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美国政府关门事件美国政府关门事件目目 录录•美国联邦政府关门•美国历史上的关门事件•美国联邦政府关门原因分析•美国政府关门的各方反应•美国联邦政府关门带来的影响•美国联邦政府关门危机带来的启示•美国联邦政府关门危机中对我国的启示分析美国政府关门 　 2013年9月30日，美国参议院否决了众议院9月29日通过的临时拨款议案，美国联邦政府非核心部门从10月1日起正式关门，17日凌晨美国总统奥巴马签署议案才结束了这次风波，为什么美国政府能够并且会关门？它的关门会造成什么样的影响？ 院否决了众议院9月29日通过的临时拨款议案，美国联邦政府非核心部门从10月1日起正式关门，17日凌晨美国总统奥巴马签署议案才结束了这次风波 作为一个国家政府居然也会关门，当美国政府关门的消息出现在中国十一黄金周的要闻里不少人都感到非常诧异其实，这并不是美国第一次出现联邦政府关门危机据统计，从1971年至今，美国已经发生过17次政府关门事件其中，最长的一次在克林顿执政期间，关门时间长达21天，最短的一次仅关门1天为什么美国政府存在关门的可能性？ 美国历史上的政府关门事件： 美国历史上共发生过18次政府关门事件，而在1977年就连续发生了三次，1984年连续发生了两次。

G:\时间及政党.doc美国政府关门的原因 这要从美国国家组织制度说起，美国是依据三权分立与联邦制度、二大政治思想制定制度的，当初起草宪法时因为怕权力过于集中于某个人或某一部门从而危害人民的自由，因而将立法、司法、行政三种权利分别独立，使其相互制衡，以免政府滥权用一个图简单的表示如下： 美国政府关门的原因图表1：美国是个三权分立的国家，总统的权利受到制约美国政府的财政预算需要通过国会的批准才能使用，如果国会中的民主、共和两党不能达成协议，联邦政府就没有钱运转只能关门资料来源：前瞻产业研究院美国政府关门的原因图表2：奥巴马所提交的预算方案，必须通过国会认可，才能最终交回给总统批复资料来源：前瞻产业研究院美国政府关门的原因图表3：由于美国两党竞争激烈，所以预算方案难产是经常性发生的事情资料来源：前瞻产业研究院美国政府关门的原因（1）两党政治博弈这一次主要是因为共和党不满意奥巴马和民主党的医保改革方案，不愿意政府把钱花在新医改上，意图通过限制财政预算逼迫奥巴马和民主党妥协放弃医改法早在2008年，奥巴马竞选总统时就将医疗体系的改革作为重点竞选策略。

然而，由于新医改触动了以共和党为代表的富人阶层利益（共和党被视为有钱人的党派，新医改试图通过增加富裕人群的负担为底层民众提供医疗保障），共和党控制的美国众议院拒绝全盘通过参议院提交的开支法案，并且要求将奥巴马的医保计划延迟一年实施由于美国两党解决不了2014新财年的政府预算分歧，美国政府非核心部门只能在10月1日停摆（2）政府过度负债 众所周知，美国是全世界负债率最高的国家，而扩大国家债务上限又为这次事件起了推波助澜的作用人们应该没有忘记，目前的债务上限问题距离上一次提高债务上限只有两年时间，这说明在过去的两年内，美国虽然提高了债务上限，但依然入不敷出那么，即使这一次美国再次提高债务上限，避开一场债务违约的危机，但美国若在增收和节支方面没有显著成效，同样会面临主权债务违约状况，这对于全球经济的杀伤力，可能要比当前的美国联邦政府停摆更大 国际评级机构惠誉(Fitch Ratings)已经将美国列入了观察名单，并指出其当前AAA的最高评级很有可能在日后不保如果美国国会朝野两党在财政问题上继续一拖再拖，那么投资者对美国财政信誉的信心状况也将会大打折扣，而美国的财政信誉正是支撑起美元全球首要储备货币低位的关键因素所在。

如果这一信誉受损，那么美国在高负债的背景下继续维持AAA评级的能力就要大打折扣 就在美国债务上限问题备受各方关注的时候，美国最新一代核动力航空母舰福特级首舰、造价超过100亿美元的“福特”号10月11日下水这是美国以及世界历史上最昂贵的战舰，按计划将建造10至11艘美国在高负债下如此大手大脚地制造昂贵战舰，这对缓解美国的债务危机没有丝毫作用；反过来，如果美国的债务危机持续下去，即使想建设如此规模的超级航母舰队，恐怕也心有余而力不足美国政府关门后的各方反应： 2013年10月1日，是美国政府新财年的起始日由于民主、共和两党未能就政府新财年预算决议达成共识，美国政府陷入17年来首次关门风波——自10月1日起非核心部门“停摆”，约80万名政府雇员实施强制无薪假受此影响，美国总统奥巴马取消了亚洲之行，包括缺席亚太经合组织( APEC)第21次领导人非正式会议和美国一东盟峰会、东亚峰会10月17日，在经历16天部分关门后，美国联邦政府重新开门办公此次美国政府关门事件引起全世界人民的关注各方反应：G:\各方反应.doc美国政府关门对美国的影响• （1）除了有关国家安全及社会保障等部门外，其他非核心部门如国家公园、国家动物园，护照签证服务等均停止服务。

约有80万联邦政府公务员实行无薪休假据专家测算，政府关门将影响部分经济活动，如果关门时间持续两周将拖累第四季度的经济增速个百分点，关门时间越长影响越大• （2）不过，更大的威胁来自10月17日美国政府“债务上限”的危机从1917年以来，美国曾经100多次提高债务上限目前，美国的债务上限额度为16.39万亿美元，而且这个额度已经用完了奥巴马刚上任时，美国债务上限10.61亿美元，在短短5年的时间这个上限已经被提升了将近6万亿美元• （3）如果美国联邦政府的债务上限无法及时得到提升，届时政府耗尽所有现金，也无法支付包括债务利息和医疗保健开支在内的各种账单有数据显示，在10月17日将有1200亿美元的短期债务到期，另有930亿美元的国债在24日到期根据预测，截止至10月17日美国政府的现金流仅为300亿美元显然，债务上限不能提升将产生严重的违约风险一旦违约，意味着美国政治社会将出现巨大的裂痕，美国的国际形象以及美元的全球储备货币地位都将受到重创，由此将在国际金融市场引发严重的多米诺骨牌效应• （4）联邦政府雇员可能放假• • （5）只有政府关键部门雇员会在政府关门期间工作，如空管人员、边境巡逻人员、食品监督员、国会议员和总统等。

•首都华盛顿将垃圾遍地• • （6） 在联邦政府关门的情况下，华盛顿特区将禁止使用当地财政资金，垃圾的清扫工作将暂停• • （7）逛不了国家公园、动物园和博物馆• • （8）所有的国家公园将被关闭(如著名的黄石公园等)，身处公园露营区和其他设施区域的游客将在48小时内撤出，部分国家博物馆将关闭一些游客中心也将被关闭:纽约的自由女神像、费城的独立大厅以及华盛顿纪念塔等都包括在内• • （9）外国人访美签证时间会延迟• • （10）例如在1996年美国政府关门期间，每天的签证申请量达2万-3万份，到时将会严重积压美国联邦政府关门危机带来的启示美国政府的债务越滚越大，2008年，美国国债首次超过10万亿美元大关而仅时隔五年，本次债务危机结束后的第二天，美国债务总额便突破17万亿美元美国国债的增长趋势如同走向悬崖，且悬崖不断升高2003年以来，美国公共债务增加幅度每年超过5000亿美元，而2008年以来每年增加额超过1万亿美元预计5年后，美国国债将升至23万亿美元饮鸩止渴饮鸩止渴 自毁前程自毁前程为了一劳永逸地让全世界替美国政府债务买单，美国需竭力维护其全球霸权地位和美元霸权地位，保持美国作为全球资金“避风港”的地位。

这样，美国就可以在全球无限度地滥发美元，无限度地花钱、消费，无限度地“徵用”全球财富和资源　　然而，多行不义必自毙歷届美国政府都不愿意花力气解决美国经济结构中的深层问题，造成巨额财政赤字和国债问题长期存在，债务危机愈演愈烈　　美国滥发美元的结果是美元大幅贬值，巨额债务化作小额债务，美元最后化作废纸而人为製造的债务危机闹剧不仅每一次都伤害了美国国内就业和经济增长，也伤害了世界经济的復甦和增长，最终必将导致美国在世界经济中的地位相对下降 悬崖越高悬崖越高 胆子越大胆子越大人民币人民币/1/1美元美元美国联邦政府关门危机带来的启示资料来源：中国银行网站美国联邦政府关门危机中对我国的启示分析这次美国政府关门带给我们的启示意义主要有以下两点：•一中国外汇储备高达3万亿美元，占全球外汇储备的1/3，当债务国发生债务违约时对中国的冲击和影响是巨大的中国应该加紧转变经济增长方式，扭转贸易顺差，外汇储备增长过快的局面•二任何政治体制都存在优劣性美国三权分立的政体在起到监督作用的同时如果各方利益难以协调一致，将会影响组织的运转效率我国一党专政的政治体制有助于避免出现这种局面谢谢观赏什么是美国债务上限美国债务上限美国债务上限是指美国国会批准的一定时期内美国国债最大发行额。

但是，它不能独自随意印刷，美联储必须以购买国债的数量决定印刷美元的数量美国政府向美联储卖出国债，美联储向其提供等额美元不过，这里的“等额”通常不是面值的等额，因为国债具有偿付期限和利率，购买价格往往低于面值，两者之间的差及利率收入即为国债收益通过这一过程，美联储拿到美国国债后，既可以拿到债券市场上出售获利，也可以坐收利息；而美国政府也拿到了美元，用于预算支出，维持政府和公共事业正常运转 由于美元的世界货币地位，美国国债实际上也成为世界各国竞相购买以获取稳定收益的投资对象在这种情况下，美国国债的发行虽然是其国内行为，却具有世界影响美国是以“债务”作为宏观经济运行的基础的简单来说，美国政府不能发行美元，政府融资是通过发债来实现的美元是美国联邦储备银行发行的不可兑换银行券，运行机制运行机制在这种运行机制中，国债上限提高就是允许美国财政赤字增加，财政赤字增加在短期内能刺激需求和增加产出，这也是美国在国际金融危机期间采取经济刺激方案的主要依据不过，从长期看，当经济复苏接近充分就业时，政府的赤字及增发的美元势必会引发财政危机和通货膨胀，进而迫使利率上升，抑制投资和消费但同时，由于美元的世界货币地位，高利率会吸引海外资金流入套利，外国投资者会购买美国国债和其他美元资产，使美元升值，降低进口成本，在一定程度上又弥补了政府投资的不足，也可以部分抵消财政赤字增加对投资的消极作用。

但是，是债务就要还，何况还有利息据测算，如果按美国举债速度和赤字增加速度，到2023年，美国政府的全部收入将主要用于偿付到期债务及利息，根本不可能用于其他如国防、教育、卫生等正常的公共开支换言之，到时，美国政府将被“债务大山”压倒实际上，不必等到2023年，只要美国政府触及债务上限就不能发行新的债券，无法通过债券市场融资，其支出将全部依靠收入，即税收和行政收费如果支出超过政府收入能力，就只能削减支出，否则，就将导致政府部门无法运转不过，美国国债的发行毕竟要受到国会制约，发债量也不能无限制的提高在国债发行上限问题上，主导国会众议院的共和党与总统奥巴马所在的民主党有着明显的分歧共和党认为只有签订长期协议，削减政府开支，包括削减医疗保健项目及社会保险制度计划，才能同意提高上限；民主党则希望加税来增加政府收入，却被共和党拒绝。