城市安全风险分级管控和隐患排查治理.doc

城市安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南辽宁省安全生产委员会办公室2017年12月目 次1总 则..........................................................................................................12规范性引用文件 .........................................................................................13术语和定义 ..................................................................................................14基本规定 ......................................................................................................35工作程序和内容 .........................................................................................45.1基本程序 ...................................................................................................45.2策划和准备 ..............................................................................................45.3安全风险评估 ..........................................................................................65.4安全风险分级管控 ..................................................................................85.5完善城市隐患排查治理体系 ...............................................................126 持续改进 ...................................................................................................13附录 A 双重预防机制建设基本程序 ..........................................................15附录 B 评估单元划分示例 ..........................................................................16附录 C 风险等级判定指标 ..........................................................................17附录 D 隐患排查治理工作基本流程 .........................................................18II1 总 则1.1 为深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，落实国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》及辽宁省人民政府 《关于推进安全生产风险预防控制体系建设的意见》，制定本指南。

1.2 本指南规定了全省城市安全风险分级管控和隐患排查治理（简称“双重预防 ”）的基本要求1.3 本指南适用于全省行政区域内城市安全风险分级管控和隐患排查治理工作2 规范性引用文件下列文件对于本指南的应用是必不可少的 凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本指南 凡是不注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本指南GB 2893安全色GB 2894安全标志及其使用导则GB 6441企业职工伤亡事故分类GB/T 13861 生产过程危险和有害因素分类与代码GB/T 20002.4 标准中特定内容的起草 第 4部分：标准中涉及安全的内容GB/T 23694 风险管理 术语GB/T 24353 风险管理 原则与实施指南1GB/T 27921 风险管理 风险评估技术GB/T 28001 职业安全健康管理体系 要求GB/T 33000 企业安全生产标准化基本规范3 术语和定义下列术语和定义适用于本指南3.1 城市城市运行体和省、市、县（区、市）、乡（街道）、村（社区）各级行政区域以及各类功能区3.2 安全风险发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损失或财产损失的严重性的组合。

3.3 危险源可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合3.4 危险源辨识识别危险源的存在并确定其特性的过程3.5 评估单元为方便城市安全风险评估， 结合城市实际情况划分出的相对独立、具有明显特征界限的区域3.6 安全风险评估以实现系统安全为目的， 运用系统安全工程原理和方法， 对系统中存在的已辨识的风险类别进行分析， 判断系统发生事故的可能2性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据3.7 城市风险管控指各级政府从区域的角度，对辖区内各区域、各行业领域、各生产经营单位和其他法人单位的安全风险进行辨识、 评估及分级管理控制的全过程，不包括自然灾害、社会稳定、金融等领域风险管控，但应高度关注自然灾害引发生产安全事故的风险3.8 事故隐患生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定， 或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、 物的危险状态、 场所的不安全因素和管理上的缺陷3.9 双重预防机制对易发生重特大事故的行业和领域采取的安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制4 基本规定4.1 各级人民政府应组织、协调、推动本辖区内安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作， 形成政府领导有力、 部门监管有效、生产经营单位责任落实、社会参与有序的工作格局。

4.2 双重预防工作应坚持 “分级、属地管理，谁主管、谁负责，突出重点，注重实效 ”的原则各级政府主管部门负责制定本辖区风险分级管控工作方案和指导性配套文件4.3 应形成点、线、面有机结合，持续改进的安全风险分级管控和3隐患排查治理双重预防性工作机制， 推进事故预防工作科学化、智能化，切实全面提高防范和遏制重特大事故的能力和水平4.4 城市双重预防机制工作要实现以下工作目标：—— 制定安全风险分级管控制度；—— 建立重大风险、重大事故隐患清单和数据库；—— 绘制城市安全风险四色分布图；—— 绘制区域整体安全风险和行业安全风险比较图； —— 建立重大安全风险和隐患排查监管执法制度； —— 建立重大隐患挂牌督办和公告制度； —— 完善城市重大风险应急总体预案；—— 建立安全风险和隐患排查治理信息管理系统5 工作程序和内容5.1 基本程序城市双重预防机制建设基本程序包括策划和准备、 安全风险评估、安全风险分级管控及隐患排查治理，具体流程见附录 A 5.2 策划和准备建立健全工作机构各级人民政府应加强组织领导， 由政府主要领导或分管领导牵头，周密安排部署，落实责任部门，建立健全工作机制各级人民政府应制定相关工作制度和工作方案， 明确工作范围、具体目标、组织管理与工作机制、职责分工、实施程序、进度安排和保障措施等，细化各项工作任务，落实协同工作职责，开展4双重预防工作。

城市各区域、 各部门负责开展本区域、 本行业领域风险评估工作，组织制定具体实施方案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任部门，确保各项工作任务落到实处有关部门可组织相关专业机构或专家及其他相关力量， 形成风险评估团队人员培训和宣传应开展针对性的人员培训和宣传， 以保证双重预防机制构建工作顺利、高效开展和双重预防机制有效运行应对评估团队成员进行培训需求分析， 确定培训的内容、 频次和保障措施，培训内容包括风险评估的方法、相关行业的法律法规及专业性要求等应充分利用报纸、广播、 电视、网络等媒体， 大力开展风险管控工作宣传教育和技能培训，提高政府、部门、生产经营单位及社会公众风险防控意识，提升风险管控能力信息收集根据城市安全风险评估目标和方法的需要，进行信息收集主要包括以下方面：—— 相关法律法规、标准、规范；—— 行政区域图、土地使用情况图、城市公共设施图（供电、燃气、给排水、供暖、交通、废弃物处理等系统）；—— 建筑和人口分布；5—— 历史事故及其分布；—— 自然灾害风险现状；—— 公共设施安全风险现状；—— 人员密集场所安全风险现状；—— 工矿商贸等企业安全风险现状；—— 行业安全风险现状；—— 城市应急能力和资源；—— 日常管理中存在的安全问题；—— 相关风险管理资料。

5.3 安全风险评估基本原则网格化原则 依托统一的城市管理以及数字化的平台， 对城市行政管辖区域进行网格划分， 将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，全面覆盖辖区内生产经营单位及相关公。