国有企业党内监督的几点思考.doc

国有企业党内监督的几点思考《中国共产党党内监督条例（试行）》的颁布实施，是加 强党内监督工作的重大举措，是党内政治生活中的一件大 事，对于坚持党要管党、从严治党的方针，进一步发展党内 民主，加强党内监督，维护党的团结和统一，提高党的领导 水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，保持党的 先进性，具有十分重要的意义改革开放以来，由于市场经 济中消极因素的影响，一些党组织党内监督的质量不高在 国有企业中，少数党员干部不能坚持民主集中制和集体领导 的原则，不能开展正常的党内生活，过分地强调个人对企业生产经营中人、财、物的决策权和支配权，权力运行缺乏透 明度，不愿接受监督，致使监督环境差和监督渠道不畅少 数党员干部在监督乏力的情况下，逐步误入了以权谋私、违 法乱纪、腐化堕落的歧途，成为企业的蛀虫和人民的罪人因此,加强国企党风廉政建设,亟需深化企业党内监督一、国有企业党内监督工作之现状及存在问题从近几年来国有企业党内监督工作的实践来看，党内监 督的薄弱环节主要表现在以下几个方面：1、监督意识不够强，接受监督不自觉就监督主体而 言，监督意识不够强，缺乏依法依纪行使党内民主监督权利 的责任感和自觉性。

下级对上级怕打击报复，不敢监督；上 级对下级怕得罪人，不愿监督；同级领导班子内部怕影响团 结，不想监督从表面上来看，没有哪位党员干部否定加强 党内监督的必要性和重要性，然而在实践中，总是说起来重 要，忙起来次要，做起来不要，反感监督、拒绝监督，甚至 对监督者打击报复的也不乏其人2、 自上而下的组织监督相对顺利，自下而上的逆向监 督比较困难党的组织原则之一就是下级服从上级，因而， 上级组织对下级组织和领导干部的监督相对顺利，容易实 施，监督效果也较好但是，下级对上级的监督则显得比较 困难虽然党章规定，下级组织对上级组织及其负责人的违 法渎职行为，有权提出检举和控告，但由于监督机制不健全, 下级监督上级时，还有顾忌，不敢监督不仅监督上级组织 难，监督同级领导也难3、 纪委的监督职能未能充分发挥，监督工作不深入 往往习惯于以查处违纪案件作为监督的主要内容，以惩处职 能代替监督职能同时，纪委很难有效实施对同级党委及其 成员的监督党章及《关于重申和建立党内监督五项制度的 实施办法》都规定，党的地方和部门的纪委（纪检组）必须承 担对同级党委班子及其成员的监督责任，但在实践中，纪委 （纪检组）对同级党委班子及其成员的监督还未能真正落实 和取得实际效果。

4、党内监督体制不够完善，制度不够健全开展反腐 败斗争以来，从中央到地方，都制定了不少党风廉政建设的 政策和法规，各企业内部也制定了很多党风廉政建设方面的 规章制度，这些规章制度，对规范和约束党员领导干部的行 为，加强党内监督起到了一定的积极作用但在党内监督体 制上，还不够完善，制度建设上还不健全，还有许多不完备、 不严格之处5、责任追究落实不到位，党内监督效果不明显党风 廉政建设责任制规定已颁布多年，但因党内监督工作不力而 受到责任追究则很少少数地方和部门，思想作风不正，民 主氛围不浓，很难依法办事和行使责权，党内监督工作不正 常，党内监督效果不明显二、国有企业党内监督的思考及对策1、国有企业党内监督要以教育防范为立足点加强党内监督更多地开展事前和事中监督，在防范上下 功夫，不能光停留在事后监督上，立足点在于教育要建立 起两道防线，一道是思想道德防线，一道是党纪国法防线 要着眼于严守思想道德准则，不能等到干部犯了错误才去处 理把监督的关口往前移，让绝大多数党员干部接受教育 通过防范，使他们能够健康成长，提高拒腐防变的能力各 级党委要以党校为阵地，对党员领导干部普遍进行党内监督 条例为内容的轮训。

通过教育，引导广大党员干部认真学习 邓小平理论和“三个代表”重要思想，努力提髙党员的理论水 平，树立正确的人生观、世界观、价值观，正确认识党员在 党内监督中的权利和义务，增强监督和被监督的意识，特别 是对新进班子的领导进行培训，以增强党员干部党风廉政的 责任性、自觉性各基层党组织要根据各单位的工作特点， 开展对党员干部的党内监督条例教育，要以党风廉政建设的 理论为指导，紧紧围绕本单位的中心任务，多形式、多渠道 加大廉政教育力度，做到教育形式多样性、教育内容针对性、 教育方法有特色、教育对象有重点2、国有企业党内监督要以建章立制为基础加强党内监督，要建立健全一套监督制度，努力提高党 内监督的综合效果党内监督制度能够比较稳定地反映党内 监督的性质、任务、内容等基本问题处级以上领导干部的 收入申报制、重大事项的报告制度、组织人事的集体议事制 度、礼品登记制度、招待费使用情况报告制度等等都是一种 良好机制的体现不少企业还制定了经费使用、用车等各项 规章制度，这对加强廉洁自律，形成良好党风都很有好处 在加强对处级以上党员领导干部的监督的同时，也要加强对 企业基层组织党员干部的监督，坚持“两手抓、两手都要硬”, 在抓生产经营建设的同时，要建立一整套廉政建设管理监督 的网络和制度，在工作方式方法上采取有效的监督机制，堵 塞腐败的漏洞。

3、国有党内监督要以全方位监督体系为依托加强对权力的监督制约,是反腐倡廉的中心环节,权力离不开监督，权力失去监督制约，就会走向腐败权力对任 何人、任何组织都不应是无限的，都需要加以制约，必须在 对权力的监督制约上形成相互协调统一和相互制衡监察体 系，保证权力的正确运行，使权力运用更加规范化在企业 自主权扩大、经营领域不断拓宽，领导干部管理权相应增大 的情况下，重点是监督党员领导干部能否坚持民主集中制和 集体领导原则，在干部的提升调整、生产建设规划计划、大 额度资金使用、涉外合同制定及施工队伍录用、重要工作和 重大事项的决策部署等方面，是否按议事规则和工作程序办 理，防止个人独断和少数人说了算如果行使权力的人在思 想道德上发生偏差，加之受到社会上各种复杂因素及个人情 感欲望的纠缠与干扰，个人利益追求与企业利益发生矛盾冲 突，极其容易导致运用权力的价值取向发生偏差所以建立 全方位的监督，是加强党内监督的有效的外部环境首先， 要搞好党政机关内部监督这是对领导干部最直接、最权威 的监督一是要健全和完善党内生活制度，坚持民主集中制 原则，进一步加大集体领导和决策的力度对领导干部个人 的权力范围作出明确界定，规范权力的运行程序。

二是要在 开好党员领导干部专题民主生活会的前提下，坚持和完善领 导班子内部的定期谈话制度三是尊重班子成员的知情权，落实班子内部的民主权力通过政务公开，实现班子成员之 间经常性监督四是建立领导班子成员失察连带责任制，强 化领导干部的自我监督和相互监督其次，要把纪检机关的 职能监督和群众监督有机结合起来，发挥整体监督效能职 工群众的民主监督具有广泛性，但缺乏权威性；纪检监察机 关在监督上具有权威性，但广泛性不够把两者有机地结合 起来，就能相得益彰，形成较大的监督合力4、国有企业党内监督要以党风廉政建设责任制为保证党风廉政建设责任制，是党中央、国务院自1998年11月颁布实施的一项重大的反腐败斗争的举措，是一项以权力 制约权力的防止腐败产生与蔓延的重要机制进一步健全党 风廉政建设责任制，实际上就是建立起一种常抓不懈的权力 制约和监督体系对腐败分子和腐败行为，其主管领导要承 担一定的责任，所以，就会促使其对有关人员进行及时有效 的监督，进行经常性的教育，以防止腐败现象的产生和蔓延目前，企业各级党政组织都制定了一系列廉政建设制度和规 定，但有些制度没有得到很好落实对此，应加强监督检查重点要监督领导干部尤其是党政一把手抓党风廉政建设责 任制的情况。

要落实责任追究制度，抓好重大问题严格责任 追究组织、纪检部门要对领导干部抓党风廉政建设情况进 行重点考核，并作为干部的政绩和提拔晋升的依据。