毕业论文--(正确运用行政处罚自由裁量权的探讨).doc

东北财经大学网络教育本科毕业论文正确运用行政处罚自由裁量权的探讨作 者 学籍批次 学习中心 层 次 专 业 指导教师内容 摘 要行政处罚自由载量权是指根据法律、法规、规章所规定的行政处罚种类和幅度，综合考 虑违法情节、违法手段、社会危害后果等因素对拟适用的行政处罚种类和幅度进行综合裁量 的权限举例表述肖前行政机关行使自由裁量的现状，以及行政机关正确行使行政处罚自由 裁量权的具体表现形式共有五种形式结合现行的行政法律法规就如何规范自由裁量权提出 四项措施文章共分五部分第一部分阐述行政处罚自由裁量的含义，第二部分分析当前自由裁量 权的使用现状，第三部分正确行政自由裁量权的五种表现形式，第四部分提出如何规范自由 裁量权的具体措施，第五部分为结论关键词：行政处罚 自由裁量 表现形式 规范措施目 录一、 行政处罚自由裁量权的含义 1二、 目前行政处罚自由裁量权运用现状 1三、 正确行使行政处罚自由裁量权的表现形式 2四、 采取多种措施规范行政处罚自由裁量权 2（一） 、加强执法队伍建设，提高执法人员的素质 3（二） 、制定正确运用自由裁量权的具体标准和操作规范 3（三） 、不断建立和完善行政执法体制 4（四） 、加强对自由裁量权运用的监督 4五、 结论 5参考文献 6正确运用行政处罚自由裁量权的探讨我国交通行政执法工作面临的主要问题有：执法依据滞后不完善、执法依据手软、执法 依据可操作性不强、滥用自由裁量权。

其中首要问题是行政处罚的自由裁量权使用问题一、 行政处罚自由裁量权的含义行政处罚自由裁量权，是指根据法律、法规、规章所规定的行政处罚种类和幅度，综合 考虑违法情节、违法手段、社会危害后果等因素对拟适用的行政处罚种类和幅度进行综合裁 量的权限行政执法部门实施行政处罚时，不仅耍在法律、法规、规章规定的行政处罚种类 和幅度范围内，还要综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度和违法事实、证据等因 素，依法决定是否予以行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的选择决定权 它是法律赋予行政机关在法定的情况下和一定的范围内自行判断、具体确定行政处罚措施的 权力它是由于行政事务的复杂性，立法机关不能通过严密的法律规范完全规定行政机关的 行政行为，因而不得不在法律上承认的行政机关在一定程度上的行为选择权二、 目前行政处罚自由裁量权运用现状具有行政管理职能的行政执法部门基本都有行政处罚IH由裁量权自由裁量权具有灵活、 弹性等特点，在当前社会经济生活复杂多变的背景下，行政机关拥有一定的自由裁量权，这 对于发挥行政执法人员的主观能动性和创造性，培养和提高行政执法人员的素质，有着积极 作用但是，自由裁量权由于具有不受法律直接羁束的特点，在其具体运用中，较多地依赖 行政执法人员的个人主观判断、感情取向，甚至受制于某些行政部门的利益驱动。

地方保护 使执法人员寸步难行执法机关的人权、财权受制于地方政府，尤其是在经济纠纷案件的具体 执法中，下级执法机关不得不考虑本地利益，因为这与自身的经费来源息息相关，也不得不 考虑半地领导的指令有的地方领导从本地利益出发，专断行事，以权压法，阻挠公正执法 活动，致使有些执法人员偏袒本地半事人，排斥外地人，因此而做出不公正的裁决因此， 倘若自由裁量权运用不当，虽然从形式上讲并不违法，但却从实质上违背了立法宗旨，极易 产生滥用职权、显失公正、徇私枉法等直接违背行政执法根本H的问题这在交通行政执法 实践小并不少见举两个案例予以说明：案例一：江苏徐州某校甲老师出校门骑自行车到距离约18米远的九七招待所办事，被交 警抓住，称其逆行，拟罚款5元甲老师辩称：我如果坚持顺行的话，则要骑到数码广场过 马路，然后顺行至拥军街路口，再过马路，才能到这来，这样肯定有500米的距离而且我 这样走，距离又短，不会影响人家但交警还是认为甲老师违反了《道路交通安全法》，没有 采纳甲老师的意见，最终罚款了结例案二：2010年11月16 R,笔者骑着电瓶车经过徐州市三环路与羊市街交叉路口，实 际上我有急事，却忘了具体地址，停下来看我抄在纸丄的地址，此时一名交警示意我靠边， 然后要求我拿出合格证明，由于没随身携带，我的车子被扣留了，同时让我出示了身份证。

就在短短的30分钟左右，一共就扣了 7辆电瓶车当然，交警给我们都交付了扣押通知书 我当时一肚子不满以上两个案例可以看出，行政执法人员在行政过程中，表现出了不同的执法原则案例 一的交警的确是严格按照法律办事，因为相对人的确是违反法律法规在先这样，就给执法 人员严格执法提供了法律依据但这里交警同志忘了行政执法不仅仅要依法办事，还要遵循 合理性原则就如案例中的情形，相对人骑行500米的距离与18米的距离相比，我们行政机 关应该保护的哪种利益呢？要回答这个问题，首先我们应当明白一个道理：行政机关的行政 执法是为着人民利益而來的既然这样，此时我们完全可以牺牲所谓的法定原则，而遵循合 理性原则如果一味地机械地守法，这样就会适得其反，恰恰造成了相对人不必要的损失 因此，我们不能机械地理解法条，否则，它是对法律的曲解，是对公民权利的践踏，是对相 对人利益的忽视案例二也好不到哪儿去，笔者本來要去办事，就这样被交警扌II押了车子， 尽管交警也许是进行一个什么行动，但作为一个普通的公民來说，你可以搞什么“严打”、“闪 电”行动，但你绝不应该侵犯我们基本的权利事实上，交通部门本意是为了整个城市的交通 秩序、交通安全而进行的行政行为，是为了广大市民的利益出发的，但是，在作出决策之前, 还是没有充分考虑各方面的情况。

因为你的清查行为是冲着违法者而去的当然，我并不是 说，只要我不犯法，你执法部门要别想找我麻烦！我要强调的是，执法部门在执法过程小， 一定要平衡各方面的利益，不要牺牲大的利益而追求小的利益试想想一个守法的公民，被 无缘无故的误认为是骑的账车，又被白白地浪费一次就职机会，第二天还得自己搭上公交车 去取车，这是维护公民的合法权益吗？三、正确行使行政处罚自由裁量权的表现形式行政机关行使行政处罚自由裁量权的情形主要包括五个方面：第一，在行政处罚的幅度和种类方而，行政机关可在法定的行政处罚幅度内自由选择， 包括在同一行政处罚种类内的幅度H由选择和在不同行政处罚利啖2间的IH由选择第二，在选择具体的行政行为方式方而，行政机关有自由裁量的权力，包括作为与不作 为第三，在实施具体行政行为的时限方而，如果法律、法规未明确规定时限，行政机关对 于何时实施行政行为有自由选择的余地第四，在对行政相对人的行为性质或者被管理事项的性质认定方而，行政机关有自由裁 量权第五，在对情节轻重的认定方而，在法律、法规没有设立认定情节轻重的法定条件时， 行政机关有自由裁量权U!、采取多种措施规范行政处罚自由裁量权◎纟北鈕人孕网络教育本科毕业论文. 3 - ~"如何正确适用自由裁量权呢？笔者认为应当重点解决好以下几个方而的问题。

一） 、加强执法队伍建设，提高执法人员的素质自由裁量权要由行政执法人员具体行使，执法人员的素质如何，对于自由裁量权能否适 当适用至关重要H前，许多滥用自由裁量权的现象是由于执法人员的政治素质不高造成的 如有的执法人员在实施行政处罚时接受好处按下限，没有好处按上限；见到熟人闭上眼，见 到生人吟大眼；碰到软的使劲捏，遇到硬的绕着走等因此，正确使用自由裁量权，首先要 提高执法队伍的政治素质要严把执法人员入口关，遴选政治素质好的人员加入行政执法队 伍行列，而不能靠照顾面子、拉关系进入；要不断加强职业道德教育，制定严格的职业道德 规范和行政执法行为准则，还要通过建立行政执法责任制、公示制和评议考核制等，约束行 政执法人员的行为与此同时，还要注重提高行政执法人员的业务素质提高业务素质的途 径有：一是加强业务培训，要求行政执法人员在上岗前必须具备相应的法律知识；二是采取 以老带新的办法，发挥传、帮、带作用；三是行政执法机关可以使用叛例法：一方面，选择 一些正确运用自由裁量权的典型案件，为全体执法人员起示范引导作用，在执法实践中遇到 类似的案件，直接套用；另一方面，选择一些不当运用自由裁量权的案例，作为反面教材， 起到教育警示作用。

二） 、制定正确运用自由裁量权的具体标准和操作规范正确运用自由裁量权是对行政违法行为的确认、定性和处罚的裁量决定的综合过程行 政处罚的适当与否，直接关系到行政处罚的合法、有效性，关系到行政处罚的公正性和当事 人的合法权益能否得到保障，也是对行政机关执法水平的综合评价而从“定性”、“定量”、 “定尺”入手，准确把握好行政处罚的适当性，才能确保行政处罚符合《行政处罚法》规定 的法定原则的要求定性”是行政机关依据事实，将行政违法行为与有关法律、法规条文对照，对违法行 为进行确认和定义的过程它是行政处罚合法、有效的基础，是行政处罚适当的前提条件定量”是指行政机关，在适用法律、法规，对行政违法行为实施处罚吋，在法律、法 规的处罚规定（罚则）范围内对处罚种类的选择和处罚幅度量的裁定它是行政处罚合法、有 效的关键对行为人的违法行为情节轻微，行为人能及时纠正自己的违法行为，行为人的违 法行为没有造成危害后果的违法行为人，应当免于行政处罚；对在减轻、消除违法行为危害 后果，配合查处违法行为中有主动表现的，应予从轻或减轻行政处罚；比如说对他人胁迫实 施违法行为的由于该行为不是行为人出于自己的意志而实施的违法行为的，应予减轻或从轻 处罚。

定尺”是指在法律、法规规定的处罚种类和幅度范围内，对自由裁量的掌握运用如 何运用？很大程度上取决于办案人员和案件审理人员的主观愿望因此 以一种“平常心态” 去处理衡量每一个案件，是准确地“定性”、“定量”的保证怎样掌握“尺度”呢？1、要克服随意性，防止倚轻倚重行政机关，在处理行政违法案件吋应将本案与近期内 本部门所办相类似案件在违法情节和社会危害后果上多作比较、对照，力争做到相对平衡， 防止倚轻倚重现象发生◎纟北鈕人孕网络教育本科毕业论文.4 -2、行政机关的办案人员和案件审理人员，要加强业务学习，努力提高业务他识水平和办 案技能3＞行政机关应加强内部职能机构的协调，加强对案件的交流、研究，加强内部监督，努 力提高整个行政机关的办案能力和案件处理水平4、 克服人情、私情观念和地方保护主义5、 要加强对行政处罚的社会监督，向社会公开对违法行为的处罚，认真听取当事人的陈 述、申辩，广泛听取群众意见，保证公正地处理每一起案件三） 、不断建立和完善行政执法体制H前，行政执法机构体制不一，有的是财政全额拨款，有的是差额拨款，有的是自收自 支普遍存在着工作经费不足的问题尤其是自收自支单位其工资、奖金、福利及工作经 费全部要从罚款中支付。

罚款越多，执法人员的收入越高这种负效应的利益驱动，就会使 执法人员在运用自由裁量权时，往往只采用罚款的方式，且只按照最上限规定罚款，甚至出 现滥罚款的现象对于这种不合理的体制状况及其带來的弊端，应引起各级政府的高度重视, 并采取有效措施统筹解决对于执法任务较重、确有必要存在的执法部门，必须由财政统一 核拨经费，对其实行罚缴分离制度对于那些该罚的不罚、不该罚的乱罚的实行下浮工资 对于某些方面的管理，经过一个时期的行政执法已见成效，在违法行为大为减少的情况下， 可以逐步抽调部分执法人员充实其他方面的执法队伍对于执法任务不重、可有可无的执法 机构，尽量并转到其他执法机构中去，由其他执法机构代行其职能同时要尽快建立行政处 罚权相对集中行使的制度这样，既可以取得良好的执法效果，又可以减轻财政执法机构的 压力四） 、加强对自由裁量权运用的监督1、 如果想要保证行政执法机构正确运用自由裁量权，首先必须加强对。