党的十八届三中全会决定学习辅导百问节选.doc

14 4、为什么全面深化改革必须坚持社会主义市场经济改革方向？、为什么全面深化改革必须坚持社会主义市场经济改革方向？ 方向问题至关重要坚持什么样的改革方向，决定着改革的政策取向和最终成败 《决定》提出，坚 持社会主义市场经济改革方向这就要求不仅经济体制改革而且其他各领域改革都要坚持社会主义市场 经济的改革方向，从而为全面深化改革指明了方向可以从 3 个方面来理解 第一，坚持社会主义市场经济改革方向，是建立完善的社会主义市场经济体制的必然要求党的十 四大在总结党的十一届三中全会以来成功实践、借鉴世界各国发展经济有益经验基础上，提出了建立社 会主义市场经济体制的改革目标20 多年来，我们紧紧围绕建立社会主义市场经济体制的目标，坚定不 移地推进经济体制改革以及其他各方面改革，实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的历史性 转变，极大地促进了社会生产力的发展，极大地增强了党和国家事业发展的生机和活力但也要看到， 虽然我们已经初步建立起社会主义市场经济体制，但市场体系还不健全，市场发育不充分，政府与市场 的关系没有理顺，特别是政府对市场干预过多与监管不到位并存，权力腐败、行业垄断等问题日益突出， 市场在资源配置中的基础性作用受到诸多制约。

市场化改革是一项艰巨的历史任务，只要建立完善的社 会主义市场经济体制这一任务没有完成，市场化改革的方向就不能变，市场化改革的步伐就不能停顿 第二，坚持社会主义市场经济改革方向，是加快推进社会主义现代化的必然要求市场经济是人类 社会发展的必经阶段，也是人类社会迄今为止发展社会生产力、激发人的创造力、增强社会活力最为有 效的手段我国社会主义制度并不是在发达资本主义的废墟上诞生的，而是在贫穷落后的半殖民地半封 建社会基础上通过武装革命建立起来的我国社会主义自建立之日起，面临的最紧迫、最根本的任务就 是解放和发展社会生产力，并在发展社会生产力基础上，逐步构建适应社会化大生产的经济、政治、文 化、社会、生态文明等各方面制度，让人民过上更好生活新中国成立以来，我们围绕建设社会主义， 提出了一系列现代化的战略目标，最典型的就是“四个现代化” ，即工业现代化、农业现代化、国防现代 化、科学技术现代化党的十八届三中全会又提出“推进国家治理体系和治理能力现代化” ，这是一个新 的现代化概念，与“四个现代化”一脉相承实现这些现代化目标，其实都离不开市场经济这个最根本 的社会基础 第三，坚持社会主义市场经济改革方向，不仅是经济体制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重 要原则。

建立完善的社会主义市场经济体制，不仅仅涉及经济体制的改革，也涉及其他各领域的体制改 革因此，必须把坚持社会主义市场经济改革方向贯穿到经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域 的体制改革之中，使各领域改革朝着建立完善的社会主义市场经济体制方向协同推进，推动形成与社会 主义市场经济发展要求相适应的体制机制 8、如何理解使市场在资源配置中起决定性作用？ 《决定》提出，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革 “决定性作用”的提 法，是我们党在理论上的又一重大飞跃，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有 利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象，必将对加快市场化改革、建 立完善的社会主义市场经济体制起到重大的指导和推动作用 第一，使市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的本质要求市场经济是以市场机制导向社会 资源配置、实现社会生产和再生产的经济形态市场经济的显著特征，是市场交换规则普遍化，即市场 在资源配置中起决定性作用，促进资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率 最优化所谓“决定性作用” ，是指市场在所有社会生产领域的资源配置中处于主体地位，对于生产、流 通、消费等各环节的商品价格拥有直接决定权。

“决定性作用”意味着，不能有任何力量高于甚至代替市 场的作用市场决定资源配置的机制，主要包括价格机制、供求机制、竞争机制以及激励和约束机制 其作用主要体现在，以利润为导向引导生产要素流向，以竞争为手段决定商品价格，以价格为杠杆调节 供求关系，使社会总供给和总需求达到总体平衡，生产要素的价格、生产要素的投向、产品消费、利润 实现、利益分配主要依靠市场交换来完成实践证明，迄今为止，在市场经济条件下，尚未发现任何力 量比市场的作用更广泛、更有效率、更可持续因此，只要实行市场经济体制，就必须尊重市场在资源 配置中的主体地位和决定性作用，其他任何力量都不能代替市场的作用 第二，使市场在资源配置中起决定性作用，并没有否定或忽视政府作用，而是要求更好发挥政府作2用社会主义市场经济体制的本质特征，是把坚持社会主义制度与发展市场经济结合起来，核心是把公 有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度与市场体制有机结合起来社会主义市场经济体 制比资本主义自由主义的市场经济体制更有优势，就在于社会主义市场经济兼顾了效率和公平兼顾效 率和公平，一个很重要的原因就是政府在参与资源配置过程中作用更加积极全面，更能发挥保持宏观经 济稳定、弥补市场失灵、熨平经济波动的作用。

在社会主义市场经济条件下，政府不仅仅是充当“守夜 人”的角色，而且要通过以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控 体系对经济进行宏观调控市场化改革越深化，社会主义市场经济体制越完善，越要发挥好政府在保持 宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展， 促进共同富裕，弥补市场失灵等方面的职责和作用当然，更好发挥政府作用，不等于政府可以更多地 直接参与资源配置、干预微观经济活动，更不等于代替市场在资源配置中的决定性作用 第三，使市场在资源配置中起决定性作用，表明我们党对社会主义市场经济规律的认识和把握达到 了一个新的高度20 多年来我国市场化改革进程取得重大进展，一个重要原因是我们对市场在资源配置 中的作用的认识不断深化，改革遇到瓶颈、存在诸多问题的原因也在于我们对市场作用的认识还不完全 到位1992 年初，邓小平同志在南方谈话中明确指出，计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资 本主义的本质区别，计划和市场都是经济手段这解决了我们思想上的一个禁锢，即社会主义也可以发 展市场经济在此基础上，我们党对市场在资源配置中的认识不断深化：党的十五大提出“使市场在国 家宏观调控下对资源配置起基础性作用” ；党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础 性作用” ；党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用” ；党的十八大提出“更 大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用” 。

但“基础性作用”的定位并不彻底，容易让人理 解为“基础性作用”之上还有一个更高层面的“决定性作用” ，而且容易把“决定性作用”理解为政府的 作用这就为政府对市场直接干预、过多干预、不当干预开了口子，提供了理论依据党的十八届三中 全会全面总结改革开放 35 年来的历程，明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用” ，揭示了社会主 义市场经济的本质要求，是我们党在理论上一个新的重大突破，必将进一步加快我国改革开放进程 完善的社会主义市场经济体制是使市场在资源配置中起决定性作用的制度保障这就要求我们必须 积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源依据市场规 则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化从广度上推进市场化改革，要求我们在继续推 进经济体制改革的同时，必须全面深化政治、文化、社会、生态文明等各领域的体制改革，健全与社会 主义市场经济体制相配套的各方面体制机制从深度上推进市场化改革，要求我们必须从基本经济制度、 现代市场体系、政府职能、财税体制、城乡发展一体化体制机制、开放型经济体制等方面入手，在解决 影响市场起决定性作用的深层次问题上着力，努力构建有利于市场经济发展的市场规则、法律体系、社 会环境。

9、为什么全面深化改革必须发挥经济体制改革牵引作用？ 《决定》提出，必须发挥经济体制改革的牵引作用这是全面深化改革总体思路的核心所在发挥 经济体制改革牵引作用，与以经济体制改革为重点和“六个紧紧围绕” ，构成了全面深化改革的顶层设计 和总体思路强调发挥经济体制改革牵引作用，主要是因为： 第一，经济体制改革具有牵一发而动全身的作用建立完善的社会主义市场经济体制，涉及经济、 政治、文化、社会、生态文明等各领域的改革，除了要求继续深化经济体制改革，坚持和完善公有制为 主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度外，也要求其他各领域改革的方向、目标、任务、举措 等必须围绕着完善社会主义市场经济体制这一战略目标来谋划和推进这就要求我们在设计和推进全面 深化改革时必须坚持以经济体制改革为主轴，突出经济体制改革这个重点，以此牵引和带动其他领域的 改革，使各方面改革协同推进、形成合力 第二，现阶段只有经济体制改革能够带动全方位的改革 “五位一体”的全面改革，涉及面广，必须 分清主次、突出重点，而不能平均用力、分散用力我们讲整体推进和重点突破相促进，就是以经济体 制改革为重点，首先在经济体制改革上取得突破，带动各方面改革整体推进。

有人认为，现阶段改革必 须把政治体制改革摆在第一位，认为政治体制改革滞后影响和制约了经济体制和其他各方面体制的改革 这种看法脱离了我国的实际，是极端错误的主要原因有两个方面：一是现阶段我国经济社会发展的主3要矛盾仍然在经济领域，如发展的不平衡不协调不可持续问题，收入分配差距依然较大问题，资源和环 境约束问题，这些都与我们的经济体制直接相关，不首先解决这些问题，我们的改革就失去了现实针对 性和必要性二是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决中国所有问题的关键因 此，我们现阶段的主要任务依然是解放和发展社会生产力，进一步把“蛋糕”做大，让老百姓得到实实 在在的利益只有经济更加发展了，才能为解决其他方面的问题提供坚实的物质基础，其他各方面的改 革才能有更加有利的社会条件 第三，以经济体制改革为重点牵引其他方面体制改革是经过实践检验的成功做法，必须继续坚持 改革开放 35 年来，我们从农村经济体制改革起步，到城市经济体制改革，从国有企业改革到非公有制经 济的发展，从对内搞活到对外开放，从经济领域到政治、文化、社会、生态文明等其他领域，改革的领 域不断扩大，但始终没有偏离经济体制改革这个重点，并依据经济体制改革的客观需要逐步推进其他领 域的改革。

这是改革开放取得成功的重要原因之一我们坚持从实际出发，摸着石头过河，先从人民最 关心最现实最直接的利益问题入手，先易后难，在确保经济发展的前提下逐步深化其他领域的改革实 践证明这个路子是正确的经过 35 年的不懈努力，我国经济体制发生深刻变化，实现了从计划经济体制 向社会主义市场经济体制的历史性转变，初步建立起社会主义市场经济体制但是也要看到，在经济领 域我们还有许多深层次问题没有解决，许多重大关系没有理顺，影响和制约科学发展的体制机制障碍主 要还集中在经济领域我们必须进一步加大经济体制改革的力度，努力在重点领域和关键环节改革上取 得新的突破，为其他领域改革提供强大动力，创造更好条件 12、如何理解公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社 会发展的重要基础？ 《决定》提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济 社会发展的重要基础这是对社会主义市场经济发展实践的新概括，是对基本经济制度内涵的丰富和发 展，是对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信的具体体现公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分” ，这是党的文件第一次将 公有制经济与非公有制经济这样并列提出，是我们党对中国特色社会主义规律认识不断深化的结果。

1992 年，党的十四大提出， “经济体制。