博士学位论文-马克龙的欧盟改革方案能否成功.doc

博士学位论文-马克龙的欧盟改革方案能否成功当前，欧盟在多重危机的影响下，一体化进程严重 受挫在此背景下，法国总统马克龙提出危机是推动 欧盟一体化改革的契机，推出了一套改革方案，力争 实现欧盟改革然而，马克龙政府的欧盟改革方案还 存在一些问题，如法德之间的分歧、一些欧洲国家的 反对以及法国自身实力的限制等马克龙政府的欧盟 改革方案能否成功，主要取决于欧盟内部关系的协调马克龙欧盟改革方案的具体措滋当前，经济危机重挫下的欧洲经济复苏缓慢、财政 紧缩、工资福利被削减，而私营金融机构的获利却并 没有受危机的影响，引发了欧洲各国中下层民众的不 满，进而导致反全球化、反一体化和反精英主义社会 运动兴起难民危机、恐怖主义袭击给欧洲安全带来 的巨大压力，又助推了民粹主义政党的发展在债务 危机、难民问题以及英国“脱欧”等多重危机的影响 下，欧盟内部矛盾凸显、诉求各异在危机面前，欧 盟改革的呼声越来越高法国总统埃马纽埃尔・马克龙在2018年1月达沃 斯世界经济论坛上高调宣布“法国回来了”，强调“法 国重回欧洲中心”，"如果欧洲没有成功，法国也没 法成功”马克龙讲话的背后是一个雄心勃勃的欧盟 改革方案早在2017年9月在巴黎索邦大学发表演讲 时，马克龙就已经阐述了这一计划，表示欧盟改革的 总体目标是继续推动欧盟一体化，强化欧盟机构的权 力，具体措施涉及政治、经济、教育、防务等各个方 面。

马克龙提出了一个非常重要的“欧盟主权”概念 马克龙希望进一步削弱原本属于民族国家的主权，消 除欧盟下的政治藩篱，充实欧盟机构的权力，强化对 欧洲共同体的身份认同在他看来，只有欧盟这个层 次的行为体进行改革，才能够更好地实现广泛的福利 和深刻的进步在具体措施方面，首先，与欧盟委员会希望改革整 合货币财政机制的动议相呼应，马克龙计划引入欧盟 财政部长这一职位，用来完善欧元区的联合预算机制、 监督协调欧盟各国的经济政策、主持欧元集团会议、 改革欧洲单一货币集团其次，马克龙提出改革欧元 区的救助机制，将欧洲稳定机制发展为欧洲货币基金 组织，防止经济危机在欧元区内蔓延再次，建立完 全由欧洲管理和财政支持的欧盟干预部队同时，整 合欧洲的边境管控力量和联合民事防卫力量，设置统 一的欧洲边防警察和难民管理机构最后，建立应对 恐怖主义威胁的欧洲情报中心这些举措不仅仅是政 策和策略的改变，而且是管理、经费和法律方面的深 刻变革此外，马克龙希望加强欧洲税收政策的协调, 包括向一些数字技术公司征税，在教育、环保、农业 等方面也有诸多举措为了保证改革的顺利实现，以及解决英国“脱欧” 后的遗留问题，法国准备作出更大的资金贡献，推动 欧盟的财政支出向东欧成员倾斜。

马克龙提出了两种 模式，一种适用于愿意接受这些改革措施，并在未来 一体化进程中有所建树的国家；另一种适用于乐于维 持现状的国家，这种模式实际上在《马斯特里赫特条 约》《申根协定》、欧元区成立、欧盟东扩等问题上 被广泛使用在欧盟内部，“多速欧洲”或“双速欧 洲更多地是作为欧洲一体化过程中必要的妥协，而 非一体化的目标，因为这种提法有可能会破坏欧盟的 团结，造成成员间的对立为了使改革获得更多的民 意支持，马克龙还准备在欧盟内部对欧洲未来发展的 细节进行讨论，这种讨论不同于英国“脱欧”公投那 样把复杂的政治问题简单化，单纯地在是”或“否” 之间选边站队，而是通过"公民咨议"运动的广泛动 员，综合议会讨论、投票、电视辩论等多种方式， 对欧盟改革进行充分讨论协商，进而奠定欧盟未来十 到十五年发展的民意基础二、马克龙欧盟改革方案存在的问题 马克龙政府的欧盟改革方案能否成功，主要取决于欧盟内部关系的协调首先，法德两国之间的分歧法国和德国作为欧盟最重要的两个国家，一直以来都 是欧洲一体化的重要推动者，两国关系是欧洲稳定与 发展的基石，马克龙政府的欧盟改革方案必须得到德 国的支持才可能取得成功在推进欧盟改革的原则问 题上，法国和德国是一致的，甚至德国比法国更为迫 切。

因为相对于法国，德国是欧元最大的受益者，欧 盟是德国最重要的市场例如，德国拥有很强竞争力 的工业企业将部分生产外包给保加利亚、罗马尼亚等 经济发展水平有限、工资成本较低的中东欧国家，然 后将零件运回德国组装成最终产品，再销往免除关税 的欧盟市场，通过充分压低工资成本和单一市场的优 势获取丰厚利润但在细节问题上，法德两国还存在分歧在货币金 融改革方面，德国同意与法国密切合作改革欧元区， 将欧洲稳定机制发展为欧洲货币基金组织但德国并 不支持法国加大欧元区财政资源投入的提议，德国认 为这种不设财政紧缩附加条件、不需要全体成员同意 就可以向身陷主权债务危机的国家提供资金援助的做 法，可能产生一个不负责任的“转移联盟”，还可能 增加德国的财政负担更让德国人担心的是，一旦设 立权力极大的欧洲财长，会使德国失去对资金流向的 控制权因此，德国更希望建立一个有附加条件的小 规模基金，用来支持欧元区国家的经济改革在欧洲 独立防务问题上，德国是欧洲独立防务的支持者，在2017年德法联合内阁会议上，两国重申了制定欧洲共同防务政策的意愿，并签署一系列对欧盟其他成员国 开放的协议但德国既不满法国作为北约的追随者, 也不满法国虽然热衷于欧洲安全防务，但更多地是将 其作为服务本国军事战略的工具。

更为重要的是，对 于发展欧洲独立防务问题，法德还需要进一步协调与 北约的关系其次，除了德国，还有一些其他欧洲国家也对马克 龙政府的欧盟改革方案持反对意见目前，欧盟明确 反对马克龙政府经济改革方案的国家主要有芬兰、爱 尔兰、荷兰、波罗的海三国、丹麦和瑞典8个国家， 其中荷兰的态度最为坚决在英国“脱欧”示范效应 的影响下，荷兰希望取代英国成为欧盟自由贸易和自 由主权的领导者荷兰总理马克・吕特批评马克龙政 府的欧盟改革方案是一项充满浪漫主义的举措，在他 看来所谓的欧元区财政部长计划实际上只是所谓“深 度融合”的象征而已，没有任何实际意义，并不能解 决当前困扰欧洲的具体问题因此，荷兰寻求在自由 贸易和主权方面与其持相同立场的北欧国家进行更为 紧密的政治合作，试图建立新的“汉萨同盟"2018年3月6日，上述8个国家的财政部长发表 了反对马克龙政府欧盟改革方案的联合声明，表示脚 踏实地解决现实的、急迫的问题，远比宏大的改革方 案更为可靠财长们呼吁尽快完成欧元区的银行联盟 建设，而不是去追求需要大量时间和资源的长远金融 改革目标一个强大的欧洲最需要的是在完全遵守共 同规则的前提下，国家层面做出决定性的行动，例如, 完成欧洲银行业的联合、落实一系列银行监管的共同 规则、加大欧元区救助基金等。

尽管这些国家并不反 对将欧洲稳定机制变为欧洲货币基金，但其希望基金 由国家政府管理而不是欧盟机构本身最后，作为改革主要推动者的法国，其雄心也受制 于自身实力当前法国的债务问题比较严重，经济增 长缓慢，限制了法国经济社会的发展未来，法国国 内改革和经济复苏还有很长的路要走，而马克龙政府 的欧盟改革方案能否成功，还受制于法国国内改革的 发展情况。