西部大开发投融资的战略重点与配套措施.pdf

从邓小平同志早在? ?年前就提出当? ?世纪末全国达到小康水平时要帮助中西部地区加快发展,到!!!年江泽民总书记明确提出西部大开发战略,贯穿始终的总的指导思想就是为最广大的人民群众谋利益,尽快发展社会生产力,增强各民族的团结,繁荣中华多民族的先进文化因此,西部大开发战略实际上 是“三个代表”重要思想,在区域发展战略上的具体体现大开发离不开大投资,大投资少不 了大融资要使西部大开发取得切实成效,需要很好地解决投融资问题与东部地区相比,西部大开发投融资有其特殊性,突出的问题是地广人稀,很多地方气候条件差,因此不可能全面开花,必须明确战略重点,配以适当的政策措施,才能使西部大开发较易见到实效个阶梯电站的开发,既是开发点,形成以水电站为中心 的小镇,同时又是建设线,形成沿江沿河和沿着进站公路的经济带,是实施西部开发“点线战略”的首选对象我国西部地区最为突出的优势,是水电资源丰富,特别是西南水电,公认世界之最水电是清洁的、可再生能源,不用 白不用,晚用等于浪费,等于损失人类可用能源总量,而且永远也补不回来了因此,水电和风电这类可再生能源的开发利用,宜早不宜迟过去由于种种原因,我国水电资源开发落后,江水空流,白白放走了很多宝贵的能源,多烧了可以储藏的煤和油,降低了全社会的投资效益。

西部大开发,首先要抓水电,要以尽可能快的速度,大刀阔斧地进行水电大开发为了充分利用可再生能源,从而增加我国的可用能源总量,在出现 电力供应能力阶段性过剩的情况下,国家应当通过适 当的政策调节,使小火 电等不可再生能源应当给水电让市场,以节省宝贵的煤和油大规模开发西部水电的人力物力充足,施工技术力量不成问题,真正的制约因素是资金和勘测设计,而勘测设计的背后还是钱的来源问题解决西部水 电开发的资金来源问题,必须在给予融资优惠政策的同时,按照市场经济原则,通过立法打破东部地区某些省份对供电市场的垄断,在全国范围内开放售 电市场融资优惠包括两项内容,一是优先批准水电开发公司向社会发行水电企业债券,二是调低水电项目最低资本金比率,允许政策银行和商业银行向水 电项目高比例放贷融资二、发行跨流域调水专项国债,尽快建设南水北调西线工程一、给予融资优惠,放开电力市场,加速西部水电资源开发水电开发,特别是整个流域各跨流域调水和区域内的其他水利工程,既要建设水利枢纽点又需要修筑引水渠线,是西部开发“点线战略”的重要组成部分从全球范 围看,淡水是极其宝贵∀西#论丛创刊号? ? ?年的资源,对我国北方来说,更是如此。

因而,南水北调西线工程和新疆的北水南调工程,迟早总要建既然如此,晚建不如早建晚建∃ %年,不能减少工程量,却少调∃ %年水,而且永远也补不回来,损失巨大在调水问题上,时间就是产出,就是效益早建增加累计调水总量,增加累计水费收人,也就是提高工程投资效益为了抢时间,真正提高投资效益,不在资金筹措问题上费周折,应当发行跨流域调水专项国债,重点用于南水北调西线工程此项国债前期发行数量不大,主要用于勘测设计拨款,当工程动工后,再根据投资需要增加发行量待工程投人使用之后,在北方地区的水费中附加专项税收,逐步清偿此项国债紧接着的是昌都、日喀则、林芝、墨脱、喀什、伊犁、阿尔泰等西部上千个有发展前途的其它城镇随着大中型水电、油田和其它矿区的开发建设以及旅游的发展,还将出现一批现代化的新兴小城镇四、发行西部大开发国债,加快西部交通和 国土整治工程建设边疆铁路还有很强 的政 治意义、国防功能和宏观经济作用,同时考虑铁道部门在东中部地区还有许多运量大、自身财务效益较好的路段需要投资建设,在西部大开发初期,可以设想 由中央政府更多地担负起出资建设西部青藏及至和滇藏铁路的责任即由中央政府通过发行西部开发债的途径筹集建设资金,无偿拨给铁道部门筑路,条件是通车以后 必须按全国平 均的客货运价格运营,随着全国路网的价格调整 而相应调整其客货运价格,不得单独分段提高价格。

中央政府发行西部开发债,不仅用 于西部边疆省区铁路建设,还可用于公路国道主 干线的投资建设,用于退耕还林、退耕还草、营造 防风防沙林带和治理沙漠等方面的支出三、多渠道筹集资金,加快西部地区城镇建设城镇建设是西部开发“点线战略”中的重点西部大开发要切实取得成效,通过开发使西部地区长期保持繁荣,城镇建设是个关键问题如果城镇建设不好,西部地区就很难留住人留不住人就谈不上持久繁荣反过来说,只要城镇建设好了,人们 的日常生活条件与东部城镇相比差距缩小,人们就会喜欢西部,东 中部的一些农村人口就会更加踊跃地到西部城镇求职谋生西部城镇建设的前期重点是西安、重庆、成都、贵阳、昆明、拉萨、乌鲁木齐、西宁、兰州、银川、呼和浩特和南宁等省区首府城市公路、铁路及其沿线绿化带的建设,是西部开发“点线战略”的重要方面西部地区特别是西藏、青海、新疆,地广人稀,交通线很长,而人流物流较少如果按“保本微利”原则单独给青藏铁路、滇藏铁路的客运定价,那么,火车票可能比飞机票还要贵可是又不能因此而让西藏永远不通铁路与其它交通工具相比,铁路作为快速、平稳、清洁的交通工具,在货运和客运方面有其不可替代的优越性进一步说,评价边疆省区的道路,不能单看其自身的财务效益,而应当作综合评判,不仅考虑它在全国路网中的作用,而且还要考虑它对边疆省区整体经济的影响及其国防作用。

譬如,修筑青藏铁路,将明显增加兰州经西宁至格尔木段铁路的客货运量,对成都、西安、甚至郑州至兰州间的铁路客货运量也会产生影响增加客货运量的背后,又牵涉到相关各地的经济发展把这些因素都考虑进来,就不能说修筑青藏铁路不值得了既然铁路运营具有如此广阔的路网整体性,那么,显然不应当按边疆铁路的投资与运营成 本单独分段定价,而需要纳人全部路网总体考虑,平均分摊但考虑修建五、鼓励银行融资,吸引民间投资,发展西部特色农业、矿业和旅游业发展特色农业、矿业和旅游业,是西部开发“点线战略”不可缺少的内容在水电、水利、交通等基础设施和城镇建设取得一定成效后,西部地区矿藏和动植物资源丰富、地形地貌奇特等优势就会进一步显现出来,对民间投资的吸引力将明显增强,商业银行的融资机会也将随之相应增多但在 中国加人世界贸易组织之后,从全球范围竞争的角度看,究竟哪些矿物值得开采,哪些动植物值得培育和批量养殖,什么东西适宜就地建厂深加工,应当? ? ?年仓年两次帮助尼克松竞选总统,从而 便她在攻坛上引人注目曾被美国政府委派担任联合国文教委员会委员、航委会顾问、总统出口委员会副等职务,现任美国国际合作委员会近 加年来,她多次来华访问,努力增进中美两 国人民之间的友谊,被誉为友好大使、和平大使。

她还是一位著名 的作家,著有《一千个春天》、《拄事知多少》等著作,享誉海内外么刃 年容月肠日,陈香梅女士应甘肃省政府邀请参加第九届兰洲投资贫易洽谈会,在兰州参观访问期间,她欣然接受了本刊记者关于西部大 开发等问题的独 家采访,并为本刊题词记者1作为一名始终关心中国经济发展的美籍华人,您对中国政府提 出 的西部开发 战 略有何 看法 %&年仓& (刊号西部论丛?。