京津冀协同发展背景下女性创业就业问题研究.docx

京津冀协同发展背景下女性创业就业问题研究 推动京津冀妇女就业是落实全民创业、万众创业战略要求的具体体现，是保民生、促和谐以及促进女性自身发展的重要举措，也成为在经济新常态下京津冀妇联组织发挥自身优势，服务大局，维护妇女权益的现实需要和工作延伸一 京津冀女性创业就业现状分析（一）女性创业就业发展环境建设情况“十二五”时期以来，京津冀三地GDP和人均GDP均持续高速增长，2014年北京市GDP已超过2万亿元，[1]人均收入稳定增长，社会稳定，科技、教育、医疗、交通等事业均处于全国领先水平，人文事业蓬勃发展，京津冀三地人力资源发展环境得到较大改善，女性创业就业的发展环境也得到了持续改善1）经济环境稳步提升，为女性创业就业提供基础性带动作用从横向的截面数据看，2013年京津冀三地的国内生产总值为62172.2亿元其中，北京市为19500.6亿元，天津市为14370.2亿元，河北省为28301.4亿元京津冀协同发展战略的提出，为河北省实现经济的跨越式增长提供了良好契机，与此同时，也客观地加快和促进了京津冀三地产业布局和人才结构的一体化进程从纵向的时期变化看，在2004～2013的10年内，京津冀三地的GDP均呈同步增长趋势。

北京市从6033.2亿元增加到19500.6亿元，增长了2.2倍；天津市从3110.97亿元增加到14370.2亿元，增长了3.6倍；河北省从8477.6亿元增加到28301.4亿元，增长2.3倍2014年京津冀三地GDP总量达到66474.5亿元，占全国GDP总量的10.4%2）社会环境得到优化，为女性创业就业提供精神动力天津市和河北省妇女联合会在整合京津冀三地女性创业就业大趋势的推动下，建立三地妇女工作的融合机制，在打造共同的工作品牌、构建多领域合作平台、促进资源要素跨区域流动等方面不断探索合作途径，提升三地妇女工作的整体影响力探索社会服务领域的合作，促进社会组织、志愿人员、公共项目跨地区服务的开展利用三地资源禀赋差异化特点，发挥北京展会平台的市场优势、天津大赛平台的带动优势、河北的人力资源优势，以家政服务、手工编织、家庭旅游等产业为切入点开展多层面合作3）人才服务市场环境得到改善，为女性创业就业提供保障北京市政府逐步明确人才市场发展建设思路积极探索推进人力资源市场改革、创新与发展，逐步树立“大市场”发展理念，涵盖劳动力市场和人才市场，逐步明确了“两化三发展”工作思路，即一手抓公共服务均等化，一手抓经营服务产业化，推进劳动力市场和人才市场的融合发展，推进公共就业和人才服务的统筹发展，推进公共服务和经营服务的协调发展。

二）女性创业就业政策体系建设情况（1）创业扶持据北京市妇女联合会调查显示，北京市分别有0.9%的女性和1.7%的男性曾经获得过生产经营性贷款，在获得过生产经营性贷款的人中，女性和男性获得商业贷款分别占36.4%和61.9%，其中，获得政府贴息、低息或其他形式的小额贷款分别占63.6%和28.6%，农村女性获得政府贴息、低息或其他形式的小额贷款的比例为75%，城镇女性为33.3%（见表1）表1 北京女性经济状况主要指标与全国平均水平比较（2）就业促进北京市妇女联合会出台了《关于支持北京“巧娘”手工业发展，推动妇女创业就业的意见》《北京市小额担保贷款奖励性补助资金管理办法》，全年累计发放妇女小额担保贷款2361.9万元；联合中国妇女发展基金会等共同启动“母亲创业循环金”小额贷款项目，面向创业妇女发放循环金200万元；在此基础上，争取到全国妇联“两癌筛查”专项资金63万元新建12个“首都巾帼现代农业科技示范基地”，建立完善基地宣传展示网络平台，强化妇女创业科技引领北京市丰富创业就业培训内容，各级妇联共举办手工编织、农业技能、巾帼家政等各类培训班1366期，培训妇女73681人次；组织妇女与专家结对活动1403次，受益妇女44364人次。

为落实京津冀协同发展战略，北京市与天津、河北妇联共同签署《京津冀妇联协同发展合作框架协议》；分别与四川什邡妇联、新疆和田地区妇联、兵团十四师妇联共同开展“京什姐妹协同发展”“京和姐妹齐携手 共创美好新生活”系列活动，签署《京什妇女协同发展合作意向书》及《北京市妇联对口支援新疆和田地区、兵团十四师妇联交流合作框架协议》，凝聚共识为进一步深化区域合作、推动协同发展打下良好基础三）女性创业就业服务和管理建设情况北京市全面落实《京津冀妇女协同发展合作框架协议》，京津冀共同促进妇女创业就业、加强妇女优势产业对接实现优势互补、良性互动、协同发展，共同寻找妇女手工制作、巾帼家政服务等相关产业的合作结合点京津冀三地抓住契机，推进男女平等基本国策的贯彻落实积极推进《政策法规性别影响评估操作指南》的编制工作，为制定或修订地方性法规、政府规章、规范性文件提供科学依据，提升源头参与政策法规制定工作的可操作性四）以北京调查为例进行现状分析本文数据来源于北京市妇联“京津冀协同发展背景下女性就业创业问题研究”课题组相关调查的部分数据此次调研采取抽样问卷调查的统计方法，于2015年7月21～8月5日进行问卷发放和回收，调查范围为北京市下属的16个区县，每区县随机选取50名（按照所管辖街道即居住地进行随机抽样）18周岁以上劳动年龄的城镇女性来填答，总共发放800份问卷，回收有效问卷787份，占98.38%。

1.女性的就业满意度较高在对就业满意度的回答结果中，很不满意占5.1%不满意占23.1%，有点满意占41.5%，满意占28.4%，很满意占2.0%整体看来，女性对自身就业的满意度较高对就业不满意的原因何在？是什么导致了就业的不满意？通过对就业能力和就业满意度的交叉分析可以看出，在完全没有就业能力者的这一选项中，很不满意占75%，不满意占6.3%，有点满意占18.8%，而满意和很满意为0同样，在没有就业能力这一项中，不满意的得分同样很高与此相反，对自身就业状况感到满意的就业者在就业能力的得分同样很高当然也有可能是因为就业满意度较高而自认为自身能力强但也说明一个问题，当女性对就业感到不满意时，有一大部分原因来自自身的就业能力较弱，而在创造良好就业环境的同时，加大对女性就业者的技能培养也是十分重要的图1 女性就业满意度整体情况表2 就业能力与就业满意度关系情况2.女性创业意愿的提升有赖于宏观环境条件的完善（1）环境条件便利成为吸引女性创业的首要条件在问及什么条件成为吸引女性创业的因素时，23.6%的人选择环境条件便利，21%的人选择经济发展前景好，11.9%的人选择政策扶持力度大，10.8%的人选择成本更低。

因而环境条件便利成为吸引女性创业的首要条件图2 创业地区吸引力状况分析（2）女性创业意愿不高且不愿去天津、河北创业在创业意愿方面，完全没有创业意愿的占7.2%，没有创业意愿的占30.2%，中立占25%，有创业意愿的占31.4%，很有创业意愿的占6.3%另外，在回答是否愿意去天津或者河北创业时，选择有的占6.3%，没有的占70.5%，根本不想创业占23.3%在京津冀协同发展的背景下，鼓励女性去天津、河北就业或者创业，从主观意愿上看，并不容易实施图3 创业意愿（3）创业意愿的提升有赖于政策环境改善完全没有工作必备技能的女性就业者中，几乎都没有创业意愿（完全没有创业意愿的占31.3，没有创业意愿的占43.8%）而选择没有工作的必备技能的就业者创业意愿并不低（有创业意愿的占29.7%，很有创业意愿的占8.1%）既然没有工作所必备技能，可想而知其创业成功率是较低的，光有一腔热血也是无济于事的，对于这部分群体应当督促其努力提升自身技能有工作必备技能者，选择有创业意愿和很有创业意愿两项之和占就业女性总数的42.2%；很有工作技能者中，选择有创业意愿和很有创业意愿两项之和占47.2%，创业意愿还是很高的，政府应当积极制定政策并鼓励这部分人去创业。

当然，有工作必备技能者和很有工作必备技能者中，不愿意和很不愿意创业者之和分别为34.2%和37.7%，所占比例并不低，因为就业能力强并在工作中可以得到足够的满足感，所以这部分人的创业动机也会发生摇摆，当政府的就业政策足够优厚时，创业者的人数才会有所提升表3 创业意愿与工作必备技能间的关系（4）细致周到成为女性创业的显著优势女性区别于男性的特质成为创业的优势例如，女性细致周到，亲和力强，注重细节并关心员工尤其是“细致周到，踏实稳重”成为女性创业的关键优势，在调查中有26.00%的人选择这一项其次“擅长沟通，关心员工”占22.20%，也成为女性创业成功的显著优势图4 女性能够创业的优势（5）家庭与事业的矛盾难以调和成为女性创业的劣势与男性相比，女性不仅是职场员工，更是家务劳动的操持者这就决定了女性与男性相比承担来自劳动力市场和家庭的双重负担，因而家庭与事业的矛盾难以调和成为女性创业的劣势与就业不同的是创业需要花费女性更多的精力和时间，因而家庭与事业的平衡对于创业者来说更是难以办到，这成为创业成功的最大阻力图5 女性难以创业的劣势二 京津冀女性就业创业面临的问题随着经济的发展，北京市出现了很多新的发展特点。

北京市先后提出非首都核心功能疏解、地区发展不平衡、经济发展新常态以及“互联网+”等新观点、新态势，这些全新的发展特点，都为北京市女性创业就业工作提出了新的机遇和挑战1.地区发展不平衡仍是女性就业难题（1）京津冀三地经济发展不平衡国家统计局发布的数据显示，2014年京津冀三地GDP总量达到66474.5亿元，占全国GDP总量的10.4%，地方公共财政预算收入为8863.8亿元，占全国总量的11.7%但是，京津冀三地经济发展不平衡从人均GDP看，2014年，北京、天津人均GDP均超过1.6万美元，而河北仅为6500余美元，不足京津的1/2；从产业结构看，北京以第三产业为主，比重达到77.9%，并呈明显的高端化趋势，天津、河北第二产业比重仍占一半左右，分别为49.4%和51.1%；从城镇化率看，京津冀三地城镇化率分别为86.4%、82.3%和49.3%北京市统计局、国家统计局北京调查总队表示，综合判断，北京已进入后工业化阶段，天津处于工业化阶段后期，而河北尚处于工业化阶段中期因此，地区发展不平衡仍对女性就业产生很大影响2）城乡间就业压力不平衡京津冀三地就业局势基本稳定，但地区就业压力有所扩大。

2015年1～6月，北京城乡登记失业人员、城乡就业困难人员、有转移就业意愿的农村劳动力、高校毕业生等就业帮扶重点群体数量和结构变化平稳，但各区县的情况存在一定差异6月底，北京市包含城市化建设地区农村登记失业人员的登记失业率为1.59%，其中有12个区县高于平均水平门头沟、延庆、房山、密云等传统就业困难地区的登记失业率继续上升；大兴、通州、昌平、顺义等以往就业局势相对平稳的地区，在产业升级、人口调控、功能疏解、农业结构调整、建设拆迁等多项重大调整改革项目交织并行的环境下，其城乡登记失业率较2014年年底均有不同程度的升高特别是延庆县受生态涵养建设影响，岗位资源严重匮乏，登记失业率已高达4.68%；大兴区受新机场建设征地拆迁的影响，登记失业率也持续攀升至3.95%，就业压力不断加大地区发展不平衡也给发展落后地区的女性就业和创业带来很多压力和挑战同时，天津、河北的经济不发达地区失业率仍然居高不下面对这种形势，京津冀三地政府应继续出台相应政策，促进落后地区的发展，为当地的女性创业就业提供便利2.产业结构调整会对低素质女性的就业带来冲击（1）“互联网+”导致产业结构调整随着“互联网+”时代的到来，技术对人工的取代越来。