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第二章第二章   水土保持工程招投标管理水土保持工程招投标管理 第一节第一节 招标与投标概述招标与投标概述 一、概念一、概念        招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包以及服物的买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式水保工程监理      工程招标是指建设单位就拟建工程提出设计工程招标是指建设单位就拟建工程提出设计图纸和若干技术经济条件，公开招揽或非公开图纸和若干技术经济条件，公开招揽或非公开邀请施工单位报出工程价格，择日开标，通过邀请施工单位报出工程价格，择日开标，通过评标选择施工单位，并与之签订工程承包合同评标选择施工单位，并与之签订工程承包合同的过程 水保工程监理 工程投标是经建设单位审查获得投标资格工程投标是经建设单位审查获得投标资格的施工单位，按照招标条件和自已的能力，在的施工单位，按照招标条件和自已的能力，在规定的期限内向建设单位填报投标书，并争取规定的期限内向建设单位填报投标书，并争取中标，达成协议的过程。

中标，达成协议的过程  水水利利部部20022002年年颁颁发发了了1414号号令令《《水水利利工工程程建建设设项项目目招招标标投投标标管管理理规规定定》》，，以以及及《《水水利利工工程程建建设设项项目目监监理理招招标标投投标标管管理理办办法法》》，，为为水水土土保保持工程项目招标投标工作奠定了法律基础持工程项目招标投标工作奠定了法律基础水保工程监理 二、招标投标的范围和规模标准二、招标投标的范围和规模标准 （一）具体范围（一）具体范围 （（1）关系社会公共利益、公共安全的防洪、）关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目；目； （（2）使用国有资金投资或者国家融资的水利）使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目；工程建设项目； （（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目资金的水利工程建设项目 水保工程监理 （二）规模标准（二）规模标准 1、施工单项合同估算价在、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；万元人民币以上的； 2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在估算价在100万元人民币以上的；万元人民币以上的； 3、勘察设计、监理等服务的采购，单项合同、勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在估算价在50万元人民币以上的；万元人民币以上的； 4、项目总投资额在、项目总投资额在3000万元人民币以上，但万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于本项第分标单项合同估算价低于本项第1、、2、、3目规定目规定的标准的项目原则上都必须招标。

的标准的项目原则上都必须招标 水保工程监理 三、招标方式与招标形式三、招标方式与招标形式 （一）招标方式：公开招标和邀请招标（一）招标方式：公开招标和邀请招标 （二）招标形式：全过程招标、勘察设计招标、（二）招标形式：全过程招标、勘察设计招标、材料及设备供应招标、工程施工招标、监理招标材料及设备供应招标、工程施工招标、监理招标 （三）工程施工招标形式：（三）工程施工招标形式： 1 1、、按工程承包的范围按工程承包的范围        全部工程施工招标、单项或单位开程招标、全部工程施工招标、单项或单位开程招标、分部工程招标、专业工程招标、监理招标分部工程招标、专业工程招标、监理招标水保工程监理 2 2、、按招标的国界按招标的国界 国际招标、国内招标国际招标、国内招标 凡是利用外资和世界银行贷款的工程必须凡是利用外资和世界银行贷款的工程必须进行国际招标进行国际招标3 3、按发包的范围、按发包的范围 全部包工包料、部分包工包料和包工不全部包工包料、部分包工包料和包工不包料等三种包料等三种4 4、按计价方式、按计价方式 固定总价发包、固定单价发包、固定费加固定总价发包、固定单价发包、固定费加一定百分比酬金发包和固定费加酬金发包等。

一定百分比酬金发包和固定费加酬金发包等水保工程监理（（1）固定总价发包）固定总价发包         合合同同双双方方以以图图纸纸和和工工程程说说明明为为依依据据，，按按商商定定的的总总价价进进行行承承包包，，除除非非发发包包人人要要求求变变更更原原定定的的承承包包内内容容，，否否则则承承包包人人不不得得要要求求变变更更总价        一一般般适适用用于于工工程程规规模模较较小小，，技技术术不不太太复复杂杂，，工工期期较较短短，，且且签签订订合合同同时时已已具具备备详详细细的的设设计计文文件件的的情情况况对对于于承承包包人人来来说说可可能能有有物物价价上上涨涨的的风风险险，，报报价价时时因因考考虑虑这这种种风风险险，，故故报价一般较高报价一般较高水保工程监理（（2）固定单价发包）固定单价发包      承承包包人人投投标标时时，，按按工工程程量量表表中中的的估估计计工工程程量量为为基基础础，，填填入入相相应应的的单单价价为为报报价价合合同同总总价价是是估估计计工工程程量量乘乘单单价价，，完完工工后后，，单单价价不不变变，，工程量按实际工程量工程量按实际工程量      这这种种合合同同形形式式适适用用于于招招标标时时难难以以准准确确确确定定工程量的工程项目。

工程量的工程项目水保工程监理（（3））成本加酬金发包成本加酬金发包      按按工工程程实实际际发发生生的的成成本本（（包包括括人人工工费费、、材材料料费费、、施施工工机机械械使使用用费费、、其其他他直直接接费费和和施施工工管管理理费费以以及及各各项项独独立立费费，，但但不不包包括括承承包包企企业业的的总总管管理理费费和和应应缴缴税税金金）），，加加上上商商定定的的总总管管理费和利润，来确定工程总造价理费和利润，来确定工程总造价       主主要要适适用用于于开开工工前前对对工工程程内内容容尚尚不不十十分分清清楚楚的的情情况况，，例例如如边边设设计计边边施施工工的的紧紧急急工工程程，，或或遭遭受受地地震震、、战战火火等等灾灾害害破破坏坏后后需需修修复复的的工工程水保工程监理邀请招标采购中违法违规现象邀请招标采购中违法违规现象1、、“人情标人情标”较多        一是邀请哪个供应商竞争、邀请多少家由一是邀请哪个供应商竞争、邀请多少家由招标单位的领导指定或由招标经办人说了算，招标单位的领导指定或由招标经办人说了算，其他潜在供应商难以参与竞争；其他潜在供应商难以参与竞争；        二是拉亲帮友。

招标人认为：二是拉亲帮友招标人认为：“肥水不流肥水不流外人田外人田”；；        三招标人保密意识差心存三招标人保密意识差心存“邪念邪念”的供的供应商说几名好话或少许实惠就将参加竞争的供应商说几名好话或少许实惠就将参加竞争的供应商情况和盘而托，为其串标提供了信息应商情况和盘而托，为其串标提供了信息水保工程监理2、现场踏勘和投标预备会成了陪标串标联络会现场踏勘和投标预备会成了陪标串标联络会有些投标人在现场踏勘和图纸答疑期间交谈留有些投标人在现场踏勘和图纸答疑期间交谈留意仅有3-4家投标人熟悉起来很方便某县家投标人熟悉起来很方便某县11起串标处罚案件中，有起串标处罚案件中，有9起是答疑会上接上头的起是答疑会上接上头的3、中介机构从中粉饰有些招标代理机构培植、中介机构从中粉饰有些招标代理机构培植“三家三家”投标圈子，只要其代理项目三家轮流投标圈子，只要其代理项目三家轮流中标；有的听任招标人或投标人摆布，帮助其中标；有的听任招标人或投标人摆布，帮助其伪造证件资料逃避监管部门审查备案；在评标伪造证件资料逃避监管部门审查备案；在评标办法的制定上，围绕意中人的资质、业绩权衡办法的制定上，围绕意中人的资质、业绩权衡分值；将标底暗递意中人，从中牟利。

分值；将标底暗递意中人，从中牟利水保工程监理 4、陪标串标方式多样为了提高效益，降低投、陪标串标方式多样为了提高效益，降低投标成本，投标人逐渐用上了标成本，投标人逐渐用上了“刺猥理论刺猥理论”相互相互陪标：一是区域陪标外地的陪本地的，最后陪标：一是区域陪标外地的陪本地的，最后总是本地的单位中标；二是围截陪标一个标总是本地的单位中标；二是围截陪标一个标段有段有1、、2、、3家投标，其中一家为主，二家陪衬，家投标，其中一家为主，二家陪衬，不管哪一家中标，都由为主的一家中标；三是不管哪一家中标，都由为主的一家中标；三是结盟陪标，你陪我一次，我也陪你一次，互不结盟陪标，你陪我一次，我也陪你一次，互不喊冤陪标过程中发生经济来往属于喊冤陪标过程中发生经济来往属于“小钱小钱”，各方自理，不留后遗症，不为监管部门查处，各方自理，不留后遗症，不为监管部门查处留下证据留下证据水保工程监理 四、四、招标投标应遵循的原则招标投标应遵循的原则 公开原则、公平原则、公开原则、公平原则、公正原则、诚实信用原则公正原则、诚实信用原则水保工程监理 第二节第二节 水土保持工程施工招标水土保持工程施工招标 一、水土保持工程建设项目施工招标条件一、水土保持工程建设项目施工招标条件（（1）初步设计已经批准；）初步设计已经批准；（（2）建设资金来源已落实，年度投资计划已经安）建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；排；（（3）监理单位已确定；）监理单位已确定；水保工程监理（（5 5））有有关关建建设设项项目目永永久久征征地地、、临临时时征征地地和和移移民民搬搬迁迁的的实实施施、、安安置置工工作作已已经经落落实实或或已已有有明明确确安排。

安排  （（4））具具有有能能满满足足招招标标要要求求的的设设计计文文件件，，已已与与设设计计单单位位签签订订适适应应施施工工进进度度要要求求的的图图纸纸交交付付合合同或协议；同或协议；水保工程监理二、二、 施工招标程序施工招标程序 ( (一一) )招标准备阶段招标准备阶段 （（1 1）申请招标申请招标 （（2 2））编制招制招标文件 ( (二二) )招招标阶段：段： （（1）发布招标信息，发售资格预审文件；）发布招标信息，发售资格预审文件；（（2））投投标标人人填填报报资资格格预预审审文文件件和和有有关关资资料料，，申请投标；申请投标；水保工程监理（（6）组织成立评标委员会，并在中标结果确）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密定前保密3）对潜在投标人资格预审文件进行审核，）对潜在投标人资格预审文件进行审核，并提出资格预审报告；并提出资格预审报告；（（4）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；件； （（5）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘，并接受投标人对招标文件有关问题要求澄勘，并接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，及书面通知所有清的函件，对问题进行澄清，及书面通知所有潜在投标人；潜在投标人；水保工程监理    （（5））进进行行合合同同谈谈判判，，并并与与中中标标人人订订立立书书面合同。

面合同三三)决标阶段：决标阶段：（（1）组织开标评标会；）组织开标评标会；（（2）在评标委员会推荐的中标候选人中，确）在评标委员会推荐的中标候选人中，确定中标人；定中标人；（（3）向水行政主管部门提交招标投标情况的）向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告；书面总结报告；（（4）发中标通知书，并将中标结果通知所有）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；投标人；水保工程监理招标申请、批准招标申请、批准编制招标文件编制招标文件发布招标信息发布招标信息潜在投标人资格预审潜在投标人资格预审发售招标文件发售招标文件组织现场踏勘组织现场踏勘澄清有关问题澄清有关问题接受投标文件接受投标文件开开       标标评评 标、决标、决 标标签订承包合同签订承包合同编制标底编制标底主管部门审核标底主管部门审核标底准准 备备阶段阶段招招标标阶阶段段决决 标标阶段阶段水保工程监理三、三、 施工招标各阶段的工作内容施工招标各阶段的工作内容（一）招标准备阶段（一）招标准备阶段 根根据据国国家家计计委委的的规规定定，，初初步步设设计计批批准准就就达达到到了了招招标标的的要要求求一一般般认认为为大大型型水水利利工工程程建建设设项项目目主主体体工工程程，，在在初初步步设设计计更更深深入入一一些些时候招标比较合适。

时候招标比较合适  报水行政（水土保持）主管部门批准报水行政（水土保持）主管部门批准 1、申请招标、申请招标水保工程监理2、编制招标文件并确定标底、编制招标文件并确定标底 招标文件是投标单位编制标书的主要依据，招标文件是投标单位编制标书的主要依据，也是决标后签订工程施工合同的基础和合同文件也是决标后签订工程施工合同的基础和合同文件的组成部分的组成部分 招标人或者招标代理机构需在对已发出的招招标人或者招标代理机构需在对已发出的招标文件进行澄清或者非实质性修改的，应当在提标文件进行澄清或者非实质性修改的，应当在提交投标文件截止日期至少交投标文件截止日期至少1515日前，以书面形式通日前，以书面形式通知所有招标文件收受人知所有招标文件收受人 招标文件发出之日到提交投标文件截止之日招标文件发出之日到提交投标文件截止之日止，最短不应当少于止，最短不应当少于2020日水保工程监理        日本大成公司承揽的鲁布革水电站隧道开挖日本大成公司承揽的鲁布革水电站隧道开挖（长９ｋｍ），因合同拟定文字疏忽，石方量计（长９ｋｍ），因合同拟定文字疏忽，石方量计算合同条款有的地方意思按算合同条款有的地方意思按 “自然方自然方”计量，计量，有的地方按开挖后的有的地方按开挖后的“松方松方”计算，一字之差，计算，一字之差，两种计量法总工程量相差２．５～５万ｍ两种计量法总工程量相差２．５～５万ｍ３３，作，作为承包方的日本抓住了合同文字漏洞，使索赔成为承包方的日本抓住了合同文字漏洞，使索赔成功。

功 在合同签订中，措词必须严谨，各处含义一在合同签订中，措词必须严谨，各处含义一致，否则也会引起索赔致，否则也会引起索赔水保工程监理       标底是招标工程的预期价格，是评标决标标底是招标工程的预期价格，是评标决标的重要依据的重要依据二）招标实施阶段（二）招标实施阶段1、发布招标信息、发布招标信息        公告在正式媒体发布至发售资格预审文件公告在正式媒体发布至发售资格预审文件（或招标文件）的时间间隔一般不少于（或招标文件）的时间间隔一般不少于10日        投标人少于三个的，招标人一般应当依照投标人少于三个的，招标人一般应当依照有关规定重新招标有关规定重新招标水保工程监理2、对申请投标人进行资格审查、对申请投标人进行资格审查资格审查分为资格预审和资格后审资格审查分为资格预审和资格后审资格审查内容如下：资格审查内容如下：（（1）企业注册证明和技术等级；）企业注册证明和技术等级；（（2）企业人信誉（以往施工经历、经营作风、）企业人信誉（以往施工经历、经营作风、合同履行状况等）；合同履行状况等）；（（3）企业的实力（企业技术力量、装备水平、）企业的实力（企业技术力量、装备水平、资金或财务状况等）；资金或财务状况等）；水保工程监理（（4）企业能够用于招标工程的力量）企业能够用于招标工程的力量3、组织现场勘察和召开标前会、组织现场勘察和召开标前会（三）决标成交阶段（三）决标成交阶段1、开标、开标有下列情况之一的为无效标：有下列情况之一的为无效标：（（1）投标文件密封不符合招标文件要求的；）投标文件密封不符合招标文件要求的；（（2）逾期送达的；）逾期送达的；（（3）投标人法定代表或授权代表未参加开标会议；）投标人法定代表或授权代表未参加开标会议；水保工程监理（（4）未按招标文件规定加盖单位公章和法定）未按招标文件规定加盖单位公章和法定代表人的签字或印章的；代表人的签字或印章的；（（5）在规定不得表明投标人名称的投标文件）在规定不得表明投标人名称的投标文件上表明单位名称或任何可能透露单位名称的标上表明单位名称或任何可能透露单位名称的标记的；记的；（（6）未按招标文件要求编写以及字迹模糊等）未按招标文件要求编写以及字迹模糊等错误导致无法确认关键技术方案、关键工期、错误导致无法确认关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格的；关键工程质量保证措施、投标价格的；（（7）未按规定交纳投标保函或保证金的；）未按规定交纳投标保函或保证金的；水保工程监理（（8）超出招标文件规定，违反国家有关规定的；）超出招标文件规定，违反国家有关规定的；（（9）投标文件中含有贬低其他投标人的条款的；）投标文件中含有贬低其他投标人的条款的；（（10）投标人提供虚假资料的。

投标人提供虚假资料的2、评标、评标       评标是依据招标文件的规定和要求，对投标文评标是依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较，是科学、公正、公平、件进行审查、评审和比较，是科学、公正、公平、择优选择中标候选人的必经程序择优选择中标候选人的必经程序       组建的评标委员会总人数一般为组建的评标委员会总人数一般为7人以上单数，人以上单数，其中专家不得少于成员总数的其中专家不得少于成员总数的2/3水保工程监理•   评标标准：评标标准：       1）投标人投标文件的响应性投标人投标文件的响应性       2）投标人的资质、营业执照、工作范围应符）投标人的资质、营业执照、工作范围应符合招标文件要求，并且具有施工类似工程的经验合招标文件要求，并且具有施工类似工程的经验       3）投标人的组织机构、管理制度、项目经理）投标人的组织机构、管理制度、项目经理的素质、管理人员的素质应满足招标项目施工管的素质、管理人员的素质应满足招标项目施工管理的需要理的需要       4）施工方法）施工方法 合理、先进合理、先进水保工程监理       5）施工总体布置合理。

施工总体布置合理        6）资源配置合理资源配置合理        7）能保证质量和工期要求能保证质量和工期要求        8）有完善的质量保证体系和安全生产、环境）有完善的质量保证体系和安全生产、环境保护的方法及措施保护的方法及措施        9）投标人有良好的社会信誉和较好的财务状）投标人有良好的社会信誉和较好的财务状况      10）投标人的投标报价应是具有竞争性的合理）投标人的投标报价应是具有竞争性的合理价格水保工程监理•评标方法评标方法:1)综合评分法综合评分法        对投标书每一项评委均应打分对投标书每一项评委均应打分,计算出综合得计算出综合得分分,评委综合赋分为去掉一个最高分、一个最低分评委综合赋分为去掉一个最高分、一个最低分后的平均分值，得分最高者为中标候选人或中标后的平均分值，得分最高者为中标候选人或中标人        综合评分法适合于水土保持工程建设项目规综合评分法适合于水土保持工程建设项目规模较大，技术比较复杂的项目模较大，技术比较复杂的项目水保工程监理2)综合评议法综合评议法         综合评议法是对价格、施工组织设计、综合评议法是对价格、施工组织设计、项目经现的资质和业绩、质量、工期、信誉项目经现的资质和业绩、质量、工期、信誉等因素进行综合评价，从而确定中标人的评等因素进行综合评价，从而确定中标人的评标定标方法。

标定标方法  3）单项评议法）单项评议法        单项评议法是一种只对投标人的投标价单项评议法是一种只对投标人的投标价进行评议从而确定中标人的评标定标方法进行评议从而确定中标人的评标定标方法 主要适用于小型工程主要适用于小型工程水保工程监理4)最低评标价法最低评标价法       最低评标价法是把非价格的标准尽可能客最低评标价法是把非价格的标准尽可能客观地量化，并用货币额的形式来表示，加上观地量化，并用货币额的形式来表示，加上投标报价后，得出相应的评标价再进行比较，投标报价后，得出相应的评标价再进行比较，评标价最低投标人将成为候选人或中标人评标价最低投标人将成为候选人或中标人              一般适用于水土保持工程建设项目所需设一般适用于水土保持工程建设项目所需设备、材料的采购招标评标备、材料的采购招标评标水保工程监理5)两阶段评标法两阶段评标法       第一阶段是对技术部分评审第一阶段是对技术部分评审,根据招标文根据招标文件中确定的评标标准，先对投标人所提出的件中确定的评标标准，先对投标人所提出的技术方案等非价格因素进行评审，选出技术技术方案等非价格因素进行评审，选出技术方案得分高，或评价最高的前几名投标人。

方案得分高，或评价最高的前几名投标人       第二阶段，对已通过技术评审的投标人的第二阶段，对已通过技术评审的投标人的投标书，商务部分中的价格因素进行评审，投标书，商务部分中的价格因素进行评审，然后进行综合评价和比较，根据招标文件中然后进行综合评价和比较，根据招标文件中规定的技术方案和商务方面合计所得的分数，规定的技术方案和商务方面合计所得的分数，从中选出最优秀的中标候选人从中选出最优秀的中标候选人水保工程监理        这种评标方法主要适用于对技术要求高，这种评标方法主要适用于对技术要求高，价格幅度较小的项目价格幅度较小的项目 （（6）合理最低投标价法）合理最低投标价法        指投标文件能够满足招标文件的各项要指投标文件能够满足招标文件的各项要求、投标价格最低的投标人即为中标候选人，求、投标价格最低的投标人即为中标候选人，但是，投标价低于自身个别成本的不得中标但是，投标价低于自身个别成本的不得中标        这种评标方法比较适用于技术简单的小这种评标方法比较适用于技术简单的小型工程的施工招标项目和质量标准及性能比型工程的施工招标项目和质量标准及性能比较确定的设备、材料的招标项目。

较确定的设备、材料的招标项目水保工程监理 （（7）经评审的最低投标价法）经评审的最低投标价法        经评审的最低投标价最低，能够满足招经评审的最低投标价最低，能够满足招标文件实质性要求的，推荐为中标候选人标文件实质性要求的，推荐为中标候选人        这种方法一般适用于具有通用技术性能这种方法一般适用于具有通用技术性能标准或者招标人对其技术性能没有特殊要求标准或者招标人对其技术性能没有特殊要求的项目水保工程监理3 3、决标和签订合同、决标和签订合同 各项投标的评标完毕，由评标委员会做出各项投标的评标完毕，由评标委员会做出全面而综合的分析并写出评标报告、交招标委全面而综合的分析并写出评标报告、交招标委员会再分析正式修订评标报告，呈招标主管部员会再分析正式修订评标报告，呈招标主管部门审定，最后根据审定意见确定中标人的过程门审定，最后根据审定意见确定中标人的过程称为定标称为定标 招标人应根据评标委员会提出的书面评标招标人应根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人顺序确定中标人，也报告和推荐的中标候选人顺序确定中标人，也可授权评标委员会直接确定中标人。

当招标人可授权评标委员会直接确定中标人当招标人确定的中标人评标委员会推荐的中标候选人顺确定的中标人评标委员会推荐的中标候选人顺序不一致时，应当有充足的理由序不一致时，应当有充足的理由水保工程监理中标的投标应当符合下列条件之一：中标的投标应当符合下列条件之一：（（1 1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准项综合评价标准2 2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格合理最低，但投标价格低于成评审的投标价格合理最低，但投标价格低于成本的除外本的除外 招标人在确定中标人后，招标人和中标人招标人在确定中标人后，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人提交覆约保函，招标人和中标面合同，中标人提交覆约保函，招标人和中标人不得另行订立背离招标文件实质性内容的其人不得另行订立背离招标文件实质性内容的其他协议水保工程监理 投标人接到中标通知后，借故拖延不签合投标人接到中标通知后，借故拖延不签合同，招标人可没收其投标保证金，另立中标人。

同，招标人可没收其投标保证金，另立中标人由于招标人自身原因致使招标工作失败，招标由于招标人自身原因致使招标工作失败，招标人应当按投标保证金双倍的金额赔偿投标人，人应当按投标保证金双倍的金额赔偿投标人，同时退还保证金同时退还保证金水保工程监理 A商商业业公公司司为为了了兴兴建建高高层层办办公公楼楼，，在在当当地地报报纸纸上上发发布布了了招招标标公公告告，，引引起起了了众众多多建建筑筑公公司司竞竞标标经经过过一一番番激激烈烈竞竞争争，，B建建筑筑工工程程公公司司最最终终以以最最低低的的报报价价和和最最优优的的条条件件中中标标事事后后，，B建建筑筑工工程程公公司司经经过过内内部部协协商商，，又又认认为为报报价价太太低低，，难难以以按按期期保保质质完完成成A商商业业公公司司高高层层办办公公楼楼的的建建设设任任务务，，于于是是拒拒绝绝与与A商商业业公公司司签签订订合合同同A、、B两两公公司司经经过过多多次次协协商商未未达达成成一一致致意意见见，，A公公司遂向法院提出诉讼司遂向法院提出诉讼水保工程监理       开开标标后后B建建筑筑工工程程公公司司拒拒绝绝签签合合同同的的行行为为显显然然是是一一种种违违约约行行为为，，B建建筑筑工工程程公公司司应应当当承承担因此而造成的损害赔偿责任。

担因此而造成的损害赔偿责任水保工程监理     “阴阳合同阴阳合同”与承包人利益的损失与承包人利益的损失       某某房房地地产产公公司司为为达达到到少少支支付付工工程程价价款款的的目目的的，，利利用用其其“买买方方市市场场”的的优优势势与与承承包包商商签签订订了了两两份份《《建建设设工工程程施施工工合合同同》》（（A、、B合合同同））A合合同同依依据据中中标标通通知知书书并并采采用用建建设设部部、、国国家家工工商商行行政政管管理理局局制制定定的的建建设设工工程程施施工工合合同同示示范范文文本本；；另另一一份份是是所所谓谓依依照照当当事事人人双双方方自自由由意意思思表表示示一一致致签签订订的的B合合同同AB合合同同的的差差别别主主要要体体规规在在合合同同价价款款数数额额上水保工程监理        A合同价款合同价款275万元，万元，B合同价款合同价款248万元二者之差是二者之差是27万元，为了使万元，为了使B合同的合同价款合同的合同价款条款有效，在条款有效，在B合同中约定合同中约定“原双方于原双方于2002年年3月月12日所签的建设工程施工合同仅为报建使日所签的建设工程施工合同仅为报建使用，不具约束力，双方应以本合同为准用，不具约束力，双方应以本合同为准”。

        由于公司拖欠工程价款导致诉讼，双方由于公司拖欠工程价款导致诉讼，双方在庭审中对确认在庭审中对确认A、、B合同效力时，双方发生合同效力时，双方发生激烈辩论激烈辩论水保工程监理        某单位欲建一职工食堂，该项目公开招标某单位欲建一职工食堂，该项目公开招标A公司看到招标公告后，主动进行书面承诺，一公司看到招标公告后，主动进行书面承诺，一旦中标，就在其投标价旦中标，就在其投标价99万元上的基础上再让利万元上的基础上再让利10％，即％，即9.9万元给建设单位，结算时扣除比万元给建设单位，结算时扣除比A公司报价低的投标人还有三个公司报价低的投标人还有三个,建设单位再三思建设单位再三思考后，最终选择了考后，最终选择了A公司         建设单位与建设单位与A公司签订了《建设工程施工合公司签订了《建设工程施工合同》，总造价同》，总造价99万元，同时，双方还签订了《补万元，同时，双方还签订了《补充合同》，规定：充合同》，规定：“A公司在总造价基础上向某公司在总造价基础上向某单位让利单位让利9.9万元人民币（结算时扣除）万元人民币（结算时扣除）”水保工程监理        然而，然而，A公司完工后却发来公司完工后却发来9.9万元的工程欠万元的工程欠款通知，认为让利约定是违法的，属于无效合同，款通知，认为让利约定是违法的，属于无效合同，所以某单位应继续履行付款义务，否则将停止履所以某单位应继续履行付款义务，否则将停止履行保修合同。

行保修合同       《招标投标法》第四十六条规定，招标人和《招标投标法》第四十六条规定，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议《补充合同》的让利条款是对合同实质性协议《补充合同》的让利条款是对合同实质性内容的变更，违反了法律的强制性规定而根据内容的变更，违反了法律的强制性规定而根据《合同法》第五十二条的规定，违反法律、行政《合同法》第五十二条的规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效因此，双方的让法规的强制性规定的合同无效因此，双方的让利约定无效利约定无效 水保工程监理        A公司在招标过程中主动提出公司在招标过程中主动提出“让利让利”，而，而后还签订《补充合同》，后还签订《补充合同》， 对条款无效应负大部分对条款无效应负大部分责任；建设单位与责任；建设单位与A公司一起实施了这个违法行公司一起实施了这个违法行为，应该承担一定的责任为，应该承担一定的责任         《民法通则》第六十一条之规定，民事行为《民法通则》第六十一条之规定，民事行为被确认为无效后，有过错的一方应当赔偿对方因被确认为无效后，有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。

相应的责任 水保工程监理        律师建议两单位应通过协商来解决此问题律师建议两单位应通过协商来解决此问题这对双方都更为有利，因为根据《招标投标法这对双方都更为有利，因为根据《招标投标法》第五十九条之规定，招标人与中标人不按照》第五十九条之规定，招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款把问题闹大，之五以上千分之十以下的罚款把问题闹大，投诉到监管部门，对双方都不利投诉到监管部门，对双方都不利 施工单位负有保修义务施工单位负有保修义务 水保工程监理四、招标标底四、招标标底（一）标底的作用（一）标底的作用1、保证招标单位事先对标价心中有数，避免决、保证招标单位事先对标价心中有数，避免决策中的盲目性策中的盲目性2、作为评议投标报价的标准和尺度、作为评议投标报价的标准和尺度3、标底是保证工程质量的经济基础、标底是保证工程质量的经济基础4、国家以标底为主要尺度考核发包工程的造价、国家以标底为主要尺度考核发包工程的造价水保工程监理 （（4 4）以标底）以标底A A值作为确定有效标的标准，以值作为确定有效标的标准，以进入有效标内投标人的报价平均值作为标底。

进入有效标内投标人的报价平均值作为标底 （二）评标标底（二）评标标底（（1 1）招标人组织编制的标底）招标人组织编制的标底A A；；（（2 2）以全部或部分投标人报价的平均值作）以全部或部分投标人报价的平均值作为标底为标底B B；；（（3 3）以标底）以标底A A和标底和标底B B的加权平均值作为标底；的加权平均值作为标底；水保工程监理案例分析案例分析案案例例1  某某工工程程项项目目，，初初步步设设计计已已完完成成，，建建设设用用地地和和筹筹资资也也已已落落实实某某监监理理公公司司受受项项目目法法人人委委托托承承担担了了该该项项目目的的施施工工招招标标和和施施工工阶阶段段的的监监理理任任务务，，并并签签订订了了监监理理合合同同项项目目法法人人准准备备采采用用公开招标的方式优选承包人公开招标的方式优选承包人      4．对投标人进行资格后审；．对投标人进行资格后审； 监理工程师提出了招标程序如下：监理工程师提出了招标程序如下：1．招标人向政府和计划部门提出招标申请；．招标人向政府和计划部门提出招标申请；2．编制工程标底，提交设计单位审核；．编制工程标底，提交设计单位审核；3．编制招标有关文件；．编制招标有关文件；水保工程监理   8．．评评标标，，评评标标期期间间根根据据需需要要与与投投标标人人对对投投标标文文件件中中的的某某些些内内容容进进行行协协商商，，对对工工期期和和报报价价协协商后的变动作为投标文件的补充部分；商后的变动作为投标文件的补充部分；5．发布投标邀请函；．发布投标邀请函；6．召开标前会议，对每个投标人提出的问题．召开标前会议，对每个投标人提出的问题单独作出回答；单独作出回答；7．开标；．开标；水保工程监理  11．发出中标通知书，并退还所有投标人．发出中标通知书，并退还所有投标人的投标保证金。

的投标保证金9．监理工程师确定中标人；．监理工程师确定中标人；10．招标人与中标人进行合同谈判和签订施．招标人与中标人进行合同谈判和签订施工合同；工合同；水保工程监理[问题问题] 对上述招标程序内容进行改错对上述招标程序内容进行改错 [参考答案参考答案] 1．招标人按项目管理权限向水行政主管部门提．招标人按项目管理权限向水行政主管部门提交招标申请；交招标申请； 2．编制工程标底，报水行政主管部门审定；．编制工程标底，报水行政主管部门审定； 3．内容没错；．内容没错； 水保工程监理 4．对投标人进行资格预审；．对投标人进行资格预审； 5．对资格预审合格者发出投标邀请函；．对资格预审合格者发出投标邀请函； 6．召开标前会议，对任一投标人提出问题．召开标前会议，对任一投标人提出问题的答复应书面发给各投标人；的答复应书面发给各投标人；    7．内容没错；．内容没错；    8．审查投标文件及评标，在此过程中只能．审查投标文件及评标，在此过程中只能对投标文件的内容进行澄清，而不能对报价对投标文件的内容进行澄清，而不能对报价和工期作实质性的改动；和工期作实质性的改动；水保工程监理 9．招标人根据评标委员会提出的评标报告和推．招标人根据评标委员会提出的评标报告和推荐中标候选人确定中标人；或授权评标委员会荐中标候选人确定中标人；或授权评标委员会直接确定中标人；直接确定中标人；   10．内容没错；．内容没错；   11．发出中标通知书，中标人的投标保证金只．发出中标通知书，中标人的投标保证金只有与项目法人签订合同以后才能退还；有与项目法人签订合同以后才能退还；水保工程监理        某某工工程程初初步步设设计计已已批批准准，，建建设设资资金金来来源源已已落落实实，，年年度度投投资资计计划划已已经经安安排排，，监监理理单单位位已已确确定定，，征征地地工工作作尚尚未未全全部部完完成成。

现现决决定定对对该该项项目目进进行行施施工工招招标标因因估估计计除除本本地地施施工工单单位位参参加加投投标标外外，，还还可可能能有有外外省省市市施施工工单单位位参参加加投投标标，，故故项项目目法法人人委委托托咨咨询询单单位位编编制制了了两两个个标标底底，，准准备备分分别别用用于于对对本本地和外省市施工单位投标价的评定地和外省市施工单位投标价的评定案例案例2[ [背景材料背景材料] ]水保工程监理        某某投投标标人人在在投投标标截截止止日日期期前前1天天上上午午将将投投标标文文件件报报送送监监理理工工程程师师投投标标截截止止日日当当天天，，在在规规定定的的开开标标时时间间前前1小小时时，，该该投投标标人人又又递递交交了了一一份份补补充充材材料料但但是是，，监监理理工工程程师师认认为为，，根根据据国国际际上上“一一标标一一投投”的的惯惯例例，，一一个个投投标标人人不不得得递递交交两份文件，因而拒绝投标人的补充材料两份文件，因而拒绝投标人的补充材料该项目招标程序中存在哪些问题？该项目招标程序中存在哪些问题？ [ [问题问题] ]        在在开开标标会会上上，，与与会会人人员员除除参参与与投投标标的的施施工工单单位位外外，，还还有有上上级级主主管管、、公公证证处处法法律律顾顾问问等等。

开开标标前前，，公公证证处处提提出出要要对对各各投投标标人人的的资资质质进进行行审查水保工程监理 [参考答案参考答案]  1．本项目征地工作尚未全部完成，尚不具备．本项目征地工作尚未全部完成，尚不具备施工招标的必要条件，因而尚不能进行施工招施工招标的必要条件，因而尚不能进行施工招标  2．不应编制两个标底，根据规定，一个工程．不应编制两个标底，根据规定，一个工程只能编制一个标底，不能对不同的投标人采用只能编制一个标底，不能对不同的投标人采用不同的标底进行评标不同的标底进行评标   3．监理工程师不应拒收投标人的补充文件，．监理工程师不应拒收投标人的补充文件，因为投标人在投标截止时间之前所递交的任何正因为投标人在投标截止时间之前所递交的任何正式书面文件都是有效文件，都是投标文件的有效式书面文件都是有效文件，都是投标文件的有效组成部分，也就是说，补充文件与原投标文件共组成部分，也就是说，补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件，而不是两份相互独立的投同构成一份投标文件，而不是两份相互独立的投标文件水保工程监理 4．投标人的资质审查应放在发放招标文件之前．投标人的资质审查应放在发放招标文件之前进行，即所谓的资格预审。

故在开标会议上一进行，即所谓的资格预审故在开标会议上一般不再进行此项议程般不再进行此项议程水保工程监理        某某工工程程项项目目经经批批准准采采用用邀邀请请招招标标方方式式选选择择施施工工单单位位该该工工程程建建设设项项目目标标底底为为4000万万元元人人民民币币，，定定额额工工期期为为40个个月月经经过过考考察察和和研研究究确确定定，，邀邀请请4家家具具备备承承包包该该工工程程项项目目相相应应资资质质等等级级的的施施工工单单位参加投标评标采用综合评分法，评标原则为：位参加投标评标采用综合评分法，评标原则为：案例案例3[ [背景材料背景材料] ]水保工程监理1．评价的项目中各项评分的权重分别是：．评价的项目中各项评分的权重分别是：报价占报价占40%，工期占，工期占20%，施工组织设计占，施工组织设计占20%，企业信誉占，企业信誉占10%，施工经验占，施工经验占10%2．各单项评分时，满分均按．各单项评分时，满分均按100分计，计分计，计算分值时取小数点后一位数算分值时取小数点后一位数3．报价项的评分原则为：在标底值的．报价项的评分原则为：在标底值的+5%~ -8%范围内为合理报价，超过此范围则认为是范围内为合理报价，超过此范围则认为是不合理报价。

计分以标底标价为不合理报价计分以标底标价为100分，标价分，标价每偏差每偏差-1%扣扣10分，偏差分，偏差+1%扣扣15分水保工程监理    6．．施施工工经经验验项项的的评评分分原原则则为为：：按按企企业业近近3年年承承建建类类似似工工程程占占全全部部工工程程项项目目的的百百分分比比计计，，100%为为满分满分100分4．工期项的评分原则为：以定额工期为准，提．工期项的评分原则为：以定额工期为准，提前前15%为满分为满分100分，依此每延后分，依此每延后1%扣扣2分，超分，超过定额工期者淘汰过定额工期者淘汰5．企业信誉项的评分原则为：以企业近．企业信誉项的评分原则为：以企业近3年工年工程优良率为标准，优良率程优良率为标准，优良率100%为满分为满分100分，分，依此类推依此类推水保工程监理7．施工组织设计由专家评分决定经审查，．施工组织设计由专家评分决定经审查，四家投标的施工单位的上述四家投标的施工单位的上述5项指标汇总如表项指标汇总如表6-1所示投标人投标人报价报价（万元）（万元）工期工期（月）（月）近近3年工程年工程优良率（优良率（%））近近3年承建年承建类似工程（类似工程（%））施工组织设施工组织设计专家打分计专家打分A396036503095B404037403087C392034554093D408038405085水保工程监理    3．优选出综合条件最好的投标人作为中标人。

．优选出综合条件最好的投标人作为中标人[ [问题问题] ]1．根据上述评分原则和各投标人情况，推算出．根据上述评分原则和各投标人情况，推算出各评价项目应得分是多少？各评价项目应得分是多少？2．按评价项目中各项评分的权重确定各投标人．按评价项目中各项评分的权重确定各投标人的综合分数值的综合分数值水保工程监理1.根据评分原则，确定各投标人各项评价指标应得分根据评分原则，确定各投标人各项评价指标应得分1）） 报价得分：报价得分：投标人投标人偏离标底值偏离标底值投标应得分（分）投标应得分（分）A（（3960－－4000））/4000=－－1%100－－10=90B（（4040－－4000））/4000= +1%100－－15=85C（（3920－－4000））/4000=－－2%100－－20=80D（（4080－－4000））/4000= +2%100－－30=70水保工程监理（（2）工期得分：）工期得分：投标人投标人偏离定额工期（提偏离定额工期（提前）前）偏离比定额工期提前偏离比定额工期提前15%的工期的工期工期应得分工期应得分（分）（分）A（（40－－36））/40=10%15%－－10%=5%100－－10=90B（（40－－37））/40=7.5%15%－－7.5%=7.5%100－－15=85C（（40－－34））/40=15%15%－－15%=0100－－0=100D（（40－－38））/40= 5%15%－－5%=10%100－－20=80水保工程监理（（3）企业信誉得分：）企业信誉得分：    若若投投标标人人近近3年年的的工工程程优优良良率率为为N%，，则则其其信信誉誉得得分分以以N计计。

据据此此，，各各投投标标人人的的信信誉誉得得分分如表如表6-4所示投标人投标人ABCD企业信誉得分企业信誉得分50405540水保工程监理（（4）施工经验得分：）施工经验得分：    若若投投标标人人近近3年年承承建建与与工工程程项项目目类类似似的的工工程程占占全全部部工工程程总总数数的的比比例例为为M%，，则则其其施施工工经经验验得得分分为为M分分据据此此，，各各投投标标人人的的施施工工经经验验得得分分如如表表6-5所示投标人投标人ABCD施工经验得分施工经验得分30304050水保工程监理 2．．按按评评价价项项目目中中各各项项评评分分的的权权重重，，确确定定各各投投标标人人的加权综合评分，计算如表的加权综合评分，计算如表6-6所示 各项加权得分计算式各项加权得分计算式A投标人投标人B投标人投标人C投标人投标人D投标人投标人1报价得分报价得分 权重（权重（40%））90 0.4=3685 0.4=3480 0.4=3270 0.4=282工期得分工期得分 权重（权重（20%））90 0.2=1885 0.2=17100 0.2=2080 0.2=163信誉得分信誉得分 权重（权重（10%））50 0.1=540 0.1=455 0.1=5.540 0.1=44施工经验得分施工经验得分 权重（权重（10%））30 0.1=330 0.1=340 0.1=450 0.1=55施工组织设计得分施工组织设计得分 权重权重（（20%））95 0.2=1987 0.2=17.493 0.2=18.685 0.2=176评标综合得分评标综合得分8175.480.170   3．综合分值最高的．综合分值最高的A投标人被选为中标人。

投标人被选为中标人水保工程监理案案例例4：：某某大大型型综综合合利利用用水水利利枢枢纽纽工工程程，，投投资资65480万万元元其其建建设设过过程程中中的的部部分分主主要要活活动动按按发发生生时间顺序列举如下：时间顺序列举如下： 1．．按按照照有有关关审审批批权权限限规规定定，，项项目目建建议议书书于于2001年年2月月10日经国家发展和改革委员会审批通过日经国家发展和改革委员会审批通过 2．于．于2001年年3月正式成立项目法人月正式成立项目法人 3 ．按照有关审批权限规定，项目可行性研究报告于．按照有关审批权限规定，项目可行性研究报告于2002年年3月月15日经国家发展和改革委员会审批通过日经国家发展和改革委员会审批通过水保工程监理   4．．2002年年4月月5日日，，经经项项目目法法人人研研究究决决定定直直接接委委托设计单位托设计单位    5．．2002年年4月月10日日组组织织施施工工用用水水、、电电、、通通信信、、路路等工程招标，经项目法人研究决定采用议标形式等工程招标，经项目法人研究决定采用议标形式    6．．2002年年8月月6日日组组织织导导流流洞洞施施工工招招标标，，经经项项目目法人研究决定采用邀请招标形式。

法人研究决定采用邀请招标形式    7．．按按照照有有关关审审批批权权限限规规定定，，2002年年10月月10日日，，初步设计经水利部审批通过初步设计经水利部审批通过 水保工程监理   8．．项项目目主主体体工工程程大大坝坝标标、、电电站站标标、、引引水水隧隧洞洞标标、、下下游游灌灌渠渠标标于于2002年年12月月20日日通通过过公公开开招招标标签签订订施施工工合合同同，，分分别别承承包包给给承承包包人人A、、B、、C、、D经经项项目目法法人人研研究究决决定定，，溢溢洪洪道道闸闸门门、、启启闭闭设设备备等等于于2002年年12月月30日日直直接接委委托托生生产产厂厂家家加加工工；；水水轮轮机机、、发发电电机机、、变变压压器器等等设设备备分分别别于于2003年年1月月6日日、、9日日、、12日通过议标形式与国内厂家签订采购合同日通过议标形式与国内厂家签订采购合同    9．．2003年年2月月18日日，，通通过过公公开开招招标标委委托托一一家家监监理理单位并签订合同单位并签订合同 水保工程监理    10．． A、、B、、C、、D承承包包人人分分别别于于2003年年2月月10日日、、15日、日、18日、日、22日进场。

日进场     11．监理人于．监理人于2003年年2月月25日进场开展监理工作日进场开展监理工作     12．．为为了了改改善善水水库库运运行行方方式式，，既既保保证证水水库库安安全全又又增增加加兴兴利利效效益益，，对对原原有有溢溢洪洪道道进进行行了了设设计计修修改改设设计计修修改改方方案案于于2003年年3月月20日日经经项项目目法法人人组组织织设设计计单单位位、、监监理理等等单单位位以以及及权权威威专专家家举举行行专专题题会会议议论论证证通通过过，，监监理理机机构构依依据据会会议议纪纪要要于于2003年年3月月21日签发变更指示，由承包人实施日签发变更指示，由承包人实施 水保工程监理     13．．下下游游灌灌渠渠标标、、引引水水隧隧洞洞标标、、大大坝坝标标、、电电站站标标分分别别于于2004年年3月月20日日、、2004年年3月月30日日、、2004年年4月月1日日、、2004年年4月月20日日通通过过完完工工并并办办理理移移交交，，2004年年5月月1日通过试运行，工程投入生产日通过试运行，工程投入生产      14．．该该工工程程于于2004年年10月月30日日通通过过竣竣工工验验收收，，工程进入保修期。

工程进入保修期      15．．工工程程于于2005年年10月月29日日保保修修期期终终止止后后，，及及时正式成立工程管理单位，解散项目法人时正式成立工程管理单位，解散项目法人水保工程监理 问问题题：：（（1））上上述述工工程程建建设设中中的的部部分分主主要要活活动动哪哪些些地地方方违违反反了了水水利利工工程程建建设设程程序序的的有有关关规规定定？？请请简简要说明理由要说明理由2））除除了了（（1））中中所所述述程程序序外外，，上上述述哪哪些些活活动动内内容本身构成违法或违规行为？容本身构成违法或违规行为？ 答案要点：答案要点：（（1 1）题中所述活动违反水利工程建设程序的有：）题中所述活动违反水利工程建设程序的有：1））““2””所所述述成成立立项项目目法法人人的的时时间间按按照照1996年年国国家家计计委委颁颁布布的的《《关关于于实实行行建建设设项项目目法法人人责责任任制制的的暂暂行行规规定定》》，，新新建建项项目目在在项项目目建建议议书书被被批批准准后后，，应应及及时时组组建建项项目目法法人人筹筹备备组组；；在在项项目目可可行行性性研研究究报告经批准后，方可正式成立项目法人报告经批准后，方可正式成立项目法人。

 水保工程监理 2）） ““5””、、““6””所所述述工工作作属属于于项项目目施施工工准准备备阶阶段段的的工工作作，，安安排排在在初初步步设设计计批批准准前前，，违违反反了了水水利利工程建设程序工程建设程序  3））““9””所所述述委委托托监监理理单单位位应应在在““8””所所述述施施工工招招标标之之前前进进行行根根据据《《水水利利工工程程建建设设项项目目招招标标投投标标管管理理规规定定》》，，““监监理理单单位位已已确确定定””是是施施工工招招标标的的条件 4 4））““1111””所所述述监监理理人人进进场场时时间间晚晚于于““施施工工承承包包人人进进场场时时间间””不不合合适适根根据据工工作作的的需需要要和和合合同同条条件件的的规规定定，，监监理理人人应应比比承承包包人人提提前前进进场场，，协协助助发发包包人人检检查查承承包包人人的的进进场场条条件件；；在在发发包包人人同同意意后后签签发发开开工工通通知知；；承承包包人人进进场场后后，，组组织织有有关关发发包包人人向向承承包人提供施工条件的移交工作包人提供施工条件的移交工作水保工程监理5））““14””所所述述工工程程竣竣工工验验收收后后，，保保修修期期开开始始不不合合适适。

根根据据合合同同条条件件规规定定：：保保修修期期从从移移交交证证书书中中写写明的完工之日起开始明的完工之日起开始 （（2 2））除除了了（（1 1））中中所所述述程程序序外外，，题题中中所所述述活活动动内内容本身违法或违规的有：容本身违法或违规的有：1 1）本工程为大型水利枢纽工程，）本工程为大型水利枢纽工程， ““4 4””所述将设所述将设计任务直接委托设计单位，计任务直接委托设计单位，““8 8””所述溢洪道闸门、所述溢洪道闸门、启闭设备直接委托生产厂家加工，均违反了有关启闭设备直接委托生产厂家加工，均违反了有关设计招标、设备采购招标的法律法规规定这些设计招标、设备采购招标的法律法规规定这些采购活动均应通过招标方式进行采购活动均应通过招标方式进行水保工程监理2 2））““5 5””所述施工用水、电、通信、路等工程所述施工用水、电、通信、路等工程招标，招标，““8 8””所述水轮机、发电机、变压器等所述水轮机、发电机、变压器等设备招标，均采用议标形式，违反了招标投标设备招标，均采用议标形式，违反了招标投标法的规定法的规定3 3））““6 6””所述导流洞施工招标，未按照规定审所述导流洞施工招标，未按照规定审批程序与权限经批准，仅由项目法人研究决定批程序与权限经批准，仅由项目法人研究决定采用邀请招标形式，违反了有关邀请招标的法采用邀请招标形式，违反了有关邀请招标的法律法规规定。

律法规规定水保工程监理4 4））““1212””所述设计修改属于重大设计修改，所述设计修改属于重大设计修改，未经原初步设计审批部门批准即行实施设计修未经原初步设计审批部门批准即行实施设计修改违反了水利工程建设程序改违反了水利工程建设程序5 5））““1515””所述保修期终止后，及时正式成立所述保修期终止后，及时正式成立工程管理单位，解散项目法人构成违规根据工程管理单位，解散项目法人构成违规根据《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值，实行全生产经营、债务偿还和资产保值增值，实行全过程负责过程负责水保工程监理水保工程监理。