我国城市病问题及其治理.doc

我国城市病问题及其治理我国城市病问题及其治理【摘 耍】“当前我国处于城市化快速发展时期，城市在全面 繁荣的同时，我国一些大城市“城市病”问题口趋凸显，妥善解决城 市病问题，是保证我国城市化健康发展的重大问题本文从我国城市 病发展的主耍表现出发，根据已有学者研究城市病发生的原因，最终 基于区域政策工具的角度来提出解决城市病问题的方法关键词】城市病；基础设施；区域政策工具 一、我国城市病的主耍表现 “城市病”是指在一国城市化尚未完全实现的阶段中，因社会经济的发展和城市化进程的加快，由于城市系统存在缺陷 而影响城市系统整体性运动所导致的对社会经济的负面效应随着我 国城镇化发展迅速,2002年至2011年，我国城镇化率以平均每年1・35 个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2096万人2011年, 城镇人口比重达到51.27%,比2002年上升了 12.18个百分点，城镇 人口为69079万人，比2002年增加了 18867万人随着大城市人口 膨胀，我国“城市病”的综合症候群已经显现，成为影响和制约科学 发展的突出问题 （1）人口膨胀 我国城市化快速发展，城镇人口正以每年2000万左右的速度增长，打破了原有城乡人口布 局，农村剩余劳动力大量涌入城市从事第二、三产业，城市面临前所 未有的拥挤。

人口的无序集聚和快速膨胀，对城市承载力提出了严峻 挑战 （2）能源资源短缺 能源资源是经济社会发展的必要物质条件随着城市扩张、人口规模的迅速扩大以及资源能源的大 量消耗和浪费，我国城市资源紧张状况进一步加剧联合国一份 报告指出，虽然城市面积只占全世界土地总面积的2%,却消耗着全 球75%的资源” （3）交通拥堵严重 近年来，许多城市纷纷陷入交通堵局，据成都市车管所统计，成都市机动车每天以1400 辆左右的速度增加，过快的增长速度加重了成都市交通“求”大丁“供”的矛盾交通拥堵不仅降低了城市运转效率，而且导致事故增 多、污染加剧，干扰城市功能的发挥 （4）生态环境恶化 城市的人口和产业比较密集，因此对生态的破坏和对环境的污染也较为 集中 二、我国城市病产生的原因 目前，中国学术界对于“城市病”病因的研究，在人口流动、城市基础设施、城市规划、政 府职能以及决策者影响方面都有所涉及，但从整体看，可以分为两部 分： 一是从引起“城市病”的直接原因：城市基础建设和城市规划管理方面我国多年来一直釆取控制大城市发展的政策，公共服 务设施承载力与城市发展、人口迅速膨胀不相适应，对大城市建设乂 缺乏投资力度，使大城市基础设施不能与经济同步发展。

而且从大多 数城市来看，我国普遍存在城市基础设施规划设计水平低、工程布局 不合理、建设质量不高等问题在城市管理中，我国普遍存在“重建 设、轻管理，重地上、轻地下，重形式、轻内容”的管理理念 二是从“城市病”的内因：城市发展政策的偏向，由于资源配置偏重于 城市，而乡村资源呈现出不足竹立家等专家认为我国城市病是由于 资源畸形配置、不讲究科学发展的结果他们研究认为中国的权力集 中造成了政治资源高度集中在大城市，这就导致财政预算、固定资产 投资和教育资源分布过度集中于大城市这就必然导致城市规模越来 越大，而资源过度集中宜接后果就是区域发展不平衡，城市就再无法 负荷过多人口 三、治理我国城市病的区域政策工具 区域政策工具作为实现区域政策目标而运用的，针对区域问题，奖励与区 域政策目标相符的区域经济行为和控制与区域政策目标想背的区域 经济行为的方法和措施的总和张汉飞（2010）指出城市病到底指的 是大城市病还是中等城市病或是小城市病都是许多研究区域经济学 的学者们需要探讨的问题由此，以下基于区域经济政策功能性质分 类的区域政策工具來进而探讨治理我国城市病的措施： （一）区域政策奖励工具 1、加强和改善城市公共基础设施建设基础设施的建设与维护是区域经济发展的关键因素，我国很多城市基 础设施的承载能力都达到了临界点。

落后的公共基础设施问题逐渐被 暴漏出来，所以，加大政府投入，建立区域基础设施的融资机制与财 政补贴机制，实施能保证提供足够基础设施的项目，加快和改善公共 基础设施建设已经刻不容缓应根据现代城市建设要求，高标准统筹 水、电、气、路、电讯等基本市政公用设施建设，全面提高运行效率，确保城市的有效运转 2、建立工业园区 工业园区作为一种长期项目和区域开发工具，可以吸引T业投资、促进T业发展，调 整工业布局、创造就业机会，最终达到带动区域经济发展与提高人民 生活水平的目的因此，政府开辟专门的工业园区，使企业集中在一 个区域内生产，与居民居住区分隔开，既能够防止“三废”和噪音污 染直接影响居民住宅,又能够集中治理污染，降低环保成本 （二）区域政策控制工具 完善的城市管理制度是解决“城市病”的重要保障要加强对城市交通、土地利用、环境污染的管理，通过市场 的经济激励形式来体现政府管制行为，而这些问题的解决方法是个多 方面的： 1、建立拥挤定价政策 拥挤定价对策，不仅可以用于缓解交通堵塞问题，而且可以用来作为解决违规占用城市道路问 题以及繁华地区公共停车场地使用问题的…种有效的经济手段最简 单的拥挤定价方式是在高峰吋期内，提高现有收费道路、桥梁等收费 价格。

另-•种更常见的拥挤定价实施办法，就是针对城市交通流量集 中的特定区域实施收费 2、建立城市土地价格机制 由于城市土地价格机制的不完善，导致了城市土地粗放和低效利用，必须 要控制不合理的土地利用 参考文献： [1]张可云：《区域经济政策》M,商务印书馆，2007年 [2]张忠华•刘飞：《当前我国城市病问题及其治理》[J],发展研究，2012年第2期 [3] 姜爱华•张弛:《城镇化进程中的“城市病”及其治理路径探析》[J], 中州学刊，2012年11月 [4]林家彬：《我国“城市病”的体制性成因与对策研究》[J],城市规划学刊，2012年笫3期 [5] 丁 登林：《预防和治理城市病的途径思考》[J],求实，2012年第2期。