xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要5.docx

目 录序言第一篇 总体思路与发展目标第一章 总体思路和指导方针第二章 发展的主要目标第二篇经济结构调整与发展重点第三章 大力发展高新技术产业，加快传统产业改造升级第四章 搞好旅游业综合开发，大力发展旅游产业第五章 大力发展现代服务业，建设区域性商贸、金融中心 第六章 大力发展城郊型农业和农村经济，千方百计提高农民收入 第七章 加快信息基础设施建设和信息资源开发利用，推进国民经济与社会信息化第八章 优化城区和县域经济布局，加快开发新区和城镇化建设第九章 加快所有制结构调整，发展壮大非公有制经济 第三篇 城市建设与生态环境治理第十章 严格实施城市规划和管理，塑造现代化城市新形象 第十一章 加快交通体系建设，构筑畅通有序的大交通格局第十二章 加快城市水、气、热、电网等建设，完善市政公共设施体系 第十三章 实施山川秀美和城市绿化工程，建设园林化城市 第十四章 综合治理环境污染，搞好城市环境建设 第四篇 科技教育与社会事业发展 第十五章 推进科技进步和创新，促进科技与经济紧密结合 第十六章 深化教育体制改革，大力发展教育事业 第十七章 推进社会事业全面发展，满足市民多样化、多层次需求 第五篇 改革开放第十八章 加快体制和政策创新，完善社会主义市场经济体制 第十九章 坚持开放带动战略，大力发展开放型经济第六篇 提高人民生活水平第二十章 努力扩大就业，增加城乡居民收入 第二十一章 完善社会保障制度，提高公共服务水平 第七篇 精神文明与民主法制建设第二十二章 深入持久地抓好精神文明建设，提高市民的文明素质 第二十三章 加强民主法制建设，积极推进依法治市 第八篇 规划实施第二十四章 采取有力措施，为规划实施创造条件 第二十五章 建立实施机制，保障规划实施 序 言市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，编制本《纲要》。

“九五”期间，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题，必须充分认识和高度重视主要是经济结构不尽合理，非公有制经济比重仍然偏低，在市场上享有较高知名度和占有率的品牌和产品少，经济总体竞争力不强；城市基础设施还不能满足发展的需要，小城镇建设滞后，生态环境建设和保护还存在一些突出问题；科技成果就地转化率较低，科技优势没有充分转化为产业竞争优势；市场体系还不健全，经济发展环境特别是软环境还需不断改善；城乡居民收入增长较慢，社会保障能力不足，就业矛盾仍很突出这些问题，必须在“十五 ”及以后发展过程中努力加以解决第一篇 总体思路与发展目标第一章 总体思路和指导方针进入新世纪，西安的发展将面临新的机遇和挑战世界经济全球化和科技革命迅猛发展的趋势，必将加快推动经济结构和产业结构调整步伐，国内外市场竞争更趋激烈中国加入世界贸易组织，国家宏观经济政策、区域政策的调整，特别是西部大开发战略的实施，为西安带来了难得的发展机遇我们要按照中央提出的依托亚欧大陆桥，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，有重点地推进西部大开发的方针，进一步解放思想，转变观念，加快体制和科技创新，推进经济结构的调整升级，缩小与先进城市的差距，努力实现全市经济和社会发展的新跨越。

一、总体思路高举邓小平理论伟大旗帜，按照江泽民“三个代表”重要思想的要求，以西部大开发为契机，遵循市场经济规律，充分运用好国家实施西部大开发的各项政策措施，发挥比较优势，不失时机地加快发展继续实施开放带动、科教兴市、城乡一体化战略，推进体制、科技、管理创新和城市化进程，以高新技术产业和旅游业为主导，在调整经济结构、发展科技教育、基础设施建设、生态环境保护、提高人民生活水平等方面取得显著成效，把西安建成具有重要影响的经济、科技和人才高地，成为我国重要的高新技术产业、国防科技工业、装备工业基地、国际性旅游城市和区域性商贸、金融、信息、科教中心，建成市场配置资源能力较强、具有持续创新能力和发展活力、市民素质良好、环境优美、社会安定、各项社会事业比较发达的社会主义外向型城市二、指导方针——加快发展，保持经济的快速增长坚持以发展为主题，以经济建设为中心不动摇紧紧抓住西部大开发的历史机遇，增强紧迫感和忧患意识，解放思想，开拓创新，以西部大开发带动改革开放和现代化建设各项事业加快发展继续保持高于全国和全省的平均发展速度，努力提升城市的综合经济实力，缩小与先进城市的差距——推进经济结构的战略性调整。

以高新技术产业和旅游业为主导，加速传统产业改造升级， 积极推进农业产业化，大力发展新型商贸和现代服务业，加快产业结构调整；以推进开发新区发展和城镇化建设带动经济布局调整；以国有企业的改制重组和大力发展非公有制经济促进所有制结构调整，增强经济整体素质和竞争力，努力提高经济增长的质量和效益——进一步加快改革开放和全面推进科技进步坚持实施开放带动、科教兴市、城乡一体化战略进一步扩大开放领域，实行对外对内双向开放，促进外向型城市建设；依靠深化改革、体制创新，解决制约经济发展的体制性障碍；发挥科技优势，依靠科技创新，促进科技与经济的结合，提高产业的整体竞争力——努力提高人民生活水平把增加城乡居民收入，改善和提高人民生活水平作为经济发展的根本出发点，努力扩大就业，千方百计增加城乡居民收入健全和完善社会保障制度，提高医疗保健和公共服务水平，改善消费环境，加快社会服务体系建设和社会公益事业的发展，不断改善人民群众的生活质量——坚持经济和社会的协调发展物质文明和精神文明建设两手抓，两手都要硬始终不渝地抓好以思想道德文化建设为主要内容的精神文明八大工程，全面提高市民素质和城市文明化程度坚持依法治市，依法规范和管理经济活动和社会事务，积极推进民主法制建设。

高度重视经济建设与人口、资源、生态环境的协调发展，加强生态环境保护和建设，促进可持续发展第二章 发展的主要目标“十五”期间西安经济社会发展的主要目标是：经济增长保持高于全国和全省的平均水平，争取西部大开发有一个好的开局，为今后更快更好地发展奠定基础；经济结构战略性调整取得新突破，高新技术产业和旅游业在经济总量中的比重明显提高；社会主义市场经济体制进一步完善，国有企业建立现代企业制度取得重大进展，非公有制经济尤其是民营科技得到长足发展；完成以交通网络和信息网络为支撑的城市基础设施框架建设，加快生态环境建设，提高城市综合管理水平和服务功能；拓宽就业渠道，健全社会保障体系，提高城乡居民收入水平；积极发展科技、教育、文化事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设，加大依法治市的力度，促使经济社会发展再上一个新台阶 ——经济结构调整的预期目标：2005年三次产业增加值比重调整到5：46：49，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到40%以上，旅游业总收入相当于国内生产总值的18%左右，非公有制经济增加值占国内生产总值的比重达到50%左右，城市化水平达到55%第二篇 经济结构调整与发展重点第三章 大力发展高新技术产业，加快传统产业改造升级以建成西部科技创新城和高新技术产业基地为重点，追踪和吸收转化世界高新技术，促进科技创新，培育壮大具有自主知识产权的高新技术产业。

加速用高新技术和先进适用技术改造传统产业，围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高生产率，有重点地改造一批骨干企业，提高工艺技术和装备水平，增强产业的整体素质和竞争力一、大力发展高新技术产业以高新技术为导向，发展壮大电子信息、现代生物与新医药、机电一体化、光电子、航空航天、新材料和高效节能环保等六大产业，提高高新技术产业在全市经济总量中的比重，形成一批技术含量高、市场前景好的支柱产业电子信息产业加快微电子技术、软件技术、计算机网络技术、现代通讯技术、视频与多媒体技术、新型元器件与专用材料的研究与开发，并尽快实现产业化大力推广应用网络技术和以电子商务为核心的信息技术重点开发和生产新型移动和数字通信设备及产品、计算机及其外部设备、信息网络及安全产品、广播电视技术产品、微电子及新型元器件、计算机软件产品和大规模集成电路等现代生物与新医药产业积极发展具有自主知识产权的新型生物疫苗、基因工程、细胞工程、生物化工新产品、高效新医药、生物芯片、生物育种和生物制剂等方面的研制开发并形成生产规模支持引进专利与自主研制相结合，不断开发各类新特中药和天然药品，发展新型中药及制剂，建立中药及新型中成药加工基地。

机电一体化产业运用机电一体化技术和电脑集成控制技术，重点发展新型输变电及检测设备、智能化数控机床、自控缝制设备、新型制冷设备、模糊变频、新型数显装置、先进扫描成像系统、高灵敏传感器、智能化仪器仪表、机器人等产品光电子产业重点发展光纤光缆、光源器件与光材料、光传输设备、磁光电流互感器、红外弱光遥感仪、光机电医疗器械等产品，尽快形成规模航天航空工程积极争取国家支持，建设好阎良飞机城，研制、开发、生产新一代支线飞机、无人机、新型航空发动机及零部件、自动导航设备、新型运载火箭动力装置、自动控制设备等，成为国内重要的国防科技工业基地新材料和高效节能环保产业重点研究开发应用纳米技术、超导技术和高纯金属材料、液晶材料、功能材料、可降解材料和制品、无氟制冷剂、高性能复合材料等有较好发展前景的新材料产品加快用高新技术装备环保产业，重点支持开发和生产废水、废气及固体垃圾处理设备，以及环境监测系统和新能源等环保设备和产品二、推进传统产业改造升级以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，转变工业增长方式，鼓励企业采用高新技术和先进适用技术，加快传统产业的技术改造和产业重组坚决压缩、淘汰生产能力过剩的一般性加工业。

重视用先进的信息网络技术改造和整合传统产业，通过微电子、计算机、网络技术的应用，推动传统产业研究开发、设计、制造及工艺技术的变革，努力提高装备工业、轻纺工业、建筑与建材工业的整体素质和竞争力装备工业加快行业重组和企业联合，积极推进输变电成套设备、通信装备、大型工业风机、制冷设备、缝制设备、通用机床和矿山、冶金、筑路、农业机械及节水灌溉等专用机械装备的技术进步以汽车及零配件产品、大型载重车、大型系列客车、经济型轿车、改装车、铁路新机车车辆为重点，引进消化先进技术，发展特种车辆制造产业，扩大市场占有率轻纺工业按照市场需求，加快新品开发，积极发展纺织服装、皮革业、食品饮料业，扩大市场份额纺织服装和皮革业：努力提高纺织面料、印染的技术水平，下力气开发在市场上有一定知名度和占有率的服装品牌，形成具有规模效益和竞争力的纺织和服装工业体系，发展壮大养殖、制皮、深加工和工贸一体的皮革工业体系；食品饮料业：积极发展啤酒、碳酸饮料、果汁饮料等优势产品，发展具有我市资源优势的猕猴桃、苹果、草莓、葡萄等果品深加工，积极开发方便食品和休闲营养食品，提高质量和市场覆盖面化学工业重点发展石油化工、天然气化工、精细化工和日用化工。

强化品牌意识，扩大高等级公路用沥青、新型涂料、低污染和无磷系列洗涤用品、高档保健化妆品等产品的生产规模，不断开发适应不同地区、行业、消费层次需要的新品种建筑与建材业充分利用西部大开发建筑市场容量扩大的机遇，积极发展新型建筑及装饰材料，加快发展建筑业和装修行业，提高建筑企业的技术装备水平，提高综合生产能力和管理水平第四章 搞好旅游业综合开发，大力发展旅游产业以“发展大旅游、建设大市场，形成大产业，建成国际旅游城市”为目标，强化西安旅游业的主导产业地位，使其成为最具市场竞争力的特色产业，成为带动经济增长和扩大就业的重要增长点一、有重点地搞好旅游资源综合开发坚持可持续发展方针，搞好旅游资源合理开发与严格保护加强政府的组织协调，开创新型的旅。