农村财务档案管理问题及对策.doc

农村财务档案管理问题及对策摘 要：调查显示，尽管山东省各级地方政府积极探索农 村财务档案管理的新思路和新方法并取得了一些成效，但也 普遍存在农村财务档案管理混乱、财务档案归档不全面、对 财务档案管理的指导缺乏长效机制以及财务档案利用率低 的现象，因此，各级地方政府应针对上述问题采取相应的完 善措施关键词：农村财务档案；问题；对策作为农村财务活动的真实记录，村级财务档案管理的好 坏是村民自治效果的直接反映当前，农村财务档案管理的 状况如何？农村财务档案管理过程中存在哪些问题？带着 这些问题，我们对山东省各地的农村财务档案建设情况作了 调查本次调查，共发放问卷300份，收回问卷291份，其 中，有效问卷284份通过面谈或访问的形式，对近50 名村干部和普通村民进行了访谈，覆盖了山东省的14个地 级市调查结果表明，通过各级政府的积极探索和努力，山 东省农村财务档案管理取得了一定的成效，但也存在着一些 的问题1山东省农村财务档案建设的现状1.1山东省农村财务档案建设的立法现状为了加强对 档案的管理、收集和整理工作，山东省于2004年通过了《山 东省档案条例》，规定村民委员会应在本区域内开展档案收 集、整理、保管和利用工作。

山东省档案局根据《中华人民 共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《山东 省档案条例》及有关规定，制定了《山东省村级档案管理办 法》（试行），对村级档案的归档范围、归档时间和档案的利 用等问题作了详细的规定但总体而言，山东省目前并没有 专门的财务档案立法有关财务档案的立法规定散见于《山 东省村级档案管理办法》及其他各级政府的政策性文件之 中如，上述《办法》第10条第9款规定，村财务管理活 动中形成的会计账簿、报表、凭证等材料必须归档滕州市 姜屯镇人民政府印发的《农村财务管理实施细则》第12条 规定：“村级财务档案由代理中心按村及时整理、装订成册, 统一归档保管，不得散失、损毁，建立健全档案室，制定完 善的档案制度，做到职责明确、专人负责1.2山东省农村财务档案建设的经验探索在新农村建 设过程中，山东省各级政府充分认识到农村财务档案建设的 重要性，结合本地区实际，积极探索农村财务档案建设的新 思路、新方法如，垦利县调整了农村档案建设的工作思路, 不仅召开了全县农业和农村档案工作会议，还将农业和农村 档案工作纳入各镇、涉农部门的年度目标考核因地制宜地 开展了新农村特色档案工作，不仅加大了村级档案室建设的 投资力度，还每年组织档案人员进行业务培训两次，传授各 种档案业务知识，提升了村级档案管理人员的业务水平。

滕 州市按照大力推进社会主义新农村建设的整体部署，调整思 路，加大镇村（居）基层建档力度，紧密结合构建和谐新农 村实际，完善村情档案建设和管理制度，制订了切实可行的 实施方案采取试点先行、分步实施、因地制宜、突出重点 的原则，实行部门协作、三级联动、整合力量、规范指导的 方法，加强新农村档案工作建设荷泽市针对某些村不具备 档案保管条件而造成档案散失、霉变等现象，借鉴当地“村 账乡管”的做法，试行由乡（镇）档案室代管其档案，取得 了良好成效胶州市营海镇在2006年创建了具有全新意义 的'‘档案信息中心”，集中统一管理全镇档案资源，将镇直 各部门形成的各类档案资料进行整合，面向全镇农村开展档 案利用、已公开现行文件和农经信息查阅服务，行使全镇政 务公开和宣传教育基地窗口职能，并对本镇、各村档案工作 实施监督指导肥城市把农业和农村档案工作列入重要议事 日程，加大了对村级档案工作的资金投入，在全市形成了市、 乡（镇）、村三级农业和农村档案工作网络各乡镇、办事 处都明确了一名党政办副主任管理档案工作，并配备了 1至 2名专职档案工作人员，负责集中统一管理本机关各种门类 的档案，并监督指导本辖区内企事业单位和各村档案工作。

各村也都明确了专人负责档案工作，做到了 “市里有人抓， 乡镇有人管，村里有人干”，一级抓一级，层层抓落实，保 证了农业和农村档案工作的正常有序运转潍坊市奎文区针 对奎文实际，于2008年，在全市率先建立规范统一的农村 财务档案室，集中管理全区65个村的财务档案，固定了专 门的档案管理人员，制定了严格的档案查阅程序，使村级财 务档案管理逐步实现规范化、现代化，等等这些新思路和 新方法的探索和实施，促进了山东省农村财务档案管理的规 范化2山东省农村财务档案建设中存在的问题尽管山东省各地均在积极探索农村财务档案建设的新 思路和新方法，但实践中，农村财务档案建设依然普遍存在 以下几个方面的问题：2. 1财务档案管理混乱农村财务档案管理之重要，在 于其记录了可供查询的农村经济活动的全部历史村级财务 档案的有序管理，不仅是向地方政府主管部门证明村级档案 建设的成就，更重要的是，它是向村民证明本村财务管理活 动的民主化、规范化和透明化的一个重要渠道通过有序的 村级财务档案管理，村民可以更清楚地了解本村财务活动的 历史和现状，从而有利于提高村民参与本村财务管理活动的 积极性和效率由于村级财务活动属于村民自治的范畴，因 此，农村财务档案管理相应地应该以村级管理为主，政府职 能部门管理为辅。

从山东省目前的情况来看，农村财务档案 的管理主要由村和乡（镇）两级负责在实行"村财村管” 和"会计委派制”财务管理模式的村庄，村级财务档案一般 由村级管理，管理者主要是村会计；在实行“村级会计委托 代理制”的村庄，村级财务的管理者主要是乡（镇）经管站 调查显示，在村档村管模式中，在村一级，有近一半的村庄 没有专门的档案室在这些村庄中，村级财务档案一般直接 放在村会计的家中，或者散放在村委会的办公室中，导致村 级财务档案容易丢失此外，有超过三分之一村庄的财务档 案与其他村级档案是混同保管的，并没有按照《山东省村级 档案管理办法》的规定进行分类整理在村档镇管模式中， 由于现行制度仅仅明确规定了乡（镇）经管站的档案管理职 责，导致村一级的财务档案管理几乎一片空白，村民若想查 询本村财务档案，必须到乡（镇）经管站才能查询，很不方 便，从而减损了村级财务档案管理的作用发挥。