海关管理课件.ppt

第一节第一节 海关的产生与任务海关的产生与任务 第二节第二节 我国海关的管理体制我国海关的管理体制第三节第三节 海关的权力海关的权力第七章第七章 口岸海关管理口岸海关管理 讨论：讨论：西游记中西游记中, ,为什么唐僧师徒每经为什么唐僧师徒每经一处都要倒换官文一处都要倒换官文 ？？第七章第七章 口岸海关管理口岸海关管理 l唐僧的官文唐僧的官文l相当于现在的签证，没以签证是不能过关的，相当于现在的签证，没以签证是不能过关的，也就是不倒换官文，就不能去另一国家了而也就是不倒换官文，就不能去另一国家了而且还是一个证明，且还是一个证明，1 1、证明自己确实受唐王之托、证明自己确实受唐王之托去西天取经，去西天取经，2 2、向唐王证明自己确实经过那么、向唐王证明自己确实经过那么多国家是一步一步走到西天取经的，没偷懒多国家是一步一步走到西天取经的，没偷懒 第七章第七章 口岸海关管理口岸海关管理 一、海关的产生一、海关的产生ü 最早在最早在海关的产生海关的产生西周时期已有西周时期已有““关关””的设置 西周（公元前西周（公元前10461046年年~ ~公元前公元前771771年）由周文王之子周年）由周文王之子周武王姬发灭商后所建立，定都于镐京（今陕西省西安市武王姬发灭商后所建立，定都于镐京（今陕西省西安市西部）。

由于周朝后来将都城东迁洛邑（今河南洛阳）西部）由于周朝后来将都城东迁洛邑（今河南洛阳）称东周，所以称这一时期的周朝为西周称东周，所以称这一时期的周朝为西周第一节第一节 海关产生与任务海关产生与任务玺节玺节【【玺节符类玺节符类】】西汉官印西汉官印第一节第一节 海关产生与任务海关产生与任务玺节玺节【【玺节符类玺节符类】】西汉官印西汉官印第一节第一节 海关产生与任务海关产生与任务新中国成立之后：新中国成立之后：ü19511951年制定第一个海关基本法年制定第一个海关基本法《《中华人民共和国中华人民共和国暂行海关法暂行海关法》》ü19871987年通过年通过《《中华人民共和国海关法中华人民共和国海关法》》ü20002000年修改并重新发布年修改并重新发布《《中华人民共和国海关法中华人民共和国海关法》》，，20012001年年1 1月月1 1日起实施日起实施，这就是我们，这就是我们现行的现行的《《海关法海关法》》第一节第一节 海关产生与任务海关产生与任务 《《海关法海关法》》规定：规定：““中华人民共和国海关是中华人民共和国海关是国家的国家的进出关境监督管理机关进出关境监督管理机关。

海关依照本法和海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务计和办理其他海关业务 ” 第一节第一节 海关产生与任务海关产生与任务二、海关的性质二、海关的性质ü海关是国家行政机关；海关是国家行政机关；ü海关是国家海关是国家进出境进出境监督管理机关监督管理机关 ；；ü海关的监督管理是国家行政执法活动海关的监督管理是国家行政执法活动第一节第一节 海关产生与任务海关产生与任务海关实施监督管理的范围是海关实施监督管理的范围是进出关境进出关境及与之有关的活动，监及与之有关的活动，监督管理的对象是所有进出关境的运输工具、货物、物品督管理的对象是所有进出关境的运输工具、货物、物品 讨论：我国关境、国境，哪个大？讨论：我国关境、国境，哪个大？ü关境：关境： 关境是世界各国海关通用的概念，指适用关境是世界各国海关通用的概念，指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域于同一海关法或实行同一关税制度的领域ü国境：一个国家行使主权的领土范围。

包括陆地、国境：一个国家行使主权的领土范围包括陆地、领水、领空和领海领水、领空和领海 第一节第一节 海关产生与任务海关产生与任务l关境同国境一样，包括其领域内的领水、领陆和领关境同国境一样，包括其领域内的领水、领陆和领空，在空，在一般情况下，关境的范围等于国境一般情况下，关境的范围等于国境l但对于关税同盟的但对于关税同盟的签署国来说，其成员国之间货物签署国来说，其成员国之间货物进出国境不征收关税，只对来自和运往非同盟国的进出国境不征收关税，只对来自和运往非同盟国的货物在进出共同关境时征收关税，因而对于货物在进出共同关境时征收关税，因而对于每个成每个成员国来说，其关境大于国境，如欧盟员国来说，其关境大于国境，如欧盟第一节第一节 海关产生与任务海关产生与任务l若在国内设立自由港、自由贸易区等特定区域若在国内设立自由港、自由贸易区等特定区域，因，因进出这些特定区域的货物都是免税的，因而该国的进出这些特定区域的货物都是免税的，因而该国的关境小于国境关境小于国境l我国的关境范围是除享有单独关境地位的地区以外我国的关境范围是除享有单独关境地位的地区以外的中华人民共和国的全部领域，包括领水、领陆和的中华人民共和国的全部领域，包括领水、领陆和领空。

领空l目前我国的单独关境有香港、澳门和台、澎、金、目前我国的单独关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区马单独关税区我国关境小于国境我国关境小于国境 “ “进出境进出境””除特指外均指进出我国关境除特指外均指进出我国关境 三、海关的任务三、海关的任务 即即监管监管进出境的运输工具、货物、行李物品、进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，邮递物品和其他物品，征征收关收关税税和其他税费，查和其他税费，查缉缉走走私私和编制海关和编制海关统计统计第一节第一节 海关产生与任务海关产生与任务海关标志的含义海关标志的含义 ü 关徽是关徽是中华人民共和国海关的专用标志，中华人民共和国海关的专用标志，由商神由商神手杖与金色钥匙交叉组成手杖与金色钥匙交叉组成 商神杖商神杖是商神是商神————古希腊神话中赫尔墨斯的手古希腊神话中赫尔墨斯的手持之物赫尔墨斯是诸神中的传信使者，兼商业、持之物赫尔墨斯是诸神中的传信使者，兼商业、贸易、利润和发财之神，及管理商旅、畜牧、交通贸易、利润和发财之神，及管理商旅、畜牧、交通之神传说赫尔墨斯拿着这支金手杖作买卖很发财。

之神传说赫尔墨斯拿着这支金手杖作买卖很发财人们便称赫尔墨斯为商神，金手杖也便成了商神杖人们便称赫尔墨斯为商神，金手杖也便成了商神杖了商神杖因此被人们视为商业及国际贸易的象征商神杖因此被人们视为商业及国际贸易的象征 第一节第一节 海关产生与任务海关产生与任务 钥匙钥匙则是祖国交给海关部门的用来把守通关大门的则是祖国交给海关部门的用来把守通关大门的权力象征海关为祖国把关权力象征海关为祖国把关 关徽寓意关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理，维着中国海关依法实施进出境监督管理，维护国家的主权和利益，促进对外经济贸易发展和科护国家的主权和利益，促进对外经济贸易发展和科技文化交往，保障社会主义现代化建设技文化交往，保障社会主义现代化建设 一、我国海关的领导体制一、我国海关的领导体制 国务院设立海关总署，统一领导全国海关；国务院设立海关总署，统一领导全国海关； 海关依法独立行使职权，向海关总署负责；海关依法独立行使职权，向海关总署负责； 海关的隶属关系，不受行政区划的限制海关的隶属关系，不受行政区划的限制 国家以法律的形式，明确了我国海关是集中统一的垂直国家以法律的形式，明确了我国海关是集中统一的垂直领导体制。

领导体制第二节第二节 我国海关的管理体制我国海关的管理体制二、我国海关的设关原则二、我国海关的设关原则《《海关法海关法》》明确规定：明确规定： 国家在国家在对外开放的口岸和海关监管业务集对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关中的地点设立海关 海关的隶属关系不受行政区划的限制海关的隶属关系不受行政区划的限制第二节第二节 我国海关的管理体制我国海关的管理体制三、我国海关的组织机构三、我国海关的组织机构（一）组织机构（一）组织机构《《海关法海关法》》明确规定：明确规定：ü 我国海关的组织机构，设置为海关总署、直属海关我国海关的组织机构，设置为海关总署、直属海关和隶属海关三级和隶属海关三级 隶属海关由直属海关领导，直属海关由海关总署领隶属海关由直属海关领导，直属海关由海关总署领导，导，海关总署由国务院领导海关总署由国务院领导第二节第二节 我国海关的管理体制我国海关的管理体制国国 务务 院院海关总署（正部级直属机构）海关总署（正部级直属机构）广东分署，天津、广东分署，天津、上海特派员办事处上海特派员办事处 直属海关（厅级直属机构）直属海关（厅级直属机构）4646个个 隶属海关和办事处隶属海关和办事处 600个个第二节第二节 我国海关的管理体制我国海关的管理体制（二）三级海关分工（二）三级海关分工海关总署海关总署：是海关最高领导部门，在国务院领导下统一：是海关最高领导部门，在国务院领导下统一管理全国海关机构、人员编制、经费物资和各项海关管理全国海关机构、人员编制、经费物资和各项海关业务。

业务直属海关直属海关：由海关总署领导，负责管理一定区域范围：由海关总署领导，负责管理一定区域范围（关区）内的海关业务承担在关区内组织开展各项（关区）内的海关业务承担在关区内组织开展各项海关业务和关区集中审单、全面有效贯彻执行海关各海关业务和关区集中审单、全面有效贯彻执行海关各项政策、法律、法规、管理制度和作用规范的重要职项政策、法律、法规、管理制度和作用规范的重要职责承上启下承上启下隶属海关隶属海关：由直属海关领导，负责办理具体海关业务，：由直属海关领导，负责办理具体海关业务，一般都设在口岸和海关业务集中的地点一般都设在口岸和海关业务集中的地点第二节第二节 我国海关的管理体制我国海关的管理体制 全国直属海关分布图全国直属海关分布图海关任务海关的任务海关的任务监管监管征税征税查辑走私查辑走私编制海关统计编制海关统计运输工具运输工具货物货物物品物品关税关税国内税费国内税费增值税增值税消费税消费税海海关关代代表表国家收取国家收取凡凡能能引引起起境境内内资资源源增增加加或或减减少少的的进进出出口口货货物物，，均均列列如统计范围。

如统计范围4项项基基本本任务任务其他其他知识产权海关保护知识产权海关保护反倾销、反补贴调查反倾销、反补贴调查 监管管 —指海关根据《海关法》和有关法律、法规的授权，负责管理各类进出关境的活动，并确保其合法性的行政执法行为 监管的对象： ---进出境运输工具 ---进出口货物 ---进出境物品 海关监管海关监管沈阳海关查获走私象牙制品沈阳海关查获走私象牙制品马尾海关巡查时查获野生鸟类马尾海关巡查时查获野生鸟类轿车暗格走私难逃海关法眼轿车暗格走私难逃海关法眼海关征税海关征税l征税种类：关税及进口环节代征税（增值税、消费税） l征税的依据： 《海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》、 《中华人民共和国进出口关税税则》 l从海关总署获悉，2008年全国海关税收净入库9161.1亿元，比2007年多收1576.4亿元，增长20.8%其中关税收入1770.0亿元，增长23.6%；进口环节税收入7391.1亿元，增长20.1%完成全年海关税收计划8455亿元的108.35% 查缉走私走私l我国缉私工作的指导方针指导方针 : “联合缉私、统一处理、综合治理”l海关负责组织、协调和管理查缉走私工作 l 我国海关的缉私组织 ： 调查局→走私犯罪侦查机构→缉私局（2003年1月） l “侦查、拘留、执行逮捕、预审”等4项刑事侦查的权力（2000年《海关法》）缉私警察亮家底 市民饱眼福 l2009年1月9日是深圳海关缉私警察成立十周年纪念日。

1月10日上午，深圳海关“开门迎客”，邀请近300名市民参与缉私警察开放日活动 南京海关举行大规模缉私实战演习南京海关举行大规模缉私实战演习海关总署打击毒品走私新闻发布会海关总署打击毒品走私新闻发布会广东惠州海关缉私分局查获走私广东惠州海关缉私分局查获走私" "红油红油"44"44吨吨 l“红油”是香港专门用于工厂、船舶并添加红色染色剂的免税柴油近期受国际金融市场动荡影响，能源需求减少，国际原油价格不断下调，而国内油价仍居高不下，这种差价已使得国际成品油在国内市场有了广阔的盈利空间，在高额利润的诱惑下，走私分子铤而走险，利用沿海和陆地上的特殊地理位置进行偷驳走私“红油”活动 编制海关制海关统计l 海关统计的依据：《中华人民共和国海关统计商品目录》l海关统计数据的发布一、海关权力的特点一、海关权力的特点ü特定性特定性 只有海关能行使；只能作用于进出境监督管理领域只有海关能行使；只能作用于进出境监督管理领域ü独立性独立性 海关只对法律和上级海关负责海关只对法律和上级海关负责ü效力先定性效力先定性ü一经做出，就推定为合法，必须遵守，即使认为海关不一经做出，就推定为合法，必须遵守，即使认为海关不对，也先遵守服从，后再设法复议或诉讼。

对，也先遵守服从，后再设法复议或诉讼ü 优益性优益性 行政优先权和行政收益权行政优先权和行政收益权 第三节第三节 海关的权力海关的权力ü二、二、海关权力的内容海关权力的内容 1.1.行政审批权行政审批权2.2.税费征收权税费征收权3.3.行政检查权行政检查权 (1)(1)检查权检查权(2)(2)查验权查验权(3)(3)施加封志权施加封志权(4)(4)查阅、复制权查阅、复制权(5)(5)查问权查问权 6)6)查询权查询权(7)(7)稽查权稽查权第三节第三节 海关的权力海关的权力 海关对海关对进出境运输工具进出境运输工具的检查不的检查不受海关监管区域的限制受海关监管区域的限制；对；对走私嫌疑人身走私嫌疑人身体体的检的检查查，，应在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内进行应在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内进行；对于有；对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在海关监管区走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内，海关人员可直接检查，超出这个范围，和海关附近沿海沿边规定地区内，海关人员可直接检查，超出这个范围，在调查走私案件时，须经在调查走私案件时，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，，才能进行检查，但不能检查公民住处。

才能进行检查，但不能检查公民住处 ü二、二、海关权力的内容海关权力的内容 4 4．行政强制权．行政强制权 (1)(1)扣留权扣留权 (2)(2)提取货物变卖、先行变卖权提取货物变卖、先行变卖权(3)(3)强制扣缴和变价抵缴关税权强制扣缴和变价抵缴关税权(4)(4)抵缴、变价抵缴罚款权抵缴、变价抵缴罚款权(5)(5)其他特殊行政强制权其他特殊行政强制权 ①①滞报金、滞纳金征收滞报金、滞纳金征收 ② ②处罚担保处罚担保③③税收担保税收担保④④税收保全税收保全 第三节第三节 海关的权力海关的权力ü二、二、海关权力的内容海关权力的内容 5 5．行政处罚．行政处罚 6 6．其他权力．其他权力(1)(1)配备武器权配备武器权(2)(2)连续追缉权连续追缉权(3)(3)行政裁定权行政裁定权(4)(4)行政奖励权行政奖励权第三节第三节 海关的权力海关的权力三、三、 海关权力的行使与监督海关权力的行使与监督ü（一）海关权力行使的原则（一）海关权力行使的原则1 1、合法的原则、合法的原则 主体资格、执法依据、执法程序等主体资格、执法依据、执法程序等2 2、适当的原则、适当的原则 自由裁量权，防止滥用职权。

自由裁量权，防止滥用职权3 3、依法独立行使的原则、依法独立行使的原则 领导体制、机构设置领导体制、机构设置4 4、依法收到保障的原则、依法收到保障的原则 优益性优益性 第三节第三节 海关的权力海关的权力如：涉税走私犯罪案件的如：涉税走私犯罪案件的侦查权，只有缉私警察才侦查权，只有缉私警察才能行使，海关其他人员则能行使，海关其他人员则无此项权力无此项权力海关自由裁量权进行海关自由裁量权进行监督的法律途径主要监督的法律途径主要有行政监督有行政监督( (行政复行政复议议) )和司法监督和司法监督( (行政行政诉讼诉讼) )程序 （二）海关权力的监督（二）海关权力的监督1 1、党的监督；、党的监督；2 2、国家最高权力机构的监督；、国家最高权力机构的监督；3 3、国家最高行政机关的监督；、国家最高行政机关的监督；4 4、监察机关的监督；、监察机关的监督；5 5、司法机关的监督；、司法机关的监督；6 6、管理相对人的监督；、管理相对人的监督；7 7、社会的监督；、社会的监督；8 8、海关之间的监督海关之间的监督 第三节第三节 海关的权力海关的权力海关有权实施人身扣留吗海关有权实施人身扣留吗? ?l2006年9月20日，旅客张某乘坐晚班飞机由泰国飞抵北京首都国际机场，她选择走无申报通道过关。

l当班海关关员将其截停，询问其是否有需要申报的物品张某表示自己去泰国是旅游，未携带任何需要申报的物品进境旅检关员随即对其行李物品进行了检查，发现一瓶洋酒，且性状可疑:酒液中混杂着其他物质并呈分离状态l凭以往查获过在酒瓶中夹藏液状可卡因的经验，旅检关员对这瓶酒产生了怀疑，遂在现场初步对酒液进行了检验，由于根据检验结果无法明确判断是否含有可卡因，需送交北京市公安局毒品检侧中心进行进一步化验检测，旅检部门将该案移交缉私局l由于当时已近午夜，送交北京市毒品检测中心化验需待次日上午，经首都机场海关关长批准，当晚11时10分，首都机场海关制发《扣留决定书》，对张某实施扣留，并告知其享有的救济权利l张某情绪激动，表示了极大的不满，拒绝在《扣留决定书》上签字缉私局有关工作人员在注明这一情况后，将其送入扣留室，并通知了张某家属l次日上午9时许，北京市公安局毒品检测中心检测排除了酒液中含有可卡因的可能l得到这一检则结果，首都机场海关立即于当日9时20分制发《中华人民共和国海关解除扣留走私犯罪嫌疑人决定书》，解除了对张某的扣留l2006年9月25日，张某向北京海关提起行政复议申请并附带行政赔偿请求l张某提出，其未携带任何违禁物品或者应当向海关申报的物品正常通关，却遭到海关违法实施人身扣留长达近10个小时，给其精神造成了极大的伤害。

化验的结果也证明机场海关对其实施的扣留是没有任何事实根据、极其错误的，因此，张某请求复议机关确认机场海关对其实施的扣留行为违法，并责令机场海关赔损失费1万元整进出境物品报关的基本内容 物品行李物品邮递物品绿色通道红色通道不超过免税限额（自用合理数量原则）不适合在绿色通道的物品，需要填写《进出境旅客行李物品申报单》报税单+绿色标签进境旅客申报：进境旅客申报：（一）动、植物及其产品，微生物、生物制品、人体组织、血液制品； （二）居民旅客在境外获取的总值超过人民币5000元（含5000元，下同）的自用物品； （三）非居民旅客拟留在中国境内的总值超过2000元的物品； （四）酒精饮料超过1500毫升（酒精含量12度以上），或香烟超过400支，或雪茄超过100支，或烟丝超过500克； （五）人民币现钞超过20000元，或外币现钞折合超过5000美元； （六）分离运输行李，货物、货样、广告品； （七）其它需要向海关申报的物品 出境旅客申报：出境旅客申报：（一）文物、濒危动植物及其制品、生物物种资源、金银等贵重金属； （二）居民旅客需复带进境的单价超过5000元的照相机、摄像机、手提电脑等旅行自用物品； （三）人民币现钞超过20000元，或外币现钞折合超过5000美元； （四）货物、货样、广告品； （五）其它需要向海关申报的物品。

一周内查获夹藏人民币一周内查获夹藏人民币2323万元万元 l近日，长春海关所辖集安海关口岸关员在对一名进境旅客进行查验时，从其携带的行李中查获瞒报的人民币13万元据了解，这是集安海关一周内查获的第二起数额较大的瞒报人民币案件，两起案件共查获人民币23万元4 4旅客带旅客带300300余本余本《《圣经圣经》》入境　海关依法处理入境　海关依法处理 l2008年8月17日昆明海关在对4名美籍旅客携带入境物品查验时，发现其携带315本中文版《圣经》未向海关申报鉴于上述数量明显超出自用合理数量范围，且当事人又无法出示批准进境有关证明，海关对超出自用合理数量的宗教印刷品进行代保管处理，要求其取得相关批准证明后再行办理海关通关手续，或在规定时限内办理物品的退运手续l我国海关对个人携带、邮寄进境的宗教印刷品及音像制品在自用、合理数量范围内的，准予进境根据国家宗教事务局发布的《宗教事务方面部分行政许可项目实施细则》第四项“外国人携带用于宗教文化学术交流（超出自用数量）的宗教用品入境审批”第六条规定，“自用数量的范围指每种1至3个基本单位（本、册、盒等）4名旅客携带的《圣经》已经明显超过了规定的数量。

l根据《中华人民共和国海关进出境印刷品及音像制品监管办法》第十条规定，超出个人自用、合理数量进境或以其他方式进口的宗教类印刷品及音像制品，海关凭国家宗教事务局、其委托的省级政府宗教事务管理部门或者国务院其他行政主管部门出具的证明予以征税验放无相关证明的，海关按照《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第二十条规定，运输、携带、邮寄国家禁止进出境的物品进出境，未向海关申报但没有以藏匿、伪装等方式逃避海关监管的，予以没收，或者责令退回，或者在海关监管下予以销毁或者进行处理l昆明海关依法对当事人作出解释说明，但4名旅客仍拒绝在“海关代保管物品凭单”上签字，并拒绝离开海关监管现场经过海关工作人员的耐心解释与劝说，8月18 日17时50分，该4名旅客按照海关有关规定办理了通关手续，离开海关监管现场 查获夹藏侵权查获夹藏侵权““福娃福娃””纪念品纪念品 l2008年7月8日，夹藏于国际邮件中企图蒙混过关的180余件侵权“福娃”纪念品被上海海关关员截获后经第29届奥组委确认，这184件“福娃”纪念品均为侵犯奥林匹克标志专有权的物品        。