5区域规划编制内容与程序课件PPT.ppt

《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先第五章 区域规划及发展真正的城市规划必须是区域规划——L·芒福德2021/8/261 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先区域规划是国家和地区调控区域发展的工具当人类活动从分散走向集聚，从封闭走向开放，从个体到群体，从一元到多元，区域规划就出现了2021/8/262 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先纲要第一节 区域规划概述第二节 区域规划的内容第三节 我国区域规划的发展2021/8/263 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先第一节 区域规划概述一、区域规划的概念（回顾）在一定地域范围内对未来一定时期的经济社会发经济社会发展展和建设以及土地利用土地利用的总体部署。

所谓区域规划就是在一定的地理空间范围内对经所谓区域规划就是在一定的地理空间范围内对经济要素进行布局的制度性安排济要素进行布局的制度性安排综合性综合性战略性战略性地域性地域性2021/8/264 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先二、作用协调关系协调关系规范行政区的发展方式和发展目标，弥补市场缺陷，合理调整政府间资源利用和税收分配关系，实现区域共同利益最大化 优化布局优化布局经济空间中增长极、发展轴、发展带之间保持合理的关系 2021/8/265 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先三、意义 提升提升区域乃至国家综合竞争力综合竞争力的需要引导和促进区域一体化区域一体化发展的需要建立和完善国家空间规划体系空间规划体系的需要2021/8/266 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先四、区域规划的类型四、区域规划的类型（一）（一） 按规划功能分类按规划功能分类按规划功按规划功能分类能分类应用型应用型应用型应用型的区域规划的区域规划.认识性认识性认识性认识性的区域规划的区域规划. .三种目的：三种目的：Ø教学或是探索规划理论教学或是探索规划理论和方法；和方法；Ø认识区域特征及其在社认识区域特征及其在社会地域分工中的地位和会地域分工中的地位和作用；作用；Ø开发商或投资者选择投开发商或投资者选择投资地点。

资地点三个特点：三个特点：Ø体现时代的要求；体现时代的要求；Ø规划内容比较系统、规划内容比较系统、全面，往往既有指全面，往往既有指令性内容，也有指令性内容，也有指导性内容；导性内容；Ø目的明确、针对性目的明确、针对性强、注重实用强、注重实用2021/8/267 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先（二）（二） 按规划内容的侧重点分类按规划内容的侧重点分类策略性区域规划策略性区域规划1内容侧重于制定区域社内容侧重于制定区域社会经济发展的会经济发展的战略目标、战略目标、方针，经济发展的重点，方针，经济发展的重点，确定产业结构的确定产业结构的调整方调整方向和布局，向和布局，以及保证战以及保证战略目标实现的措施和政略目标实现的措施和政策策, ,相当于区域发展战相当于区域发展战略研究略研究2内容偏重于区域发展的内容偏重于区域发展的物质环境和建设工程项物质环境和建设工程项目的空间布局规划，对目的空间布局规划，对于资源的开发利用，于资源的开发利用，城城镇的发展和布局，工农镇的发展和布局，工农业生产布局和各种基础业生产布局和各种基础设施的空间分布设施的空间分布极为重极为重视视物质性区域规划物质性区域规划物质性区域规划物质性区域规划3综合性区域规划是通常综合性区域规划是通常说的区域规划，比较规说的区域规划，比较规范性的区域规划。

综合范性的区域规划综合性的区域规划，性的区域规划，兼容策兼容策略性规划和物质性规划略性规划和物质性规划的特点的特点，，内容系统、全内容系统、全面综合性区域规划综合性区域规划综合性区域规划综合性区域规划2021/8/268 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先（三）（三） 按规划区域属性分类－规划类型按规划区域属性分类－规划类型自然区自然区域规划域规划如流域规划、沿海地带规划、山区规划、海岛规划、草如流域规划、沿海地带规划、山区规划、海岛规划、草原规划、湖区开发利用规划、滩涂开发利用规划等原规划、湖区开发利用规划、滩涂开发利用规划等经济区经济区域规划域规划如珠江三角洲经济区规划、长江三角洲经济区规划、经如珠江三角洲经济区规划、长江三角洲经济区规划、经济技术开发区规划、东北经济协作区规划、闽粤赣边境济技术开发区规划、东北经济协作区规划、闽粤赣边境经济协作区规划等经济协作区规划等行政区行政区域域规划规划规划规划如市域规划、县域规划、镇域规划等。

如市域规划、县域规划、镇域规划等社会区社会区域规划域规划如革命老区发展规划等如革命老区发展规划等2021/8/269 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先五、 区域规划的程序（一）、规划准备工作1、思想上的酝酿和宣传发动2、组织起有权威的和未来进行实际决策的领导机构3、筹建实际参与规划方案设计的工作班子4、筹措规划经费5、准备规划区域的地图，包括最新的地形图和行政区划图6、制定规划工作计划7、培训规划工作人员2021/8/2610单击此处编辑母版标题样式•单击此处编辑母版文本样式–第二级•第三级–第四级»第五级9/22/2024（二）、规划步骤12345672021/8/2611 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先（三）（三） 区域规划的动态性区域规划的动态性区域规划区域规划区域规划区域规划规划过程规划过程规划过程规划过程规划弹性规划弹性定期检查，定期检查，随时调整随时调整2021/8/2612 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先第二节 区域规划的内容2021/8/2613单击此处编辑母版标题样式•单击此处编辑母版文本样式–第二级•第三级–第四级»第五级9/22/2024区域规划新的内容体系区域规划新的内容体系区域空间发展战略区域空间发展战略基础设施和公共服务设施布局基础设施和公共服务设施布局经济结构与产业布局经济结构与产业布局区域城镇化与城镇体系规划区域城镇化与城镇体系规划空间准入与发展时序空间准入与发展时序区域管治与协调规划区域管治与协调规划区位分析社会发展分析区域生态环境分析自然条件评价经济基础分析城镇化状况分析区区域分析域分析区区域域发发展展定位定位区区域域发发展展目目标标区域生态环境保护规划区域生态环境保护规划区区域域规规划划近期建设规划近期建设规划区域政策区域政策重视发展门槛和动态比较优势分析2021/8/2614单击此处编辑母版标题样式•单击此处编辑母版文本样式–第二级•第三级–第四级»第五级9/22/2024区域规划的内容区域规划的内容一、区域一、区域空间发展战略空间发展战略1 1、区域空间分区、区域空间分区 可持续发展观下的可持续发展观下的““减法减法””规划规划 确定非建设用地 划定未来城市建设的战略储备 空间 确定城市增长边界 区域功能空间的规划布局非建非建设用设用地地生态保护用地自然因子限制区可建可建设用设用地地城乡建设用地交通用地区域基础与社会设施用地战略储备用地（规划期内作为非建设用地控制）2021/8/2615单击此处编辑母版标题样式•单击此处编辑母版文本样式–第二级•第三级–第四级»第五级9/22/2024区域规划的内容区域规划的内容一、区域一、区域空间发展战略空间发展战略2 2、区域空间结构规划、区域空间结构规划u地域空间核心：地域空间核心：经济地域的中心城市u空间网络系统：空间网络系统：经济地域内各种交通运输线路与通讯信息线路的地域分布体系u外围空间：外围空间：核心以外的所有城镇，包括广大的农村和工矿区2021/8/2616单击此处编辑母版标题样式•单击此处编辑母版文本样式–第二级•第三级–第四级»第五级9/22/2024二、区域城镇化与城镇体系规划二、区域城镇化与城镇体系规划u城镇化水平预测城镇化水平预测u城乡居民点体系规划城乡居民点体系规划 1）城镇体系规划： ““三结构三结构””：等级规模结构、职能组合结构、地域分布等级规模结构、职能组合结构、地域分布结构结构 ““一网络一网络””：区域城镇体系网络系统区域城镇体系网络系统 2）乡村居民点体系规划：乡村居民点体系规划：中心村+基层村 u城镇建设空间导引城镇建设空间导引 以县城（市区）、中心镇为核心的各城镇组团内空间的协调布局； 城镇组团间的空间协调组织； 各功能用地的规划，提供指导性的用地平衡表 2021/8/2617单击此处编辑母版标题样式•单击此处编辑母版文本样式–第二级•第三级–第四级»第五级9/22/2024三、三、空间准入与发展时序空间准入与发展时序 根据空间开发的生态适应性、空间保护的特殊要求以及开发利用价值等确定空间开发利用的力度，并对不同开发力度的空间，提供不同的开发准入条件，一般将区域空间划分为:u鼓励开发区鼓励开发区u控制开发区控制开发区u禁止开发区禁止开发区 根据空间开发的时效要求和开发条件差异，对确定发展的空间确定开发的时间顺序和要求，保证区域空间开发利用的有序性。

2021/8/2618单击此处编辑母版标题样式•单击此处编辑母版文本样式–第二级•第三级–第四级»第五级9/22/2024四、四、基础设施和公共服务设施布局基础设施和公共服务设施布局区域规划要在对各种基础设施发展过程及现状分析的基础上，根据人口和社会经济发展的要求，预测未来对各种基础设施的需求量，确定各种设施的数量、等级、规模、建设工程项目及空间分布u区域基础设施区域基础设施：：交通运输、邮电通讯、供水、排水、供电、供热、供气、仓储设施等u区域社会设施区域社会设施：：教育、文化、体育、医疗、商业、金融、贸易、旅游、园林、绿化等设施2021/8/2619单击此处编辑母版标题样式•单击此处编辑母版文本样式–第二级•第三级–第四级»第五级9/22/2024五、区域五、区域生态环境保护规划生态环境保护规划u进行区域空间的生态适宜性评价u分析生态环境对区域经济社会发展可能的承载力u制定区域生态环境保护目标和总量控制规划u进行生态环境功能分区并提出相应质量标准u提出生态环境保护、治理与优化的对策2021/8/2620单击此处编辑母版标题样式•单击此处编辑母版文本样式–第二级•第三级–第四级»第五级9/22/2024六、六、经济结构与产业布局经济结构与产业布局u确定一、二、三产业的大体结构u明确区域发展的主导产业主导产业，设计相应的产业产业链链u确定重点的发展区域，建设产业集群产业集群，协调好各产业部门的空间布局u第三产业，特别是生产性服务业生产性服务业的布局是重点。

2021/8/2621单击此处编辑母版标题样式•单击此处编辑母版文本样式–第二级•第三级–第四级»第五级9/22/2024七、七、区域管治与协调规划区域管治与协调规划区域空间与上一层次空间、周边区域空间的协调区域空间内部不同次区域空间的协调协调重点：基础设施的协调共享基础设施的协调共享 & & 生态环境建设生态环境建设珠三角港口群协调规划2021/8/2622单击此处编辑母版标题样式•单击此处编辑母版文本样式–第二级•第三级–第四级»第五级9/22/2024八、八、近期建设规划近期建设规划期限：3～5年内容：区域发展的阶段性目标； 区域空间开发的基本格局 区域建设的重点项目和开发的重点地区最好与国民经济与社会发展五年规划保持同步协调2021/8/2623单击此处编辑母版标题样式•单击此处编辑母版文本样式–第二级•第三级–第四级»第五级9/22/2024九、九、区域政策区域政策u区域人口与劳动力政策：户籍管理、人口增长控制、人口与劳动力迁移政策以及人力资源开发政策u土地政策：土地开发、土地权属转移政策等u资金政策：财政手段、改善企业金融状况和行政控制等诱导u企业区位控制政策：税收政策、企业开发许可证制度、区域空间准入政策等u产业政策：产业定位与协调、区域集聚经济培育等2021/8/2624 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先小结旨在明确区域功能定位和发展方向 ；重在推进产业结构升级和空间布局优化；把生态环境保护作为重中之重 ；弱化政策优惠，突出体制创新和区域合作 。

2021/8/2625 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先一、规划范围：长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积21.07万平方公里 2021/8/2626 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先二、战略定位战略定位：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群2021/8/2627 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先三、发展目标到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标，人均地区生产总值达到82000元(核心区100000元)，服务业比重达到48%(核心区50%)，城镇化水平达到67%(核心区70%左右)；到2020年，力争率先基本实现现代化，人均地区生产总值达到110000元(核心区130000元)，服务业比重达到53%(核心区55%)，城镇化水平达到72%(核心区75%左右)。

2021/8/2628 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先四、空间规划规划提出，按照优化开发区域的总体要求，统筹区域发展空间布局，形成以上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的“一核九带”空间格局，推动区域协调发展在此基础上，规划详细阐述了各个城市的产业发展重点，试图破解长三角城市在产业分工与定位上的“同构”困局 2021/8/2629 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先2021/8/2630 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先2021/8/2631 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先2021/8/2632 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先2021/8/2633 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先重点就是在资源重点就是在资源开发的基础上，开发的基础上，实现新实现新的生产力布局，的生产力布局，其着眼点是其着眼点是经济经济、、是是开发开发。

如日本如日本的第一次全国的的第一次全国的国土规划国土规划以法国、联邦以法国、联邦德国为代表，德国为代表，以加快落后地以加快落后地区发展、加强区发展、加强地方城市建设、地方城市建设、解决解决区域之间区域之间平衡问题平衡问题为中为中心，其目的是心，其目的是实现区域共同实现区域共同发展以以可持续发展可持续发展为为原则，以为人民原则，以为人民创造良好的工作、创造良好的工作、生活环境为目的生活环境为目的的区域规划成为的区域规划成为当前区域规划的当前区域规划的主流二次大战之后二次大战之后2020世纪世纪5050年代年代到到6060年代年代19901990年代以后年代以后第三节 我国区域规划的发展2021/8/2634 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先一、古代区域规划思想的萌芽先秦时期《尚书·禹贡》根据地理环境各要素的内在联系与差异，将全国分为“九州”，表达了古代的区域观念西汉时，司马迁《史记·货殖列传》根据地区的山川、物产、风俗民情等将天下分为4大经济区，进而细分为12个小区。

2021/8/2635 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先《管子》记载了古代区域规划分区的思想制图以为二十一乡，商工之乡六，士农之乡十五（城市职能分工）五家而伍，十家而连，五连而暴，五暴而长，命直觉曰乡四乡命之曰都，邑制也，邑城而制城市规模分级与组织）2021/8/2636 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先项目上马、布局项目上马、布局以及选址均出现以及选址均出现很大的盲目性，很大的盲目性，区域规划处于停区域规划处于停顿状态顿状态对特定的工业－对特定的工业－－城市地区的产－城市地区的产业、动力、交通、业、动力、交通、水利、农业、矿水利、农业、矿业和居民点进行业和居民点进行全面规划，重点全面规划，重点放在一些工业城放在一些工业城市地区市地区在全国范围内开在全国范围内开展了农业区划、展了农业区划、国土规划、城镇国土规划、城镇体系规划以及区体系规划以及区域经济发展战略域经济发展战略规划规划20202020世纪世纪世纪世纪50505050年代年代年代年代文革文革文革文革期间期间期间期间改革开放改革开放改革开放改革开放以来以来以来以来二、我国区域规划的发展历程2021/8/2637 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先第一阶段：自苏联引进的区域规划（1956-1960年）1956年国务院《关于加强新工业区和新工业城市建设工作几个问题的决定》中提出要搞区域规划。

茂名、个旧、兰州、包头等地进行了区域规划1960年因“大跃进“失败而告终2021/8/2638 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先第二阶段：自西欧和日本引进的国土规划（1981-1995年）1991年由中共中央书记处作出了关于”搞好我国国土整治“的决定国土规划1981年成立国土局1982-1984年在京津唐、湖北宜昌等10多个地区开展了地区性国土规划试点1985-1987年，编制了《全国国土总体规划纲要》，许多省区开展了全省和地市一级的国土规划延续到1991年，出现国土规划的高潮所谓国土规划是从土地、水、矿产、气候、海洋、旅游、劳动力等资源的合理开发利用角度，确定经济布局，协调经济发展与人口、资源、环境之间的关系，明确资源综合开发的方向、目标、重点和步骤，提出国土开发、利用、整治的战略重大措施和基本构想2021/8/2639 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先此后，国土规划开始走下坡路，直至一度销声匿迹。

贡献对全国东、中、西三大经济地带的划分将沿海的长三角、珠三角、京津唐、辽中南、山东半岛、闽东南，以及长江中游的武汉周围和上游的重庆至宜昌一带均列为综合开发的重点地区京津唐国土研究所提出将工业和城市的发展向滨海推进对北京曾建议严格控制作为首都重要污染源的首钢等重化工业的扩建，将其转移到唐山滨海去发展2021/8/2640 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先第三阶段：国内主创的城镇体系规划（1996——）城市规划界一直很支持区域规划，在缺乏以区域规划为依据的情况下，就要求先编制城镇体系规划1989年全国人大常委会通过的《中华人民共和国城市规划法》正式将城镇体系规划纳入编制城市规划不可缺少的重要环节编制城镇体系规划可以算是我国主创由建设部门组织推动的省域城镇体系规划开始向区域规划方向发展在原有规划内容基础上，增加了社会经济发展战略，城镇体系发展与生态环境相互协调，划分不同类型的开发区和保护区以加强分区空间管治功能等内容。

2021/8/2641 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先1990年代中期以来，几乎在全国各省都开展了具有上述区域规划性质的城镇体系规划城市群规划、都市圈规划继国土规划以后由建设部门开展的城镇体系规划和城市群规划，也可以看成是区域规划在中国的演变或历史延续2021/8/2642 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先落实国家和区域社会经济发展战略从区域层面优化配置空间资源解决当前区域发展中存在的重大问题1 12 23 3三、当前区域规划编制的重点2021/8/2643 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先四、2021/8/2644 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先2021/8/2645 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先4、城市区域范围界定的随意性和简单化杭州和萧山武汉经济圈珠三角地区空间版图的扩大2021/8/2646 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先5、城市区域术语的混乱、内涵各异同区异名：上海都市区、上海大都市区、上海都市圈、上海城市群、上海都市连绵区都市区、都市圈、城市带等等并没有严格的定义2021/8/2647 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先五、区域规划的发展趋势1、规划全覆盖将成为区域规划的新目标包括城乡空间全覆盖、建设与保护全覆盖、城乡居民点体系全覆盖(不仅要有城镇规划，也要有镇村规划)、行政区与跨行政区域空间全覆盖(不仅是各行政层次:省、市、县、乡镇的规划，而且有关系到整体竞争力的不同范围的跨行政区域的规划，如长江三角洲与珠江三角洲、长株潭地区以及沿海、沿江、沿湖、沿湾、沿线地区等的规划)。

产业、基础设施、生态环境2021/8/2648 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先2、城市区域规划将继续成为区域规划的重点国家统计局首次发布的《中国区域经济合作格局和走向》专题报告中，指出’‘大城市圈将成为区域经济发展的主导力量‘’日本专家周牧之也认为当前世界进入了“都市圈时代”2021/8/2649 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先2021/8/2650 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先2021/8/2651 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先3、创新产业、区域文化将成为区域规划着力研究的新内容。

区域发展的生命在于创新，区域发展的潜力在于文化由历史文化和现代文化组成的区域文化是区域发展的潜力所在文化竞争力同样是区域竞争力中不可或缺的部分杭州概念规划中提出“城市以文化论输赢‘’也可用于区域规划目前各地规划中注重对于历史文化的挖掘已经成为重要的趋势2021/8/2652 《区域规划》建测学院城乡规划专业志存高远志存高远 责任为先责任为先4、区域性专项规划作为实施措施将得到加强区域性专项规划，如交通、给排水、供电、绿化等均是重要的实施举措江苏省苏锡常区域供水规划已经实施，绿化规划、城际轨道交通规划已编制完成，苏中、苏北的区域供水规划正在进行中这些都涉及到区域共同利益，通过共建共享，达到共赢的专项建设规划是推进区域整体发展的有效工具2021/8/2653 刚才的发言，如刚才的发言，如有不当之处请多指有不当之处请多指正谢谢大家！　　正谢谢大家！　　2021/8/2654部分资料从网络收集整理而来，供大家参考，感谢您的关注！。