公共管理学概论 曹现强 课后题以及答案.docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑公共管理学概论 曹现强 课后题以及答案 第一章 公共管理与公共管理者 1.公共管理的进展（兴起的背景和理由） 公共管理的进展是由社会历史时代背景与实践多种因素共同推动的结果 ①从社会从社会历史进展的角度来讲，公共管理的进展是社会进展的需要与必然结果二十世纪三十年头以来，西方主要市场经济国家信奉亚当斯密看不见的手自由放任自由竞争，国家尽量不干预市场运行，因此早期西方国家政府公共管理职能有限；1929年到1933年，资本主义世界，爆发经济危机，人们被迫供认市场调理的缺陷和政府干预经济社会事务的必要性，以有效需求为根基的凯恩斯主义是兴起成为各国主导思想，国家开头利用看得见的手，对经济生活加以干预，结果导致行政国家兴起；二十世纪七十年头后，西方市场经济国家展现一低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的滞胀现象，人们开头质疑政府干预，西方新自由主义经济学思潮因此发端，公共管理需要变革 ②从时代背景与现实窘境看，科学技术对社会生活和政府管理产生巨大的影响，新的时代呼叫新的政府管理模式，二十世纪七十年头末兴起的政府改革及二十世纪末兴起的世界范围内政府再造运动是对新时代变革的主动回应，新时代挑战促进了公共管理的变革。

③从行政实践的角度来看，1979年英国撒切尔夫人举行了一场旨在反对滥用低效率，低效益的改革行动，被称为恬静的革命，美国里根政府发起、克林顿政府继承举行了行政改革，引入竞争机制英美之后，其他兴隆国家纷纷效仿，九十年头以后，新兴工业化国家和进展中，国家也投身实现了公共管理的社会化 2.公共管理的客体与主体是什么 主体包括了国家行政机关即政府、非营利机构、公共企业等从事公共管理的组织 客体为公共事务 学术界一般将公共物品的供给最为界定公共事务的主要依据，公共物品具有非竞争性与非排他性 3.公共管理的根本特征 管理性、公共性、社会性 4.公共管理与工商企业管理的识别公共管理与死人管理的识别） ①管理目标不同：公共—提高社会成员福利，故应在法律操纵下开展公共管理活动，制止盈利影响公共利益工商—追求利益最大化 ②资源来源不同：公共—资源是公共的经费，来自国家财政收入故管理活动公开化，采纳群众监视工商—资源来自于市场竞争中的利润，企业经费消耗为自身行为，不受社会约束 ③运作机制不同 ④管理方式不同 ⑤人员选拔不同 5.公共管理的主要内容 公共问题确实立，公共政策的制定，公共资源的管理，社会进展供给各种社会服务。

6.公共管理者的根本素质和技能 根本素质：良好的品性，较好的心理素质，较高的智能，合理的学识布局，重视工作阅历积累，具备服务意识，具备确定的创造力 技能：技术技能、沟通协调的技能、规划决策的技能 7.简述公共管理者与传统管理者有何不同 公共管理者和一般管理者的角色和职责断定有大量相吻合之处然而，管理工作的一个最显著的特征在于其环境适应性，即管理者不断依据环境的变化来调整自己的价值、角色和行为公共管理的多元性、政治性以及公共性这些特质，也抉择了公共管理者承受与一般管理者不同的角色 其次章 公共部门的角色与定位 1.公共部门的概念 公共部门指，处理社会的公共事务，供给各种公共物品协调公共利益的部门，一般包括政府、第三部门（非营利组织）和公共企业 2.公共部门的功能 ①维护市场经济秩序②供给公共产品③对收入举行再调配④对宏观经济举行调控 3.公共部门的特征 公共，稳定，权威，合法 4政府的特征 公共，强制，系统，政治 .政府失灵的类型 ①政府的内在性与政府规模膨胀②供给公共物品的低效率③寻租和腐败④公共政策失误 6.论述政府与社会间关系的模式。

政府与社会的关系概括成一句话，就是小政府大社会 小政府，一方面政府有所为，有所不为，在管理方式上，更多地发挥市场机制的作用政府作用为维护秩序，制定法律进展规划，监视行为，协调冲突，供给公共物品；另一方面缩减政府规模，精干人员，明确职责范围，裁减行政本金，提高行政效率 大社会，扩大政府自治功能，政府赋予社会更大的自主权，培育第三部门成为非营利组织，参与社会公共事务管理 “小政府、大社会”的模式不仅需要政府自上而下地对社会举行宏观管理，也需要社会自下而上地对政府权力举行制约，防止政府权力的滥用，监视政府官员的腐败行为要逐步建立健全非营利组织和公众的民主参与制度和渠道，使政府职能部门与相关领域的非营利组织和公众的对话协商成为一种日常制度 7.新时代背景下政府如何定位 1 ①把市场能做的交给市场，政府那么致力于市场机制无参与意识与参与程度的提高，自我权利养护意识、自治环法发挥作用的领域，把政府职能转变到协调宏观经济运境等 行，维护正常秩序，供给片面公共物品，维护社会公正等3.非营利组织与政府部门、盈利部门的关系如何？ 方面来 在三者中，不是谁战胜谁、谁取代谁的问题，而是一②把政府管不了的交给社会。

协调政府与社会的关种“伙伴关系”即紧密合作、有所分工、相互协调的关系 系，把政府管不了，管不好的职能转移给社会自身来承受，4.非营利组织有哪些局限性？ 这在客观上要求第三部门或非营利组织来承接政府转移非营利组织的非志愿性尽管非营利组织在社会经济出来的职能，建立以政府为核心的、非营利组织为重要主生活中占有分外重要的地位，但其本身也具有内在的局限体的、公众和私人部门共同参与的多元化的公共管理体性，使之无法单靠自己的气力兴办慈善和公益事业，这种系 局限性被称为志愿失灵，志愿失灵最突出的表现就是非营8.我国政府与市场关系改革的目标是怎样的 利活动所需要的开支与非营利组织农牧局到的资源之间政府与市场，是一国经济和社会进展不成缺少的两种存在巨大的缺口，资金缺口导致展现非志愿性 机制、两种手段，“政府失灵”和“市场失灵”现象是客非营利组织的非独立性非营利组织的狭隘性非营观存在的，单纯依靠市场机制、政府缺少必要干预和单纯利组织的家长作风，非营利组织的业余性 依靠政府手段，以筹划取代市场这两种极端方式都会阻碍非营利组织对政府部门的作用 经济和社会的进展在市场机制能起有效作用的领域，应促进政府职能转变，制约政府权力供给政府合法性，该由市场机制起主要作用，政府不要管得过多，管的过死；沟通政府，与公民的桥梁，提高公共产品的供应率。

在市场失灵而政府干预对比告成的领域，政府应当承受主非营利组织对企业的作用 要责任；而在政府失灵和市场失灵同样存在的一些领域，重要的经济和社会气力，保证企业可持续进展的能政府理应由直接干预变为间接指导，激励和培育第三部门力，为企业进展营造良好的环境，培育和模范市场 和非营利组织参与到其中，使单纯的政府管理模式变为政政府对非营利组织的作用 府、非营利组织相互整合、相互协作的公共管理模式，建法律规制，政策供给财政支持 立起一个以政府为核心的主体多元化的公共管理制度框企业对非营利组织的作用 架 促进产生、中小企业微企生存根基、企业联合需求、第三章 非营利组织的兴起与管理 资金支持 1.什么是非盈利组织？它有哪些特点？ 5.西方非营利组织的管理模式对我国非营利组织发非营利组织是以服务群众为宗旨，不以盈利为目的，展有何启示 就志愿性和自治性的社会组织 我国政府的双重管理体制加强了政府在登记管理方其特点为组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿面对非营利组织的监视、管理何限制，但它在很大程度上性、公益性 限制了非营利组织的成立，不利于非营利组织的进展分2.非营利组织兴起的理由有哪些？ 级管理的原那么和非竞争性原那么，限制自下而上非营利组织非营利组织的产生和进展不是偶然的，他的兴起有着的设立，造成法制上的障碍，不利于非营利组织的健康发深刻的经济政治和社会等多方面的理由，概括有以下几个展。

方面： 因此我们要借鉴西方非营利组织的管理模式， 第一，世界进展危机：兴隆资本主义国家的福利国家在外部的管理中，通过政府立法和管理监视操纵其运危机、转型国家的国家社会主义危机、第三世界国家的发行，并通过非营利组织内部管理规定的宽松政策给与其一展模式危机和世界环镜危机都有一个共同点，那就是对政定的自由度 府主导社会事务的才能和意愿的质疑，正是在这一背景在内部管理中，在组织设计、战略管理、财务管理、下，非营利组织乘势兴起 营销管理、人力资源管理等方面加以借鉴 其次，对市场机制的反思在政府失灵的处境下，在6.试分析非营利组织进展对公共管理社会化的意义 福利国家危机后，各国纷纷掀起民营化浪潮，非营利组织非营利组织在社会中的作用：（1）得志社会多元化由于在市场和国家之外的独特地位备受关注 需求，供给社会服务（2）建立社会保障的科学模式（3）第三，世界通讯革命20世纪七八十年头发生了一场维护良好的社会价值观，促进公民参与 世界性的通讯革命，使社会成为最具有对等趋向、相互沟第四章 公共企业 通联系的社会，这种社会环境有利于非营利组织成长 1.简述公共企业的性质 第四，中产阶级的兴起与公民参与非营利组织的发企业全体权的公共性，公共产品的公共性，企业宗旨展，需要一群有才能有抱负的人去维护。

的公共性，生产手段的公共性，分布领域的公共性 第五，社会背景非营利组织的兴起与其繁杂的社会2.简述公共企业的类型 背景分不开，如政府对进展非营利组织的支持程度，公民按照公共企业承受公共责任程度的不同，及适合垄断 2 或者竞争环境的标准来划分公共企业的类型 ①适合垄断，同时承受巨大公共责任的公共企业，包第五章 公共部门的战略管理 括自然垄断企业，如供水电，政府管制机构，如烟草 1.战略管理的特点有哪些？ ②适合垄断，但并不承受直接公共责任的公共企业，未来长远性，全局整体性，协调一致性，现实可行性，如投资巨大的高新技术工业，如原子能航天 相对稳定性，裁减繁杂性和不确定性 ③适合竞争，但由于承受直接公共责任，政府要管制，2.战略的利弊有哪些？ 如公交铁路 战略是一把双刃剑，将从以下四个方面总结战略的利④适合竞争，但不承受直接公共责任，如银行等 弊： 3.简述公共企业的功能 第一，战略确定了方向优点：战略的主要作用就是总体功能：校正市场失灵 为组织绘制出了航线，以便组织能齐心协力地行驶在市场表现在：①校正市场机制中自由竞争所导致的垄断这个环境中缺点：在目生的环境中，战略方向需要随时②解决外在性问题。

③解决公共产品供给问题④在确定调整不会展现危害 程度上缓解收入调配不公问题⑤协调宏观经济运行 其次，战略提防集体努力优点：战略促进了行动的4.通常公共企业效率低下的理由是什么？ 协调性缺点：行动的过度集体化将导致团体思维 第一，公共企业内部普遍缺乏对经营者的鼓舞监视机第三，战略定义了组织优点：战略给人们供给了理制，没有足够的动力去促使企业降低交易本金，导致效率解自身组织的捷径，更利于理解组织行为缺点：过分清低下 晰的定义组织也就意味着过于模式化与简朴，流失组织的其次，公共企业承受着促进公众利益的社会责任，他丰富性 是政府解决市场失灵的有效工具，为了完成社会责任，通第四，战略供给了一致性优点：战略可以裁减模糊，常要求公共企业为公共利益去实现违背市场规律的目标，供给有序性，使行动更快捷缺点：缺乏创造力 很大程度上不得不牺牲效率 3.部门战略管理兴起和进展的理由有哪些？ 第三，公共企业缺乏市场竞争压力，导致忽略公众多①环境变迁的压力：战略管理能够保证组织与其环境样化需求，对市场信息回响迟钝 之间形成良好的战略合作，巩固组织的竞争力 5.简述民营化的现实依据 ②角色变化的压力：小政府较大政府理论而言，受到理论依据：新制度经济学的交易本金理论，货币主义、越来越多人们的认同和支持，以政府为代表的公共部门的供应学派等保守主义经济思想。

职能，角色地位等发生了巨大的变。