
2022年市社会化养老服务工作调研报告.doc
19页市社会化养老效劳工作调研报告 随着经济社会的开展和“白发浪潮〞的迅猛到来,人口老龄化问题已成为各级政府密切关注和亟待解决的社会问题为加快推进以改善民生为重点的社会建设,完善我市社会保障体系建设,我们以XX县区为重点,对全市社会化养老效劳工作进行了调查研究现就我市社会化养老效劳工作的调查情况及有关建议报告如下: 一、老年人养老效劳需求现状 我们以孝感XX县区为调查重点,采取抽样调查的方法,对XX县区2022个社区及3所社会福利机构的138名60岁以上老人的生活状况及养老效劳情况进行了调查 1、老年人生活根本状况 据统计,截止目前,全市共有533万人,其中60岁以上老年人66.9万,占12.5%孝感XX县区人口为40万人,其中60岁以上老人5.1万人,占12.8% 在抽样调查的138名老人中: 〔1〕年龄情况 60-69岁的66人,男性35人,占25.4%,女性31人,占22.5%; 70-79岁的58人,男性21人,占15.2%,女性37人,占36.8%; 80岁以上的14人,男性4人, 2.9%,女性2022人,占7.2%。
从总体上看,三个年龄段老人的根本生活状况为: 〔2〕身体状况 健康的17人,占12.3%; 一般的80人,占58.0%; 常年生病的38人,占27.5%; 卧床不起的3人,占2.2% 近三分之一的老人受疾病困扰,身体状况堪忧 〔3〕收入来源 有退休金的47人,占34.1%; 子女给钱的58人,占42.0%; 享受低保的7人,占5.1%; 其他经济来源的26人,占18.8% 占总数76.1%的大局部老人的养老方式是通过退休金和子女赡养, 5.1%的无收入或低收入的老人最后通过低保政策兜底来养老 〔4〕照料情况 能自给自理的77人,占55.8%; 不能自给能自理的54人,占39.1%; 不能自给不能自理的7人,占5.1% 〔5〕空巢情况 有配偶有子女的79人,其中子女在身边的77人,占55.8%; 无配偶有子女的49人,占35.5%; 有配偶无子女、无配偶无子女、子女不在身边形成空巢家庭,造成老年生活寂寞、存在照料难的12人,占8.7%。
〔6〕住房情况 有住房的114人,占82.6% 其中房屋破旧的29人,占21.0%; 住子女家的19人,占13.8%; 住亲戚家的4人,占2.9%; 住邻里房的1人,占0.7% 大多数老人自有住房或与子女住一起, 21.0%的老人住房年久失修,有3.6%的老人存在住房困难,还借住于亲戚或邻里房中 〔7〕医疗保障 享受公费医疗的2022人,占7.2%; 纳入医保的15人,占2022.9%; 无医疗保障的113人,占81.9% 大多数老人没有医疗保障,看病大多依靠子女出钱,存在就医难问题 〔8〕收入水平 月收入202200元以下的37人,占26.8%; 月收入202200-2000元的99人,占71.7%; 月收入3000元以上的2人,占1.5% 中低收入老人仍然占绝大多数 〔9〕居家养老需求 愿意居家养老的123人,占老人总数的89.1%其中: 需要医疗效劳的117人,占愿居家养老的95.1%; 需要日托的5人,占4.1%; 需要钟点效劳的6人,占4.9%; 需要心理慰藉效劳的6人,占4.9%; 需要法律援助的2人,占1.6%; 需要夜间照料的5人,占4.1%; 需要到星光老年之家活动的34人,占27.6%。
〔2022〕养老意愿 愿意机构养老的15人,占老人总数的2022.9% 愿意居家养老的共121人,占89.1% 2、养老效劳机构根本情况 截至目前,孝感XX县区共有养老效劳机构4家,其中公办2家〔市和区社会福利院〕,民办2家〔位于冰晶玫瑰苑的福乐老年公寓及南大的金色阳光老年公寓〕共有床位520张,每千名老人拥有养老床位2022.2张与十二五规划要求“城市每千名老人拥有社会福利床位数到达30张以上〞的指标尚有较大差距520张床位中2所公办养老院有330张,根底设施较好,床位根本处于饱和;2所民办养老院190张,根底设施较差,床位空置50%另外,社区“星光老年之家〞受运营机制限制,养老功能缺失,养老效劳不够到位 3、孝感XX县区老年人养老效劳需求现状的总体评价 根据上述调查情况和有关数据分析,孝感XX县区老年人养老效劳需求现状的总体评价为: 一是近三分之一的老人常年生病,较多老人收入偏低,存在就医较困难问题; 二是局部老人住房破旧、年久失修,有的无房可住,存在住房困难; 三是8.7%的老人子女不在身边或无子女形成空巢,造成老年生活寂寞、存在照料难; 四是受经费和观念舆论影响,大多数老年人的养老方式还是选择居家养老,只有2022.9%的老年人选择机构养老,养老来源主要是依靠退休金和子女赡养,并且随着形势开展和社会进步,老年人对医疗效劳、钟点效劳、心理慰藉效劳、日托、夜间照料等养老效劳需求明显提高; 五是XX县区养老效劳机构养老能力缺乏,功能不全,档次不高,与人口老龄化的形势及老年群体日益增长的养老效劳需求不相适应。
二、全市社会化养老效劳工作现状 随着我市XX县区人口老龄化程度的进一步加快,“421〞型家庭〔一对夫妻,四个老人,一个子女〕不断增多,子女不在身边,老年赡养系数不断增大,子女照料老人的能力逐步削弱,社会养老效劳需求也随之显著提高,大力开展养老效劳已是势在必行目前我市社会化养老效劳工作现状为: 一是居家养老效劳工作在全市逐步推开目前,有xx区、xx市、xx县等3个地方已正式实施.其中xx区、xx县分别被民政部授予全国第三批、第四批养老效劳示范区称号以上启动地方县市区建立了居家养老效劳指导中心、街道成立了养老效劳处、社区成立了养老效劳站,为居家的困难及高龄、空巢老人提供送时效劳,为其他老人提供家政、护理等低偿效劳 二是无偿、低偿、有偿效劳得到有效开展在试点地方,民政部门、街道、社区根据各自职责,对居家养老效劳进行指导、管理和实施通过三级管理机制,志愿者上门为老人提供清扫卫生、洗衣洗被、读书读报、陪聊、健康指导、保健咨询等无偿效劳;低保人员、4050人员、家政效劳人员为老人提供做饭、代购物品、家电维修、送水换气、管道疏通等低偿、有偿效劳同时,有的社区组织辖区内的相关商业门店加盟居家养老效劳,如与理发店、干洗店、家电维修店、煤气店等众多与生活相关的商业门店签订了加盟协议,使老人享受到相关的优惠养老效劳。
三是不断完善社区居家养老效劳设施近年来,全市民政部门共投入福彩公益金300余万元,对全市67个社区“星光老年之家〞进行改造完善,打造居家养老效劳平台让老年人不出社区,即可享受到学习阅读、文体娱乐、卫生保健、日间照料、精神慰藉等多种养老效劳深受社区老年人欢送四是效劳队伍初具规模近年来,各地结合地方政策,一方面把居家养老效劳人员培训与下岗再就业工程相结合,集中培训符合条件的下岗职工学习专业护理知识,考核合格,持证上岗,从队伍建设的进口把关,保证了居家养老效劳人员队伍的专业化建设另一方面,大力开展居家养老效劳的志愿者组织和志愿者队伍,通过宣传发动,组建起由社区党员、热心人士、邻里居民、低龄健康老年人等组成的为老效劳志愿者队伍,对社区老人无偿地提供多种公益性效劳 三、我市社会化养老效劳工作存在的问题与缺乏 我市居家养老从总体上看还处在起步阶段,老年效劳设施规模较小,档次较低,功能单一,与老年人群日益增长的物质、文化需求不相适应老年社会保障制度不够完善,老年精神文化生活不够丰富,适应社会主义市场经济体制的社会养老保障开展机制尚待建立和完善 一是居家养老效劳工作开展不平衡。
目前,有些地方对居家养老效劳工作认识缺乏,没有摆到应有的位置,制定规划、出台政策、加大投入这几项举措仍然停留在起步阶段基层为老效劳机构尚未全面展开工作,因此整体开展不平衡 二是宣传力度不够,没有形成必要的舆论气氛由于缺乏广泛深入的宣传,使全社会对居家养老效劳工作的意义、性质、政策、举措及程序、相关手续了解不多,因此,此项工作开展缺乏舆论气氛,社会认可度、参与度不高 三是各有关部门尚未形成合力目前虽然建立了条抓块管的管理体系,民政部出台了关于全面推进居家养老效劳工作的意见,应有十个部委办共同关心参与居家养老效劳工作,但落实到基层,开展社区老龄效劳仍是民政、老龄部门热,其他部门参与和支持力度还需进一步加大,形成整体推进合力还要假以时日 四是市场化运作探索不够深入居家养老效劳工作完全按市场化运作,涉及到场地、人员运作和经费的来源、老年人情况的调整核实评估等一系列问题较难落实 五是两支队伍尚未完全建立由于居家养老效劳政府埋单对象符合条件的较少,加上补贴的标准较低,效劳人员嫌工资太低,有的甚至达不到最低工资标准,因此持证效劳人员特别是本地持证效劳人员不愿意从事居家养老效劳工作。
参加居家养老效劳工作的志愿者队伍虽然从名单上看很多,但缺乏有效组织,管理松散,难以持久开展活动 四、推进社会化养老效劳体系建设的对策建议 〔一〕建立政府主导机制,实现养老效劳建设制度化 构建养老效劳体系是一项具有公益性质的任务,是政府维护社会公平、提供公共效劳职能的表达因此,必须坚持政府主导作用,强化政府责任同时,养老效劳体系建设涉及面广,政策性强,特别是在我们中西部经济欠兴旺、民间经济实力缺乏、思想观念比拟陈旧的地区,必须依赖政府的主导作用,才能得到切实推进为此,各级政府要将构建养老效劳体系作为应对人口老龄化、促进经济社会和谐开展的重要举措,统筹规划,着力推进 一是形成“一个规划〞各级民政部门要争取当地政府将养老效劳社会化体系建设列入经济社会开展总体规划并在当前各地都在拟定“两型社会〞开展规划的有利时机下,力争将其列入“两型社会〞开展规划,加强组织领导,明确中长期开展目标,认真落实责任 二是做到“两个纳入〞一方面,各级政府要将养老效劳社会化体系建设中的各项具体工作分阶段纳入政府为民办实事工程,列入政府年度责任目标考核的重要内容,下达养老效劳工作指标任务,分步实施,稳步推进。
同时,要将养老效劳社会化体系建设中的公办福利机构建设经费、供养经费和工作经费,民办福利机构扶持补贴经费,“三无〞、空巢及高龄等老人购置效劳经费等纳入财政预算,保证实施对补贴对象多、管理工作量大且财政困难的地方,上级财政可本着实现各地公共效劳水平均等化的原那么,考虑采取“转移支付〞的方法予以解决 三是落实“三个保障〞首先,各级政府要成立以主管市〔县、区〕长为组长、民政局长为副组长,财政、规划、发改委、劳动保障、老龄、教育、卫生、医保、房产等相关部门负责人为成员的养老效劳社会化体系建设领导小组,并建立联席会议制度,定期研究商议工作、协调解决问题,为推进养老效劳社会化。
