拨到社保基金H前，社会保障基金一共32000亿，城镇职丁养老保险有两力多亿，这笔庞人的资金该 如何管理？按照以前的规定，只能存个人账户在银行，只能买国债，十年的冋报率低 于通货膨胀率戴相龙说，应该建立社会统筹和个人帐门相结合的制度，争取2020年做 实戴相龙：我们国家的养老金个人帐户有2亿3000多户，一个人平均只有一•力块钱，委 托出去显然不现实，很分散，数额很小，风险很人。

所以可以制定一个个人帐户投资办 法，广泛征求群众意见，如果集中了以后，还可以承诺一定的冋报，比如略高于通货膨 胀但是以后再过十年，个人帐户多了，也可以不委托2. 《中国养老金发展报告2012》发布中证网讯社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》（以下简称《报告》）发 布式17日召开《报告》是由“中国社会科学院世界社保研究中心”编写的第二部年度 养老金行业报吿，他反映了 2011年度中国养老金制度发展的整体状况和改革动态全书 由主报告和11个分报告组成，分为养老金发展篇、改革篇、指数篇和动态篇四部分内 容主报告以“中国养老基金地区失衡与财务可持续性”为主题，肴重总结归纳了部分省份 城镇职工基本养老保险基金收支失衡的财务可持续性问题2011年城镇职工基本养老保险 制度参保人口、基金收入和结余规模等各项指标均再创丿力史新高，但“空账”、收支缺口 以及资金保值增殖等问题依然突出存在；年度养老金发展指数表明基木养老保险制度的发 展成效有失平衡：在“广覆盖”方血取得了举HtWH的成就，在“保基木”方血，养老金 支出逐步提高，但在“多层次”和“可持续”方血存在较人隐患，地区差异明显；部说 明收不抵支向少数省份（尤其是老工业基地）集中的趋势越來越明显。

分省份养老基金的 收不抵支现象由来已久，呈现出的一个突岀趋势是：收支失衡的省份数量逐步减少，但基 金缺口总额却不断增高，养老金发展篇由五个专题报告组成，分别对基木养老保险的参保和基金运行状况、企业 年金市场的运营绩效以及全国社会保障并从国内外经验探讨了养老基金与资木市场互动发 展的关系基金的投资管理状况，进行了相应的信息披露；通过详细公布的行业发展数 据，对各项养老基金的总体发展成效和问题进行了评估；养老金改革篇两个分报告将“部分省份的养老基金收支失衡”作为研究主题，从各个制 度运行参数的丿力史变化，分析了近10年來“收不抵支”省份的演变轨迹；从丿力史债务、 制度赡养率、经济发展水平和劳动力跨区域流动四人方血因索，解释了出现该丿力史现彖的 深层成因，认为解决问题的根本岀路在于养老金制度变革，实现全国统筹养老金指数篇是口今年开始增加的一-个新版块编制和开发中国养老金相关指数，这是 小国补科院世界补保研究中心的一个重要职能中国养老金发展指数2011”显示，地区 间养老金发展水平差距很人，对提高统筹层次和深化制度改革提出了要求养老金动态篇三个分报告跟踪国内外养老金改革趋势和热点，对提高退休年龄、抵御养 老金债务、扌石宽养老基金投资渠道等问题做了归纳梳理，为了解养老金行业发展信息提供 第一资料。

3. 社科院：2011年非国有企业养老金参保人数首超国有企业中证网讯社科院17日发布的《中国养老金发展报告2012》显示,截至2011年底,其他 各种经济类型企业和港澳台外资企业的养老金参保人数为8406. 41力人，首次超过国有企 业参保人数报告显示，截至2011年底，全国国有企业参保人数为7953. 16力人，占企业总参保人 数的38. 95%；相比Z下，其他各种经济类型企业和港澳台外资企业的参保人数增长迅猛， 参保人数为8406. 41力人，占企业总参保人数的41. 17%,比2010年提高了3. 25个百分点；从比重上看，其他各种经济类型企业和港澳台外资企业的参保人数首次 超过国有企业参保人数，这标志着参保状况发生结构性变化4. 人补部官员：养老金双轨制已到必须改革之时小新网北京12月17日电（财经频道 李金磊）人力资源和社会保障部社会保障研究所所 长金维刚17日出席《中国养老金发展报告2012》发布式时表示，要积极探索和推动机关 事业单位养老保险制度改革，双轨制所导致的待遇差距过人问题匕经到了必须要高度重视 和采取必要措施解决的时候了口前社会上反映比较强烈的一个问题，就是在养老金待遇方血，由于双轨制所导致的 待遇差距过人问题，这个C经成为一个近年來人人、政协之前和期间反映比较强烈的 问题。

金维刚认为，“这个问题已经到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候 了，不能再拖下去了金维刚指出，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革特别是要采取有效的 措施推进五省市事业单位养老保险制度改革试点，这个试点方案在2008年的时候国务院 已经出台，五个省市到口前为止没有一个省市出台正武实施方案，这种情况在我们国家改 革丿力史上也是罕见的，也反映了这个问题难度很人但是，我觉得这个问题是有办法解决的，办法总比问题多”，金维刚说，“这方而我 觉得需要通过采取相丿应的一些政策措施推动地方在这方血的试点，逐步实行统一的城镇职 工养老保险制度，从根木上解决双轨制导致的养老金待遇上社会不公平问题⑴噺网 财经频道）5. 14省养老金去年收不抵支内地个人账户空账达2. 2力亿《中国养老金发展报告》称，养老金缺口规模越来越人小国养老金个人账户空账仍在扩人中国社会科学院世界社保研究中心17日发布的《中国养老金发展报告2012》（下称《报 告》）显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破力亿元大关后，2011年 突破2力亿元人关，达2. 22力亿元（2. 2156力亿元）2010年，中国养老金个人账户空账额为1.76力亿元。

这也就是说，短短一年，空账额 又增加了近5000亿元日前，中国城镇职工养老金实行社会统筹与个人账户相结合的制度，个人和企业分别按 职工本人上年工资总额的8%和20%缴纳保险费，从理论上讲，记入个人账户基金的保险费 为个人缴纳的8%,企业缴纳的20%全部划入统筹基金社会统筹是指由社会保险经办机构（各地社保局）依法统一-征收（有的省份是地税部门征 收）、统一管理、在属地范I韦I内统一•调剂使川，主要用于当期离退休人员的退休金发放 个人账户则是指社会保险经办机构以居民身份证号码为标识，为每位参加基木养老保险的 职工个人设立的惟一的、用于记录职工个人缴纳的养老保险费以及利息金额的账户，其账 户余额为参保人退休后归个人养老所谓做实，即个人账户资金不得用于支付统筹账户 使用，发放的是账户养老金但在实际运行中，个人账户基金被用于社会统筹账户的资金 支出，出现了 “个人账户空账运行”问题面对越來越严重的养老难题，在昨H的小国补•科院补•会保障国际论坛瞽《小国养老金发 展报告2012》发布会上，诸多与会专家也给出了各自的建议其中，关于“养老双轨制” 被多位专家提及，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革。

资金缺口越來越人小国社科院卅界社保研究中心主任郑秉文昨日详细介绍了《报告》，其中多个数据可用 “忧心忡忡”来形容数据显示，2010年、2011年养老基金余额分别为1.54力亿元、1.95力亿元，均低于当 年空账额实际上，2006年至2011年，养老基金余额一直低于空账额此外，养老金当期（2011年）结余是4130亿，但是剔除高达2200亿财政补贴，再剔除补 缴1500亿，当年收支余额仅是300亿，再剔除预缴的以及清除丿力史债务，2011年结余几 乎是零除了空账数据，郑秉文还提及“收不抵支的省份数量越來越少，但是缺口规模越來越 大”数据显示，在32个统筹单位小（31个省份加上新鴉生产建设兵团），如果剔除财政补 贴，中国城镇职工基本养老保险2011年收不抵支的省份为14个，较去年有所减少，但是 收支缺口却高于2010年的679亿,达到767亿元具体看各省份数据，辽宁和黑龙江的养老金缺口均超过100亿元 天津、新疆兵团和吉 林的缺口均在50亿-100亿元河南、陕两、江西、湖南、广西、上海、海南和重庆的缺 口均在10亿-50亿元河北的缺口 1.62亿元而18个征缴收入人于支出的省份中，广东高达519亿元，浙江、江苏、北京和山东在 200亿-300亿元。

郑秉文特别指出，尽管这样，财政补贴越来越多，从2002年450亿到去年的2200亿， 前年是1954亿负债的省份虽然越來越少，但是负债额却越來越人，在2002年的时候才 400亿，现在是700亿-800亿值得一提的是，小国社会科学院副院长李扬在会上也对此感到担忧李扬认为，这种得 益于政府补贴的基金累计节余的快速增指望长期财政补贴的代价显然是越来越高昂长，长期來看是不可持续的因为随着人口老龄化H趋严重，经济增长将进入结构性减速 的通道，财政收入的增长也会相应趋缓，“这里血又指出了一对矛盾，人口老龄化以及相 应的养老保险支出，财政收入增长速度可能相比过去十儿年而言，也是结构性下滑，最近 这些年來一直看到年均超20%儿的财政收入增长速度，经济学界普遍认为这种状况随着中 国经济增长速度结构性减速很有可能落到一位数这种情况下，矛盾就会凸显，累积累计 几年就会成为很人的问题养老金双轨制已到必须改革的时候面对尴尬的养老难题，昨日多位与会专家纷纷热议，其中，“养老双轨制”成为一个焦 点小国经济体制改革研究会会长宋晓梧称，社会保障不公平方血有三人问题，一•个是城 乡，一个是区域，还有一个是不同人。