18个典型地区的发展之路综合.doc

新华网北京10月7日电题在中国特色社会主义旗帜指引下开拓成功发展之路——对全国18个典型地区的调研综合报告（中国特色发展之路课题调研组）　　去年12月中旬到今年3月中旬，中央政策研究室、中央财经领导小组办公室构成调研组，就改革开放以来在中国特色社会主义旗帜指引下开拓成功发展之路问题到全国有关地区进行专项调研 　　一、调研背景和基本状况 改革开放以来，全国各地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，进一步贯彻贯彻科学发展观，从各自的实际出发，发明性地贯彻贯彻中央的大政方针和决策部署，大胆摸索，敢于创新，推动本地经济实力、人民生活、城乡面貌发生了明显变化，在实践基本上开拓出各具特色的发展之路这些各具特色的发展之路，是中国特色社会主义道路的构成部分，也是对中国特色社会主义道路的生动诠释在国内改革开放30周年之际，进一步分析全国某些地方的成功发展之路，系统总结她们的实践经验，对于深刻结识现代中国的发展规律，坚持和发展中国特色社会主义，把党的十七大拟定的目的任务落到实处，不断开创改革开放和社会主义现代化事业新局面，具有十分重要的意义 在调研对象选择上，我们既注重具有典型意义、又注意把握地区平衡，重要根据是所选地方从本地实际出发走出了一条成功发展之路，积累了重要发展经验，体现了科学发展规定，而不单纯以地区生产总值多少为根据。

通过认真综合比较，调研组最后选择了如下18个地方东部地区10个：上海市浦东新区、江苏省昆山市、江苏省江阴市、浙江省义乌市、浙江省温州市、福建省泉州市、山东省威海市、山东省寿光市、广东省深圳市、广东省东莞市；中部地区3个：安徽省芜湖市、江西省吉安市、湖南省长沙县；西部地区3个：内蒙古自治区鄂尔多斯市、云南省丽江市、甘肃省定西市；东北地区2个：辽宁省沈阳市铁西区、黑龙江省绥芬河市这18个地方改革开放以来获得的发展成就都很突出，走出的发展路子也均有鲜明特色这18个地方中，有率先改革开放、大力发展外向型经济的地区，有发挥后发优势、通过调节优化产业构造迅速崛起的地区，有发扬艰苦奋斗精神、通过埋头苦干实现脱贫致富的革命老区、贫困地区，有突出重围、实现经济振兴的老工业基地等等调研工作从12月中旬开始，历时88天调研期间，共召开座谈会76次，其中党政部门座谈会21次、专家学者座谈会14次、公司家座谈会12次、乡村干部座谈会18次、老干部座谈会4次、综合座谈会7次参与座谈会人员1595人，其中省部级干部19人、地厅级干部168人、县处级干部490人、基层干部和群众572人、专家学者91人、公司家167人、老干部88人。

调研人员走访公司、乡村等基层单位共234家调研组在进一步调研、获得大量第一手材料的基本上，通过多次讨论、修改，形成了调研报告 　　二、各具特色的发展之路 调研状况表白，党的十一届三中全会以来，这18个地方坚持解放思想、实事求是、与时俱进，注重把中央的方针政策同本地实际紧密结合起来，紧紧抓住发展机遇，敢于开拓创新，注重完善体制机制，充足运用已有发展条件，努力挖掘发展潜力，不断发明新的发展优势，不仅获得了骄人的发展成就（见附表），并且走出了各具特色的发展之路 （一）上海市浦东新区，坚持以开放促改革促发展，抓住历史机遇，用国际化思路摸索都市发展新模式，高起点规划建设基本设施，高原则发展高新技术产业和现代服务业，打造现代化、国际化、多功能新城区，创立国际区域性经济、金融、贸易、航运中心，成为带动上海和长江三角洲地区现代化建设的重要增长极 　　（二）江苏省昆山市，运用东依上海的地缘优势，大力实行外向型发展战略，高起点引进先进技术，以国际化带动工业化，以工业化推动都市化，实现了由单一农业向全面现代化的跨越式发展，综合经济实力跃居全国百强县（市）之首，走出了共同富裕、和谐发展的“昆山之路” 　　（三）江苏省江阴市，从发展乡镇公司起步，因具有民族特色的大公司集团迅猛发展和成批上市而被誉为“华夏A股第一县”，以“天下第一村”华西为样板的社会主义新农村建设闻名全国，是“苏南模式”的发源地之一。

　　（四）浙江省义乌市，充足运用市场先发优势，以创业创新为动力，以小商品流通为载体，推动市场化，带动工业化，催生都市化，演进为国际化，把一种贫穷落后的农业小县造就成“全球最大的日用商品批发市场”和实力雄厚的经济强市，发明出“无中生有、无所不有”的义乌奇观 　　（五）浙江省温州市，尊重和发挥人民首创精神，以市场取向改革激活发展动力，以增进就业推动全民创业，以商贸昌盛带动工业繁华，以产业集聚支撑城乡崛起，以构建营销网络创新经济业态，以差别化经营打造品牌经济，以文化创新推动实践创新，从贫穷落后的海港小城发展成为富裕发达的沿海大市，形成了独特的温州发展模式 　　（六）福建省泉州市，着力打好“侨牌”，以“三来一补”起步，带动乡镇公司发展，哺育优势特色产业，形成众多出名品牌，大力增强县域经济实力，实现城乡协调发展 　　（七）山东省威海市，充足运用区位比较优势和文化老式优势，以对外开放总揽发展全局，大力发展对韩贸易和对外经济技术合伙，带动体制创新和特色产业哺育，成功将区位优势、环境优势转化为经济强势，实现经济发展和环保良性互动、人与自然和谐相处 　　（八）山东省寿光市，发挥初始的农业比较优势，由农业起步，创新农业生产方式，以农业培养工业，以工业提高经济，靠农业富民，靠工业强市，实现工农互助、城乡互动、工业和农业共同繁华、都市和农村协调发展。

　　（九）广东省深圳市，依托毗邻香港、背靠珠三角及广阔内陆腹地的独特地缘优势，抓住经济特区开放开发的先机，以大规模引进外资带动对外经济合伙，以发展高新技术支撑产业构造优化升级，以推动自主创新提高产业竞争力，以不断扩大开放增进体制机制创新，从贫穷落后的小渔村发展成为国内南部综合经济实力、技术创新能力、国际竞争力最强的现代化大都市 　　（十）广东省东莞市，大力引进外资，扩大劳动力就业，建立加工贸易基地，哺育出口产业集群，形成外向型经济、园区经济、民营经济交相呼应和信息产业、现代服务业互为支撑的发展路子 　　（十一）安徽省芜湖市，坚持把自主创新作为核心竞争力的主线，坚持有所为、有所不为，着力哺育具有国际竞争力的特色支柱产业，形成了以汽车制造为代表的三大产业集群，摸索出中西部地区发挥后发优势的成功道路 　　（十二）江西省吉安市，实行以新型工业化为核心的发展战略，兴办工业园区，加速工业崛起，支持和带动农业集约化、产业化，推动都市化，实现工业兴、农业稳、群众富，使贫困的革命老区走上全面小康之路 　　（十三）湖南省长沙县，运用毗邻省会和交通便利的条件，吸引外来投资，建设工业园区，发展优势公司和产业集群；坚持以工促农，增进粮食生产和特色农业发展，实现兴工强县、强农富民，成为闻名遐迩的“三湘第一县”。

　　（十四）内蒙古自治区鄂尔多斯市，通过科学运用优越的资源条件，高起点引进和配备生产要素，全面履行资源节省型、环境和谐型、集约化的工业和农牧业生产经营方式，发明后发优势，实现跨越式发展，走出了一条西部资源富集地区迅速发展的路子 　　（十五）云南省丽江市，运用本地优势特色资源，做大做强做精旅游产业，以旅游业带动经济社会发展，从名不见经传的西南边陲小镇发展成为富裕繁华文明和谐的旅游文化名城 （十六）甘肃省定西市，弘扬“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的精神，发挥比较优势，注重引进国际先进生产模式，把小土豆做成大产业，形成种草养畜－发展沼气－沼渣肥田－增粮增收－改善生态的循环经济模式，初步走出一条自然条件恶劣地区脱贫致富的成功路子 （十七）辽宁省沈阳市铁西区，通过全面贯彻振兴东北地区等老工业基地的战略部署，抓住新一轮经济上升周期的历史机遇，大胆进行行政管理体制改革和国有公司制度创新，充足发挥比较优势，加快技术进步和经济构造调节步伐，完善社会保障体系，使老装备制造业基地焕发勃勃生机 　　（十八）黑龙江省绥芬河市，通过发挥区位优势，以沿边开放为基本战略，大力发展对俄边境贸易，搭建商贸旅游、进出口加工、跨境投资合伙三大产业体系，带动农村和都市建设，推动社会事业全面发展，走出了一条以开放促开发的口岸都市发展之路。

三、对各地发展经验的共性结识 　　这18个地方发展的成功实践，是中国特色社会主义发展道路的生动缩影和具体体现尽管这些地方发展的条件、途径、模式各不相似，做法也不尽相似，但具有如下重要特点 　　（一）善于在国内外经济环境的变化中抓住发展机遇这些地方都具有强烈的机遇意识和危机意识，抢抓机遇不松劲，遇到困难不退缩从国内看，可以自觉顺应国内工业化、信息化、城乡化、市场化、国际化进一步发展的新形势，从中寻找机遇、赢得先机，并积极应对风险和挑战从国际上看，可以对的把握经济全球化新趋势，抓住生产要素在全球范畴内重组和产业转移加快的机遇，积极承办国际产业转移，充足运用国际国内两个市场、两种资源，着力拓宽发展空间，积极分享经济全球化利益 　　（二）充足发挥比较优势这些地方都能结识到，自己既有相对优势也有相对劣势，要在剧烈的市场竞争中赢得积极、实现又好又快发展，必须充足运用本地独特的区位条件、资源禀赋、特色产业、历史文化等资源，发挥比较优势，找准发展突破口在实际工作中，这些地方都能坚持把中央精神同本地实际紧密结合起来，坚持因地制宜、突出特色、扬长避短，使比较优势转化为竞争优势，做到人无我有、人有我优 　　（三）对的解决市场和政府的关系。

这些地方都能坚持社会主义市场经济的改革方向、不断完善社会主义市场经济体制，既充足发挥市场在资源配备中的基本性作用，又高度注重政府的引导、调控、服务作用，加快转变政府职能，建设服务型政府，为发展发明无障碍、低成本、高效率的良好环境，努力使“看不见的手”和“看得见的手”各展所长、有机结合、相得益彰 　　（四）坚持以开放促改革促发展这些地方都高度注重开放对发展的推动作用，积极积极地通过扩大开放来增进改革、推动发展在实践中，这些地方既积极扩大对外开放，也积极扩大对内开放；既积极“引进来”，也积极“走出去”通过扩大开放，干部群众开阔了视野、解放了思想、转换了理念、创新了思路，有力增进了体制机制障碍的消除和资源配备效率的提高，这些地方抓住了更多发展机遇、获得了更广发展空间、赢得了更大发展优势 　　（五）增强决策的科学性和执行力这些地方都注重从实际出发，自觉遵循客观规律和科学规律，努力推动各级党委和政府决策科学化、民主化；同步，注重树立对的政绩观，坚持决策执行的严肃性、持续性，对的解决继承和创新的关系，对在实践中形成的符合本地经济社会发展实际的战略、规划、目的，坚持不懈抓贯彻，并且是一张蓝图管究竟、一届接着一届干。

　　（六）以经济发展增进社会和谐这些地方较好地解决了经济建设和社会建设的关系，深刻结识到经济发展和社会和谐是互相依存的统一体，没有经济发展就不能为社会和谐提供坚实物质基本，没有社会和谐稳定也不能为经济发展发明良好社会环境在实际工作中，这些地方都强调推动经济社会发展各项工作必须坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的主线利益，对的解决改革发展稳定关系，着力保障和改善民生，妥善解决各方面利益关系，努力把提高效率同增进社会公平结合起来，实现经济发展、社会和谐互相增进、共同提高 　　（七）尊重人民首创精神这些地方都自觉坚持人民主体地位，及时掌握和有效运用人民群众在发展实践中发明出的新思路、新做法、新模式各级党政干部可以进一步群众，体察民情，理解民意，集中民智，爱惜民力，注重调动人民群众的积极性、积极性、发明性，为推动改革开放和社会主义现代化建设提供最深厚的力量源泉 　　（八）发挥党的领导核心作用这些地方都注重加强和改善党的建设，强调加强和改善党对经济工作的领导需要通过各级党组织和党员、干部来实现从这些地方的实践看，经济发展成功的地方，均有一种过硬的领导班子、一批具有战斗堡垒作用的。