土地管理学第三章地籍管理2.ppt

第二节土地调查 土地调查土地调查 土地调查是以查清土地的位置（界线、四至），利用类型、数量、质量和权属状况而进行的调查其任务是为土地管理提供基础资料 根据土地调查的内容侧重面不同，可分为地籍调查、土地利用现状调查和土地条件调查 一、地籍调查一、地籍调查 地籍调查地籍调查是利用一定的方法，通过权属调查和地籍测量，查清每一宗地的位置、权属、界线、面积和用途等基本情况，形成地籍图和簿册的过程以权属调查为核心，是土地登记的前期工作和法定程序1、地籍调查单元——一宗地、混合宗一宗地、混合宗 所谓一宗地一宗地是指被权属界址线界址线所封闭的独立权属地段，是地籍调查的基本单位 宗地的划分主要是以方便权属管理为原则，因此原则上一宗地由一个土地使用单位使用如果同一个土地使用单位使用两块或两块以上不连接的土地，则应该划分为两个或两个以上的宗地； 如果一个相对独立的自然地块同时由两个或两个以上的土地使用者共同使用，其间又难以划清使用界线，这种情况下这个地块也视为一宗地，为了区分，把这种宗地称为混合宗混合宗2、主要内容 地籍调查的主要内容包括权属调查和地籍测量两个方面。

权属调查权属调查——主要是宗地权属状况调查和界址点界址点认定调查 地籍测量地籍测量——主要主要分为地籍平面控制测量、地籍碎部测量、基本地籍图绘制、面积量算四项工作 3、地籍调查的程序和主要成果（1）准备工作准备工作 包括组织准备、资料收集、物质准备和技术设计（2）土地权属调查土地权属调查 土地权属调查是以一宗地为单位，针对土地使用者的申请，对每宗地的位置、界址、权属、权源、利用类型、有无地权纠纷等进行实地核定、调查、勘丈、记录，并绘制宗地草图，为地籍测量和权属审核发证提供文书凭据（3）地籍测量地籍测量 地籍测量是为满足地籍调查中对确定宗地的权属界线、位置、形状、数量等地籍要素的水平投影的需要而进行的测量工作，是服务于地籍管理的一种专业测量4）面积量算面积量算（5）绘制地籍图绘制地籍图 根据《地籍调查规程》的规定，在城镇、村庄地籍调查中需要绘制的地籍图包括地籍铅笔原图、着墨二底图和宗地图 地籍调查土作结束后，应提交以下成果资料①地籍原图及分幅接合表；②土地权属单位地籍图；③宗地图；④权属单位的土地面积和地类面积统计表⑤地籍控制测量成果；⑥地籍调查说明书；⑦其他城镇地籍调查实务一、土地权属调查1、初始土地权属调查 初始土地权属调查是初始地籍调查的重要程序，是调查人员对县及县级以上某一行政辖区内申请登记的全部宗地进行全面现场调查，以核实宗地权属，确认宗地界址的实地位置，并掌握土地利用状况。

初始土地权属调查的基本单位是宗地（（1）土地权属调查的准备工作）土地权属调查的准备工作 1）确定调查范围和准备调查工作用图 2）划分宗地和地籍街坊 3）发放调查通知（（2）实地调查）实地调查 实地调查的主要任务是在现场确定土地权属界线具体内容包括宗地权属状况调查和界址调查等 1）宗地权属状况调查 土地使用者及土地权属性质调查 土地权属来源情况及使用权类型调查 他物权调查 土地用途、座落及共有使用权情况调查 2）界址调查 界址认定 设置界址标志（（3）地籍编号）地籍编号 1）地籍编号的方法 以地（市）级行政区为单位开展初始地籍调查，地籍编号分为四级，即：区（县）—街道（乡、镇）—地籍街坊（村）—宗地区（县）、街道（乡、镇）可以用文字表示，也可以用字母和数字表示，地籍街坊（村）、宗地必须以阿拉伯数字表示县级行政区编号可以直接采用GB2260《中华人民共和国行政区域代码》规定代码的后三位，反映在地籍簿上，但不反映在图面上。

街道编号、地籍街坊编号均以两位阿拉伯数字表示宗地编号以三位阿拉伯数字表示宗地编号统一自西向东、自北向南，由“1”开始顺序编号地籍图图面的宗地仅注记宗地号，县级行政区编号、街道（乡、镇）编号、地籍街坊（村）编号可以省去以县级行政区为单位开展初始地籍调查时地籍编号也可分为三级，即：街道（乡、镇）—地籍街坊（村）—宗地 2）界址点编号 •按宗地编号：如果调查区内无近期的大比例尺地形图或其他能清楚地反映宗地之间关系的图件，且采用图解勘丈法进行地籍测量时，可按宗地进行界址点编号，即每宗地的界址点独立编号界址点编号统一从左向右、自上而下，由“1”开始顺序编号共用界址点有多个编号，可以在界址点编号前加上宗地号区别•按图幅统一编号：如果调查范围内具有与要施测的地籍图同比例尺、相同坐标系统和分幅、现势性也比较好的地形图做工作底图时，可依据土地权属调查时实地勘丈绘制的宗地草图将每宗地都勾绘到工作底图上，然后对图幅内的所有界址点统一编号，界址点编号统一从左向右、自上而下，由“1”开始顺序编号•按地籍街坊统一编号：调查范围内有现势性好、能反映宗地相互关系的图件做工作底图时，可依据权属调查时勘丈的宗地草图，将一个地籍街坊的每宗地都勾绘到工作底图上，然后按地籍街坊统一编号，界址点编号统一从左向右、自上而下，由“1”开始顺序编号。

（（4）地籍调查表填写）地籍调查表填写 宗地权属调查完成后，调查人员现场应将权属调查的结果填写于地籍调查表经双方认可的无争议的界址，须由双方指界人在地籍调查表上签字盖章调查记录内容不得涂改，划改时要在划改处加盖人名章，以示责任有争议的界址，调查现场处理不了的，可填写土地纠纷缘由书，说明有争议土地的位置和双方意见及调查员意见，并草绘界址纠纷示意图，送登记办公室处理（（5）绘制宗地草图）绘制宗地草图 宗地草图是描述宗地的位置、界址点、线和相邻宗地关系的实地记录宗地草图特点是：现场绘制、图形近似、不依比例尺、实地丈量界址边长和相关距离等宗地草图是地籍资料中的原始记录，宗地草图为界址点的维护、恢复和解决权属纠纷提供依据；宗地草图可配合地籍调查表，为测定界址点坐标和制作宗地图提供重要信息；宗地草图是检核地籍图中各宗地的几何关系、保证地籍图质量的重要图件土地权属调查时，调查人员应现场绘制宗地草图（（6）初始土地权属调查资料的检查与归档）初始土地权属调查资料的检查与归档 初始土地权属调查完成后，应对初始土地权属调查成果进行严格的质量审核和分项处理，为地籍测量和今后日常地籍管理打下良好的基础，成果的整理归档应符合档案管理和建立地籍信息系统的规定和要求。

1）初始土地权属调查成果的检查初始权属调查成果的检查可分为：自检、审核和实地检查三个方面 2）初始土地权属调查资料的归档 将初始土地权属调查成果进行分类整理，通常分为两类：能够继续进行下一步工作的宗地材料，即调查成果合格，没有权属争议的宗地材料；否则为另一类，对这些宗地需附详细的情况说明2、变更土地权属调查 变更土地权属调查是指调查人员接收经土地登记人员初审的初始、设定或变更土地登记申请文件后，对宗地权属状况及界址进行的调查 变更权属调查的基本单元也是宗地变更权属调查的步骤为：查阅土地登记申请文件、发送变更地籍调查通知书、宗地权属状况调查、界址变更调查及界址标志的设定、填写变更地籍调查表、勘丈或修改宗地草图、填写变更权属调查记事及调查员意见、权属调查文件资料的移交 初始土地权属调查是在某一时期内对整个行政区范围内整区域整街坊的调查，变更土地权属调查是在某一宗地土地使用者提出变更土地登记申请后，调查人员在短时间内及时进行调查变更土地权属调查是国土资源管理部门日常性调查工作因此，变更权属调查的特点是：针对性及政策性强、调查范围小且发生频繁、任务急。

（（1）地籍变更申请与变更调查通知）地籍变更申请与变更调查通知 1）地籍变更申请）地籍变更申请 地籍变更申请一般有两种情况，一是间接来自于社会，地籍变更申请一般有两种情况，一是间接来自于社会，二是来自于国土管理部门的日常业务间接来自于社会的二是来自于国土管理部门的日常业务间接来自于社会的地籍变更申请是指国土管理部门接到土地权利人提出的申地籍变更申请是指国土管理部门接到土地权利人提出的申请或法院提出的申请后，根据申请报告，由国土管理部门请或法院提出的申请后，根据申请报告，由国土管理部门的业务科室向地籍变更业务主管部门提出的地籍变更申请的业务科室向地籍变更业务主管部门提出的地籍变更申请国土管理部门的业务科室在日常工作中经常会产生新的地国土管理部门的业务科室在日常工作中经常会产生新的地籍信息，例如监察大队、地政部门、征地部门等，这些业籍信息，例如监察大队、地政部门、征地部门等，这些业务科室应向地籍变更业务主管部门提出地籍变更申请务科室应向地籍变更业务主管部门提出地籍变更申请 2）发送变更地籍调查通知书）发送变更地籍调查通知书 在进入实地调查前，必须提前通知该宗地权利人及相在进入实地调查前，必须提前通知该宗地权利人及相邻宗地权利人按时到现场指界。

通知的方法同样可采用亲邻宗地权利人按时到现场指界通知的方法同样可采用亲自登门送达或挂号邮寄自登门送达或挂号邮寄“变更地籍调查通知书变更地籍调查通知书”，也可以，也可以采用采用 通知（要做通知（要做 记录）（（2）宗地变更权属状况调查）宗地变更权属状况调查 1）土地使用权初始登记时的宗地权属状况调查 土地使用权初始登记是在总登记后对一宗土地上新确认的土地使用权进行的登记有以下几种类型：划拨国有土地使用权初始登记、出让国有土地使用权初始登记、国家作价出资（入股）国有土地使用权初始登记、国家租赁国有土地使用权初始登记等 2）土地使用权类型变更时的宗地权属状况调查 土地使用权类型变更是指在土地总登记或初始登记后，土地使用者改变土地使用权类型的行为在接到土地使用权类型变更申请书后，调查人员现场调查核实宗地的国有土地使用权是否登记、登记的面积、土地用途等内容，初步调查土地使用权类型变更的行为及过程是否符合法律规定，初步核实土地权属来源证明材料是否齐全、合法及与实际情况是否一致 3）土地使用权转让变更时的宗地权属状况调查 土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与等。

调查人员在接收土地登记人员转来的土地使用权转让的变更申请文件后，应首先查阅核实宗地的国有土地使用权是否登记、登记的面积、土地用途、使用期限、终止日期、共有使用权状况、权属争议情况、地上建筑物及构筑物等内容，并依据《土地管理法》、《城市房地产转让管理办法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规，调查土地使用权转让手续的行为及过程是否符合法律规定，调查核实国有土地使用权的面积与用途与《转让合同》规定的面积与用途是否一致，调查受让方土地使用者名称、单位性质、上级主管部门、法人代表等，初步核实土地权属来源证明材料是否齐全、合法及是否与实际情况一致 4）土地用途变更时的宗地权属状况调查 土地用途的变更是指土地使用者在征得出让方同意，并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照国家法律的有关规定，重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金后，改变土地使用权出让合同规定的土地用途 调查人员应首先查阅核实宗地的国有土地使用权是否登记、登记的面积、土地用途、使用期限、终止日期、共有使用权状况、权属争议情况、地上建筑物及附着物等内容，调查国有土地使用权土地用途改变手续的行为及过程是否符合法律规定，初步核实土地权属来源证明材料是否齐全、合法及与实际情况是否一致。

申请人应提交的权属来源证明材料有：《国有土地使用证》、《房屋所有权证》等地上附着物产权证明、批准文件、国有土地使用权出让合同、国有土地使用权出让金缴纳凭证等其他证明文件5）土地使用者名称及地址变更时的宗地权属状况调查 土地使用者名称变更是指在土地权属不发生转移的条件下因土地权利人名称的改变而进行的变更地址变更是指在土地权属不发生转移的条件下因土地权利人住址的改变而进行的变更 名称变更的其他证明文件有：自然人名称变更的，申请人应提交户籍部门的姓名变更证明文件；法人或其他组织名称变更的，申请人应提交工商行政管理部门或主管部门的名称变更批准文件 地址变更的其他证明文件有：申请人为自然人，应提交由户籍部门开具的地址变更证明文件或户籍部门开出的能够证明其地址变更的有效证件；申请人为企业法人或其他组织的，申请人应提交由工商行政管理部门或主管部门开具的地址变更证明文件或更址登记后的《企业法人营业执照》；申请人为机关法和其他事业单位的，申请人应提交该机关、单位的更址声明或更址通知书 6）土地他物权设定登记时的宗地权属状况调查• 土地使用权抵押权设定登记时的宗地权属状况调查 调查人员应依据《城市房地产管理法》、《担保法》、《城市房地产抵押管理办法》等法规，初步调查土地使用权抵押手续的行为及过程是否符合法律规定。

调查人员首先查阅核实宗地的国有土地使用权是否登记、登记的面积、土地使用权类型、土地用途、使用期限、终止日期等内容，现场核实抵押合同规定抵押的房产及土地与实地的一致性，实地调查核实国有土地使用权的用途与抵押合同规定的用途是否一致，调查抵押权人名称，调查抵押权利顺序初步核实土地使用权抵押权设定登记时申请人提交的土地权属来源证明材料是否齐全、合法及是否与实际情况一致申请人提交的权属来源证明材料有：《国有土地使用证》、主合同和抵押合同、土地估价报告等 其他相关文件还有：以划拨土地使用权抵押的，提交土地行政主管部门批准抵押文件和处置时应交付的土地出让金数额；抵押人为股份制企业的，提交董事会同意抵押证明；以共有土地使用权抵押的，提交共有人同意抵押证明；以房屋及其占有范围内的土地使用权抵押的，提交《房屋所有权证》•土地使用权出租权设定登记时的宗地权属状况调查 调查人员应依据《城市房地产管理法》、《城市房屋租赁管理办法》、《划拨土地使用权管理暂行办法》等法规，初步调查土地使用权出租手续的行为及过程是否符合法律规定调查人员首先查阅核实宗地的国有土地使用权是否登记、登记的面积、土地使用权类型、土地用途、使用期限、终止日期等内容。

核实租赁合同规定租赁的房产及土地是否与实地一致，调查核实国有土地使用权的用途与租赁合同规定的用途是否一致，调查承租人名称，初步核实土地使用权出租权设定登记时申请人提交的土地权属来源证明材料是否齐全、合法及是否与实际情况一致申请人提交的权属来源证明材料有：《国有土地使用证》、出租合同、有关部门认证的出租地块开发投资证明等其他证明文件 其他相关文件：以划拨土地使用权出租的，还应提交划拨土地使用权出租批准文件；承租人需要改变土地用途的，还应提交出租人同意的证明、土地管理部门和城市规划部门的批准文件、国有土地使用权出让合同及出让金交纳证明；以房屋及其占有范围内的土地使用权出租的，还应提交《房屋所有权证》（（3）界址调查及地籍资料的变更）界址调查及地籍资料的变更 界址未发生变化的宗地不用重新进行界址调查，直接引用原界址调查成果变更土地权属调查的界址调查与初始权属调查的界址调查的方法相同，此处重点介绍变更权属调查的界址调查中地籍编号、地籍调查表及宗地草图的变更等有关地籍资料变更的要求 地籍资料的变更应遵循用精度高的资料取代精度低的资料、用现势性好的资料取代陈旧的资料这一原则。

各种地籍资料之间有关内容还应做到一致性，通过变更后，本宗地的图表、卡册、证之间，相邻宗地之间的边界描述及宗地四至等内容不应产生矛盾1）地籍编号的变更 在地籍管理中，一个宗地号对应着唯一的一个宗地宗地合并、分割、边界调整时，宗地形状会改变，这时宗地必须赋以新号 界址未发生变化的宗地，除行政区划变化引起宗地档案的变更外，所有地籍号不变更行政界线区划的变化引起宗地地籍号的变更，将变更后的街道、地籍街坊编号取代原街道、地籍街坊编号，在原街道、地籍街坊编号上加盖“变更”字样印章，填写新的街道、地籍街坊编号，将宗地档案汇编于新的街道或地籍街坊档案，在原街道或地籍街坊档案中注明宗地档案去向，取消原宗地编号，在原宗地编号上加盖“变更”字样印章，在新的地籍街坊宗地最大编号后续编宗地号2）界址点号的变更 界址未发生变化的宗地，宗地界址点号不变因行政界线区划变化引起界址点号变更，应取消原宗地界址点号，按新地籍街坊界址点编号原则，编界址点号，并在原宗地界址点编号上加盖“变更”字样印章 界址发生变化，需要新增界址点的，新增界址点按宗地所在地籍街坊界址点编号原则编号，其他界址点编号不变。

取消需要废除的界址点的界址点号，永不再用，并在原宗地界址点编号上加盖“变更”字样印章若新增宗地划归原街道、地籍街坊内，新增界址点按原地籍街坊编号原则编号；若新增宗地属新增街道、地籍街坊，其界址点号须按《城镇地籍调查规程》的规定编号3）宗地草图的变更• 界址未发生变化宗地的变更地籍调查时宗地草图的变更 界址未发生变化，宗地不需到实地进行变更调查时，不重新绘制宗地草图，在室内依据变更土地登记申请书修改原宗地草图，并在修改处加盖“变更”字样的印章界址未发生变化，宗地需到实地进行变更调查的，不需要重新绘制宗地草图，在实地修改原宗地草图，并在修改处加盖“变更”字样的印章；需要重新绘制宗地草图的，按要求在实地勘丈宗地草图，并在原宗地草图上加盖“变更”字样的印章，注明原因，与重新绘制的宗地草图一起归档• 界址发生变化宗地的变更地籍调查时宗地草图的变更 界址发生变化宗地的变更地籍调查时，应按要求在实地勘丈宗地草图，并在原宗地草图上加盖“变更”字样的印章，新增宗地的宗地草图应当按《城镇地籍调查规程》的规定绘制原宗地草图归到原宗地档案中，新形成的宗地草图归到相应的宗地档案4）地籍调查表的变更 界址未发生变化的宗地变更地籍调查时，地籍调查表的变更直接在原地籍调查表上进行，在原地籍调查表内变更部分加盖“变更”字样的印章，注记新变更内容，需要到实地调查的，若发现原测距离精度低或量算错误，须在原地籍调查表上用红线划去错误数据，注记检测距离，注明原因。

界址发生变化的宗地变更地籍调查时，对新形成的宗地须按变更情况填写地籍调查表，并注明原宗地号在原地籍调查表封面加盖“变更”字样印章，并注明变更原因及新的宗地号根据实地调查情况，按《城镇地籍调查规程》有关规定，以新形成的宗地为单位填写地籍调查表新增设的界址点、界址线须严格履行指界签字盖章手续对没有发生变化的界址点、界址线，不需重新签字盖章，但在备注栏内须注记原地籍调查表号，并说明原因，同一界址点变更前后的编号如果不一致，还应注明原界址点号将原使用人、土地座落、地籍号及变更主要原因在说明栏内注明（（4）变更地籍调查的审核与资料入库）变更地籍调查的审核与资料入库 变更地籍调查完成后，审核人对变更地籍调查结果进行全面审核在变更地籍调查结束后，应立即将变更资料通过所用的地籍信息系统软件输入系统中，变更系统数据库，以保证地籍信息系统中资料的现势性 被变更的宗地资料则会自动进入地籍信息系统中的历史库，并能实现历史库的查询回放 宗地变更可分为宗地属性变更、图形变更、图形与属性同时变更单纯的宗地属性变更，只要在地籍信息系统中调出宗地的资料（包括地籍调查表、审批表、登记卡、归户卡、土地证等），根据外业变更地籍调查的成果修改相应的表格，重新进行登记、审批、发证等。

发证后在地籍信息系统中保留本宗地新的资料，旧资料自动入历史库2、地籍测量（略） 地籍测量是测定和调查每宗土地及其附属物的权属、位置、利用状况、面积大小、价值等基本状况的一项专业测量，主要是为地籍管理服务的地籍测量信息处理的主要工作是通过野外采集的平面图数据及权属调查草图等信息，绘制出标准地籍分幅图、宗地图，并生成相应的各宗地的面积量算表、按地籍街坊为单位汇总出界址点成果表和面积统计表、各级土地分类统计表等，为政府提供精确的统计数字，是土地管理部门进行管理、规划的科学依据 随着计算机信息管理技术的飞速发展，传统的各类地籍图表成果已不能满足数字信息时代的需求，先进的测绘系统依据地籍测绘规范，既保持了传统的管理方式对各类图表的需求，由计算机自动绘制出地籍图、宗地图和各类报表，又面向对象建立了信息系统，提供资源丰富的地籍管理数据库农村地籍调查实务（略）主要任务• 集体土地所有权调查登记及发证 在原有土地利用调查成果的基础上，根据实地情况进行大比例尺更新调查，重点调查集体土地所有权状况在调查基础上，开展集体土地所有权登记发证• 建设用地使用权登记及发证 对城镇建成区、村庄居民点以外的国营农林牧渔场、独立工矿、机关、团体、学校部队等单位进行大比例尺地籍调查，重点调查土地使用权状况• 集体土地所有权和建设用地使用权调查登记发证管理系统建设 建立农村集体土地调查登记发证基础数据库，包括地籍调查数据和集体建设用地使用权调查数据，在此基础上建立全辖区的土地调查登记发证管理系统，形成服务于政府部门和社会大众的多种信息产品基本程序基本程序（7步骤）第一步：准备工作（组织准备、技术准备）。

一般由市、县人民政府成立农村集体土地登记领导小组，制定工作计划、落实登记经费，结合本地实际确定应提交的权属证明材料和相关图件资料第二步：发布通告采取张贴、直接送达、媒体发布等多种形式通告以下内容：登记区的划分、登记期限、登记资料收件地点、登记申请人应提交的证明文件等第三步：土地登记申请集体土地所有权登记申请人有3种：①村集体所有的土地，由村属农村集体经济组织或者村民委员会及其代表申请土地登记②村集体内有两个以上农村集体经济组织的，如过去的生产队，目前仍然为独立存在的，可以由各农业集体经济组织及其代表申请土地登记，也可以由村集体代办③乡（镇）农民集体所有的土地，应由乡（镇）集体及其法人代表申请土地登记第四步：农村集体土地权属界线调查与土地面积测算第五步：审核与结果公告登记机关对登记申请人递交的《土地登记申请书》、《地籍调查表》及相关材料进行审核，经初审、复审后将审核结果公告第六步：注册登记与颁发证书第七步：成果资料归档，建立农村土地产权数据库• 地籍调查是地籍管理的重要内容，它为土地产权登记、加强地籍管理及其土地合理利用提供基础资料和基础数据，地籍调查是一项国家土地管理基本措施。

• 地籍调查的资料，经登记后，具有法律效力• 地籍调查包括权属调查和地籍测量两大工作体系，权属调查是根据土地产权人的申请，对申请登记的土地的权利主体和客体，以及使用等情况进行实地核实、调查记录的过程地籍测量是测定和调查每宗土地及其附属物的位置、利用状况、面积大小、价值等基本状况的一项专业测量工作，主要为地籍管理服务权属调查和地籍测量相互衔接，共同影响和形成地籍调查成果二、土地利用现状调查二、土地利用现状调查1、基本内容、基本内容 土地利用现状调查是以县为单位进行的，其任务是分县查清各村和各权属单位的土地总面积和分类面积及其分布状况，并逐级汇总各乡（镇）、县（市）行政区的土地总面积和分类面积及其分布状况，为建立土地登记、统计制度和科学管理土地提供依据 土地利用现状调查的基本单位，农区到村（行政村），林区和牧区到乡，并按全国统一的土地分类标准进行分类调查所使用的基础图件调查所使用的基础图件，在农区是近期1 : 10 000、重点林区1:25 000、一般林区1:50 000、牧区1:50 000或1:100 000的比例尺地形图地形图，以及相应比例尺的航片或影像平航片或影像平面图面图。

通过野外调绘和补测，将地类界、行政和权属界、以及变化了的通过野外调绘和补测，将地类界、行政和权属界、以及变化了的地物界线转绘到地形图或影像地图上地物界线转绘到地形图或影像地图上以修绘后的地图作为工作底图，以修绘后的地图作为工作底图，量算出各类土地面积，并自下而上逐级统计汇总出各权属单位及各行政量算出各类土地面积，并自下而上逐级统计汇总出各权属单位及各行政辖区的土地总面积和土地利用现状分类面积，绘制各行政辖区的土地利辖区的土地总面积和土地利用现状分类面积，绘制各行政辖区的土地利用现状图及其他相关图件用现状图及其他相关图件2、土地利用现状分类、土地利用现状分类 《土地利用现状分类》国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、56个二级类其中一级类包括：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地 土地利用现状分类.htm3、调查的基本单元、调查的基本单元——图斑图斑 所谓图斑是指在实地属于同一种土地利用类型（二级地类）、属于同一个权属单位、同在一个图幅内且外围为固定实物界线的封闭地块。

图斑是地类划分的最小范围，在量算面积时，图斑又是最小的量算单位和量算单元图斑的编号是以行政村为单位，按照调绘的先后次序编号 •我国从1984年开始进行过全国范围以县为基本单元的土地利用现状调查，1996年全部完成第一次基本摸清了我国土地资源的数量、 质量和利用方式• 由于各县完成调查工作的时间有早有晚，整个工作跨10余年之久，其间土地利用格局又发生了不小的变化国家为了及时掌握土地资源的利用现状，各县（市）每 年都要进行土地利用变更调查，向国家上报变更后的新数据对于土地管理部门来讲，如何准确快速地发现土地利用的变化并获取变化的数据，进行动态监测与更 新是值得研究的问题• 航空摄影测量成本很高，难以运用航片来进行每年的土地变更调查随着科学技术的发展，运用RS、GIS和GPS等高新技术，建立基于计算机系 统的动态监测新方法已经实现土地利用遥感动态监测利用影象融合技术发现土地利用变化利用影象融合技术发现土地利用变化1995 1998 95+98融合三、土地条件调查三、土地条件调查 土地条件调查是指对土地的自然条件和社会经济条件的调土地条件调查是指对土地的自然条件和社会经济条件的调查，并据此评定土地质量，进行土地分等定级和估价查，并据此评定土地质量，进行土地分等定级和估价1、土地自然条件调查、土地自然条件调查•土壤方面的资料：土壤类型 土层厚度 土层构造 土壤酸碱度 土壤侵蚀•地形地貌方面的资料：地貌类型 高度 坡度•水文方面的资料：地表水 地下水 •植被方面的资料•气候方面的资料：•主要农作物生物学特性方面的资料•自然资源方面的资料2、土地社会经济条件调、土地社会经济条件调查•地理位置与交通运输条件•土地资源、人口、劳动力情况•土地利用的经济水平：主要调查、收集单位土地面积的总产值或总收入、单位土地面积的净产值或纯收人、资金收益系数即纯收人与资金总额之比和百元投资的产值或收人•耕地（林地、牧草地）的投入产出水平•山东省阳谷县国土资源局依据局内部测绘队伍，建立了农村村庄地籍数据库，确保了农村土地特别是宅基地图件与现状的完全一致，使农村集体土地管理工作迈上新台阶。

经过9个月的连续努力，已经完成全县40%村庄建库与发证任务)•建立建立gps基站基站 输入输入gps控制坐标控制坐标 全站仪外业测绘全站仪外业测绘 •野外记录野外记录 绘制村级图绘制村级图 打印村庄打印村庄1：：500分幅地籍图分幅地籍图 国土所人员核对村地籍总图国土所人员核对村地籍总图 内业现场内业现场 绘制户宗地图绘制户宗地图 打印土地证打印土地证 镇国土所归档镇国土所归档  土地调查，一般是以完整的县级行政辖区为基本单位开展的土地利用现状与权利归属的调查获取土地调查基础数据和图件是土地利用规划、土地用途管制、严格耕地保护措施、促进城镇存量土地开发和内部挖潜、确保土地资源节约集约利用的根本依据农村土地调查是土地调查的主要工作，现阶段主要以1:1万比例尺为主，以正射影像图为调查底图，逐地块实地调查土地的地类、位置、范围和面积等利用状况，查清国有土地使用权和集体土地所有权状况•全国土地调查方案。