湖南省城乡一体化示范县研究基地.doc

湖南省城乡一体化示范县研究基地推进城乡经济社会发展一体化进积足全面建设小康社会、实现富K强竹的重人战 略举措，统筹城乡发展推进城乡经济社会发展一体化进程，足消除城乡二元结构和解 决“三农”问题的治本之策根椐中央和省市推进城乡一体化的指示精祌和县域城乡一 体化发展的需要，湖南咨农村发展研究院与相关职能部门联合在湘潭、嘉禾、汉寿、 冷水江H县市合作建立“湖南省城乡一体化示范县研究基地”；由省农村发展研究院组 织相关专家开展研究与宣传推介工作，为基地县市的城乡一体化提供决策咨询服务成立背景早在19世纪中叶，恩格斯就提出Y“城乡融合”的概念,并指出实现这一PI标的 两个标志就是消除工农差别和城乡差别此后，国外学者霍平德的社会城市理论、M &的区域统一体理论、刘易斯的“二元经济”模型、费景汉和拉尼斯的“刘易斯一拉尼 斯一费景汉”模型、朗迪勒里的“次级城市发展战略”理论，道格拉斯的区域网络发展 模型、麦葙的城乡混合体模型，连同岸根卓朗的城乡融合系统及芒福德的城乡整体规 划思想等，都对城乡融合的概念及实践做出了冇益的探索在我国，毛泽尔、邓小平、 汴泽民、胡锦涛等党和国家领导人都对城乡关系进行过深刻的瓜考，特别十七大报告 首次明确指出：“形成城乡经济社会发展一体化新格局”，这足对新吋期我国城乡关系 高屋建瓴的把握，足酋次对农村和城市的T•等发展权、农和市K的同等国K待遇权 的确认。

从国内外实践看，城乡关系一般经历了低水平均衡一城乡分隔一城乡交融三个阶 段，但不同的国家或地区，路径与模式不尽相同在我国，统筹城乡发展推进城乡经 济社会发展一体化进程，是2010年中央一 U文件提ill的战略任务湖南作为农业大 省，在经济步入“快车道”的关键时期，推进城乡一体化发展显得尤为重要而紧迫，这 不仅是贯彻落实中央决策精祌的需要，也是加快转变经济方式的迫切要求但从实践 层而来看，当前全省各地如柯因地制宜推进城乡一体化发展仍然缺乏操作上的指导和 可资借鉴的模式，迫切需要典型地区的探索与示范带动为此，湖南省农村发展研究院向省委呈交/“将甚域发展作为推进“四化两型”的 主战场一关于进行“城乡一体化示范县”试点的建议”的报告，得到湖南咨委书记周强 的髙度重视，并亲笔批示：“此课题很宥现实意义，亦足省委关心的重人闷题望认 真组织研究，为哲委决策提供参考依裾”继而，省“十二五”规划编领导小组根据周 强书记的指示和我院的建议，在省“十二五”规划中明确将湘潭、冷水江、嘉禾、汉寿 四县市列为我省的城乡一体化示范县因此，箱地的建立和开展研究，承担着全省城 乡一体化示范县理论和实践典型示范的任务现实意义城乡一体化发展，是从根本上消除城乡二元结构和解决“三农”问题的治本之策， 足推动县域科学发展的关键举措。

示范县研究基地成立R在全面总结示范县城乡一体 化发展的经验，/解示范县建立统筹城乡发展体制机制过程中遇到的新淨盾和新问题，为加速推进示范县城乡一体化进程提供理论支撑和相应的支持，为省委省政府的 城乡一体化决策提供参考意见指导思想以科学发展观为指导，贯彻落实省委、省政府“四化两型”战略，充分发挥省农村 发展研究院的“思想庳”和“智囊团”作用，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，探索 规律、总结经验、创新模式，促进理论与实践的对接，全面总结示范县城乡一体化发 展的经验，了解示范县建立统筹城乡发展体制机制过程中遇到的新矛盾和新闷题，为 加速推进示范总城乡一体化进程提供理论支掸和相应的支持，为省委省政府的城乡一 体化决策提供参考意见，为全衍城乡一体化发展提供典型和经验，为加快湖南经济发 展方式转变、全而建设小康社会服务工作目标坚持以基地为载体，通过开展系列研究、协作服务，加速推进基地县形成城乡相 互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，城乡经济、社会、文化共同繁荣和生态持 续协调发展的良好态势，加速推进基地县农业发展与工业发展对接、农村发展与城镇 发展对接、农村资源要素与城市资源要素对接、资源利川与环境保护对接，实现优化 发展、创新发展、绿色发展、人本发展。

力争取得一系列重大的研究成果，为基地 城乡一体化建设和&域发展提供理论支撑，并对其实践经验进行及时总结研究思路根据2010年中央一号文件精神，按照科学发展观的耍求，认真总结国内外城乡 一体化的历史经验，深入调查分析示范M•在社会经济发展进程中存在城乡二元分割的 现状，以加强三农为根本立足点，以推动资源要素叫农村配置为重要着力点，以城镇 化和新农村建没协调推进为战略着眼点，在转变经济发展方式的视角中，针对示范县 城乡一体化发展中的核心问题，用全新的视野审视示范县的资源禀赋、拥科的优势和 劣势，制定发展方向和目标，探讨解决农业发展与工业发展对接、农村发展与城镇发 展对接、农村资源耍素与城市资源耍素对接、小农经济与大市场对接、农地制度创新 与产业化对接、科技创新与实际应用对接、生产与加工对接、资源利用与环境保护对 接等八大难题；突破传统城乡发展相互分离的规划模式，在将城乡作为统一体的菽础 上对示范M•城乡发展的空间、生态环境作出具体的布只安排，构建示范的城乡规划、 城乡产业发展、城乡公共服务、城乡市场体制、城乡基础设施、城乡管理体制六个方 面的城乡一体化机制，以破除城乡分割和对立，实现资源和生产要素的flrtl流动和优 化配S,形成一个城乡相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，互为资源、互为 市场、互相服务，空问上互为环境，生态上协调融合，城乡经济、社会、文化共同繁 荣和生态持续协调发展的动态过程，不断叫社会一1然一经济复合生态系统演枰的顶 级状态迈进。

研究内容为充分有效地开发利用示范县自然资源和社会经济资源，合理布局生产力和城乡 W民点体系，使示范县各项建没在空间地域上相S协调配，提高社会经济效益，保 持良好的生态环境，示范城乡一体化基地研究的主耍内容应当包括城乡规划布局、 产业发展、基础设施、公共服务等，具体如下：①研究示范县城乡发展现状和条件， 区别其优势条件和制约因素；②研究城乡一体化社会经济发展和空间发展的总体战 略；③在科学预测城乡总人U的基础上，依据空间发展战略研究与社会经济发展相适 应的城乡居民点体系；④与土地利用规划相协调，按照城镇建设用地、乡村建没用地、 区域基础设施川地、生态川地、农业中产川地等功能类型，研究城乡空间进行全覆盖 性的安排，并对重点地区（地段）进一步规划进行研究；⑤研究统筹规划区域性的交 通、能源、水利、给水排水、电讯等基础设施，研究其成为城乡空间性运作的有力 支撑的原因；⑥研究如何统筹城乡发展，推进产业布局一体化，发展新型工业，推进 农、Ik产业化，人力发展服务、Ik;⑦研究如何以公共财政为牵引，推进城乡社会事业均 衡发展如何逐步提w公共财政对社会事业和“三农”发展投入的总県和比例，保障和 推动城乡社会事业发展，加强城乡社会保障体系建没；⑧研究如何制定环境保护与治 理规划；如何结合地方特点，制定专项或综合的防灾规划；⑨研究如何分阶段实施R 标和重点，安排好近期开发建设规划；⑱研究如何切实4行完善城乡一体化规划操作 机制。

研究方法（一）经验实证研究方法以实践为研究起点，以经验为研究基础，重视第一手 资料，强调具体问题具体分析，对示范县社会经济发展及城乡一体化相关问题进行深 入调研与分析二） 实地考察与访谈调杏方法与示范县有关部门负责同志进行座谈，并选择 奋代表性的乡镇和村，进行调查访谈每年组织H内知名专家对示范县城乡一体化工 作进行评估，组织专家在示范益进行社情调研，举办相关内容的报告会或讲座，在工 作过程中注意收集广大干部群众的真实想法与建议三） 统计分析方法根据示范县提供的城乡一体化发展的重人信怠和文字材料 以及研究人员主动收集的信息，查阅涉及到示范益社会经济发展状况的大量统计资 料，并运用统计分析工具与方法，从中分析一些具柯趋势性的变化四）案例分析方法对示范县典型乡镇、村和社区进行深入调研访谈，注重运 川案例分析法从中发现具旮普遍性意义的问题以及具奋普遍意义的做法，为研究的整 体展开提供实证文撑。