新时期我国环境保护形势与对策（王玉庆） 当前环境保护形势.docx

新时期我国环境保护形势与对策（王玉庆） 当前环境保护形势 第六次全国环境保护大会的召开是环境保护工作进入新的历史发展阶段的一个重要标志这一新阶段有两个重要特征:一是人口资源环境问题成为我国社会主义初级阶段的主要矛盾之一； 二是国家对处理环境保护与经济社会发展关系的指导思想进行了重大调整，把环境保护摆在了更加重要的战略地位上 一、环境保护的进展和存在的问题 (一)环境保护工作取得积极进展 过去的十年全国环境质量基本稳定，部分城市和地区环境质量有所改善，多数主要污染物排放总量得到控制，工业产品的污染排放强度下降，重点流域、区域环境治理不断推进，生态保护和治理得到加强，核与辐射监管体系进一步完善 城市空气质量恶化趋势基本得到遏制，部分城市空气质量改善与11016年相比，2005年空气质量达到二级标准的城市比例增加了31个百分点，空气质量劣于国家三级标准的城市比例下降了39.3个百分点全国城市空气中二氧化硫和颗粒物污染整体上有所减轻 酸雨范围和强度有所减轻，但近年有较大反复全国出现酸雨的城市和降水年均pH值小于5.6的城市比例，11018～2002年呈现下降趋势，而2003～2004年又有所上升。

地表水污染呈减轻趋势，但各水系发展不平衡与11016年相比，2005年我国地表水Ⅰ～Ⅲ类水质比例由27％提高到36％，劣Ⅴ类水质比例由36％下降到28％长江、珠江水质总体较好； 松花江水系属轻度污染；黄河总体上属中度污染；淮河水系呈中度污染，总体呈减轻趋势；海河、辽河水系总体属重度污染，辽河水系“十五”期间污染有所减轻滇池、巢湖和太湖水质没有明显改善11016年以来，近岸海域水质总体有所好转 (二)环境形势依然十分严峻 我国环境保护虽然取得了积极进展，但环境形势严峻的状况仍然没有改变主要污染物排放量超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许多城市空气污染严重，酸雨污染加重，持久性有机污染物的危害开始显现，土壤污染面积扩大，近岸海域污染加剧，核与辐射环境安全存在隐患生态破坏严重，水土流失量大面广，石漠化、草原退化加剧，生物多样性减少，生态系统功能退化发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和环境安全未来15年我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。

1、环境污染严重 我国环境污染形势可以用三句话概括:污染物排放总量居高不下，远超过环境容量； 环境质量令人担忧；环境污染事故进入高发期 据测算，我国二氧化硫和消耗臭氧层物质(ODS)排放量居世界第一； 二氧化碳排放量(约31.9亿吨，占全世界排放总量的14％)仅次于美国(54.7亿吨，占全世界排放总量的24％)，居世界第二位；化学需氧量排放量也居世界前列 据专家研究，我国十大水系按正常年景水量，要达到地面水标准，化学需氧量排放最大允许量不应超过800万吨，但目前实际排放总量超过容量600万吨～700万吨若保证大气环境中二氧化硫达标，排放总量不应超过1200万吨，但目前实际排放总量超过该容量一倍以上，如按每5年10％的速度削减，也要20年才能达到要求 我国常规污染物造成的大气和水的污染呈现一种高污染状态下的控制大气受污染(三级及三级以下)的城市占44.8％，9.1％的城市空气污染严重； 1/3的国土面积受到酸雨影响地表水Ⅴ类以下水质的比例达28％ 由于污染的历史积累效应、环境治理滞后及安全事故多发等原因，我国已进入了环境污染事故的高发期近两年发生的沱江污染和松花江污染等事件的影响程度之大、范围之广是历史上没有过的。

自去年11月13日松花江水污染事件发生到今年第一季度末，我国就发生各类突发环境事件76起，平均每两天就发生一起，其中有8起事件比较重大 2、新环境问题突出 我们在面临着严重的常规性工业污染和生活型污染的同时，一些新的环境问题或一些隐性环境问题逐步显现，威胁着环境质量和人身健康，包括危险废物、微量有机污染物、持久性有机污染物、土壤污染等另外，外来物种入侵也是一个紧迫的新环境问题 3、生态环境形势不容乐观 第一，以水土流失、土地沙化、土壤盐渍化为特征的土地退化现象虽局部有所控制，但整体恶化趋势未得到根本改变 第二，植被质量低、生态功能弱的现象并未扭转全国90％的可利用天然草原存在着不同程度的退化，每年还以上百万公顷的速度递增林地呈现数量型增长与质量型下降并存的局面 第三，耕地数量型占补平衡与质量型下降并存 第四，湿地破坏严重 第五，生物多样性受到严重威胁 4、核安全与辐射环境存在风险 历史上积存的大量放射性的废液和固体废物、大量废弃放射源待处理处置，存在事故隐患和失控的风险 5、环境污染和生态破坏对经济社会发展造成严重影响 环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害着群众健康，影响到社会稳定的大局。

环境污染对我国国际贸易的影响越来越引起人们的关注 环境污染对人体健康造成直接伤害我国一些城市的大气污染已影响到儿童的肺功能世界银行上个世纪末一项研究表明:在中国主要城市中，每年约有17.8万人由于大气污染的危害过早死亡，每年由于大气污染致病而造成的工作日损失达740万人年 目前，环境问题已明显影响到社会稳定的大局2004年的沱江污染事件和2005年的松花江污染事件是两个典型的例子过去10年间，全国环境投诉信件由最初的每年几万封猛增到2005年的60多万封； 近年来，因环境问题引发的群体性事件以每年29％的速度递增2005年，全国发生环境污染纠纷5.1万起在一些地区生态环境持续退化使居民失去了生存条件，沦为“生态灾民” 6、环境污染严重的主要原因 一是对环境保护重视不够主要是没有正确认识和处理好经济发展与环境保护的关系、当前与长远的关系、局部与全局的关系由于重视不够，投入不足，环保欠账多，不少地方环境治理明显滞后于经济发展，该治理的不治理，边治理边破坏二是产业结构不合理，经济增长方式粗放三是环境保护执法不严，监管不力环境保护执法中有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍，对环境违法处罚力度不够，违法成本低、守法成本高。

一些地方不执行环境标准，甚至存在地方保护主义 二、实现“三个转变”是做好新时期环境保护工作的关键 (一)深刻学习和理解“三个转变”的重要思想 温家宝总理在第六次全国环保大会上指出，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现“三个转变”三个转变”是和温家宝总理分析环境污染严重的三个原因相呼应的即思想认识上对环保重视不够，重经济发展、轻环境保护； 产业结构不合理，经济增长方式粗放，必然带来先污染后治理、边治理边破坏，环境保护滞后于经济发展；环境保护执法不严、监管不力，仅仅靠行政手段难以解决环境问题 “三个转变”代表与环境保护相关的三个方面，是全面的，是一个整体第一个转变主要指思想即认识上的转变，这是根本； 第二个是在安排经济发展和环境保护实际工作中的转变；第三个是环境保护工作原则和方法的转变 “三个转变”强调了“并重”、“同步”、“综合”，其实质是改变各级政府在处理环境保护与经济社会发展关系上的指导思想和实际工作态度这是搞好环境保护的根本问题 (二)正确把握环境保护与经济社会发展的关系 我国以“牺牲环境换取经济增长”的特征是明显的，后果是严重的，代价也是沉重的。

我国依靠高资源能源消耗、高污染排放支撑了经济高速增长在经济学分析中，巨额资本投入、旺盛的国际贸易拉动、低廉的劳动力和土地支撑及巨大的国内消费市场都是我国经济高速增长的重要驱动力但从环境经济学和资源经济学角度看，高资源能源消耗、高污染排放同样是支撑经济高速增长的重要因素2005年我们用全球26％的粗钢、47％的水泥、40％左右的原煤、32％的稻米、37％的棉花，创造了全球4％～5％的GDP，养活了全球22％的人口二氧化硫和化学需氧量的排放都出现明显反弹，环境污染居高不下，污染事故频发如果继续依靠这种重污染型工业带动增长的经济结构和粗放的经济增长方式，环境保护将雪上加霜，经济发展也会难以为继 新世纪初的头20年将是环境与发展矛盾最突出的20年，也是环境保护工作压力最大的20年，同时也是环境与经济协调发展重要的战略机遇期我们必须充分利用这一战略机遇期实行跨越式发展，彻底转变发展模式和经济增长方式，中国的经济社会才得以持续发展，环境质量才能根本改善 三、新时期环境保护的对策措施 围绕新时期环境保护的目标和主要任务，针对“三个转变”的要求，国务院《决定》和第六次全国环保大会为我们构建了一个完整的环境保护对策体系。

这个对策体系构建的出发点是着重解决长期困扰环保工作的体制不顺、机制不畅、投入不足、能力不强的问题，而其重点又是影响环保事业发展的体制机制问题这个对策体系包括五个方面:(1)加强对环境保护工作的领导； (2)促进经济社会与环境协调发展；(3)严肃法制，加强执法能力建设；(4)动员社会力量保护环境；(5)加强科学技术和环保产业支撑能力这五个方面的对策措施是对我国30多年环境保护经验的总结，是相互促进、缺一不可的，是新时期全面推进环境保护工作的需要 (一)加强对环境保护工作的领导 首先要加强对环境保护工作的领导经验证明，没有各级党委和政府的重视和强有力的政治保障，其它再好的措施也难以落实加强对环境保护工作的领导体现在以下三个方面 1、落实环境保护责任制 保护环境是加强社会管理和公共服务的重要方面，是政府义不容辞的职责地方政府对环境质量负总责，要把环境保护摆上重要议事日程建立环境保护目标管理责任制，并将环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核研究绿色国民经济核算方法，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益逐步纳入经济发展的评价体系，科学评价发展与环境保护成果。

从今年开始，每半年公布一次各地区和主要行业的能源消耗、污染排放情况，让社会和群众监督保护环境，守土有责，建立环保工作问责制对于因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的，要严肃追究责任 2、健全环境保护协调机制 建立环境保护综合决策机制，完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制，充分发挥全国环境保护部际联席会议的作用各级环境保护部门是环境保护的执法主体，要发挥环境综合管理职能，抓好环境规划、执法监督和信息发布工作经济综合和有关主管部门要制定有利于环境保护的财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策建设、国土、水利、农业、林业、海洋等有关部门要依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作宣传教育部门要积极开展环保宣传教育，普及环保知识充分发挥人民解放军在环境保护方面的重要作用 3、完善环境管理体制 建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制国家加强对地方环保工作的指导、支持和监督，健全区域环境督察派出机构，协调跨省域环境保护，督促检查突出的环境问题地方人民政府对本行政区域环境质量负责，监督下一级人民政府的环保工作和重点单位的环境行为，并建立相应的环保监管机制。

法人和其他组织负责解决所辖范围及所管领域有关的环境。