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第十三章第十三章 土地行政执法土地行政执法 本章主要内容：本章主要内容：土地行政执法概述土地行政执法概述 土地行政许可和确认土地行政许可和确认 土地行政处罚土地行政处罚 土地行政强制执行土地行政强制执行第一节第一节 土地行政执法概述土地行政执法概述 一、土地行政执法的概念一、土地行政执法的概念u国家地政部门依照土地法律、法规采取的具体的直国家地政部门依照土地法律、法规采取的具体的直接影响相对一方权利义务的行为，或者对相对人的接影响相对一方权利义务的行为，或者对相对人的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为主体：以中央和地方县级以上人民政府的地政部门主体：以中央和地方县级以上人民政府的地政部门为主内容：地政部门依法办事、直接影响或涉及相对人内容：地政部门依法办事、直接影响或涉及相对人的权利义务的权利义务对象：土地行政管理相对人，一般为土地所有者、对象：土地行政管理相对人，一般为土地所有者、使用者，在特定情况下包括土地管理者使用者，在特定情况下包括土地管理者客体：土地管理相对人从事的与土地这一特定物有客体：土地管理相对人从事的与土地这一特定物有关的活动或者行为，土地使用者或管理者都有可能关的活动或者行为，土地使用者或管理者都有可能成为管理相对人。

成为管理相对人二、土地行政执法的生效要件二、土地行政执法的生效要件u（一）实体要件（一）实体要件l主体合法主体合法主体必须是县级以上人民政府地政主体必须是县级以上人民政府地政部门部门l内容合法内容合法在法律赋予或确定的相对人的权利在法律赋予或确定的相对人的权利义务范围内行使执法义务范围内行使执法l符合法定形式符合法定形式凡是属于要式的行政执法行为凡是属于要式的行政执法行为必须符合法定形式才能生效必须符合法定形式才能生效u（二）程序要件（二）程序要件l必须符合法定的程序必须符合法定的程序l 例如：地政部门在行使土地监察职责时，必例如：地政部门在行使土地监察职责时，必须依法出示国家统一执法的土地监察证件须依法出示国家统一执法的土地监察证件目前土地行政执法领域存在的问题目前土地行政执法领域存在的问题u一是土地行政征收案件问题：农村集体土地未经省政一是土地行政征收案件问题：农村集体土地未经省政府或国务院批准征收或正在审批，县级政府就未征先府或国务院批准征收或正在审批，县级政府就未征先用、少征多用或超审批范围用地；未发布征地公告或用、少征多用或超审批范围用地；未发布征地公告或公告内容不明确；违法授权下级政府或部门组织实施公告内容不明确；违法授权下级政府或部门组织实施征收土地工作。

征收土地工作u二是土地权属争议行政处理案件问题：乡镇政府超越二是土地权属争议行政处理案件问题：乡镇政府超越职权作出土地权属争议处理决定；未履行法定程序就职权作出土地权属争议处理决定；未履行法定程序就作出处理决定；作出处理决定时不告知或错误告知法作出处理决定；作出处理决定时不告知或错误告知法定救济途径定救济途径u三是颁发国有土地使用权证案件问题：有的对土地权三是颁发国有土地使用权证案件问题：有的对土地权属来源依据审查不严，在无相关权属来源依据的情况属来源依据审查不严，在无相关权属来源依据的情况下，仅凭几份证明材料就予以土地登记颁证；权属审下，仅凭几份证明材料就予以土地登记颁证；权属审核时未对土地进行现场勘界等，导致登记的土地面积核时未对土地进行现场勘界等，导致登记的土地面积少于或多于实际面积；有的县政府在土地权属尚存争少于或多于实际面积；有的县政府在土地权属尚存争议时就颁发土地使用权证；有的未办理有关土地征收议时就颁发土地使用权证；有的未办理有关土地征收手续，就在农村集体土地上颁发国有土地使用权证手续，就在农村集体土地上颁发国有土地使用权证三、土地行政执法的效力三、土地行政执法的效力u（一）有效的土地行政执法行为的效力（一）有效的土地行政执法行为的效力l1 1、确定力，即不可变更力。

是指具体行政行为、确定力，即不可变更力是指具体行政行为不再争议、不得更改的效力，具体行政行为因不再争议、不得更改的效力，具体行政行为因此取得不可撤销性此取得不可撤销性l2 2、拘束力，即约束的效力具体行政行为一经、拘束力，即约束的效力具体行政行为一经生效，行政机关和对方当事人都必须遵守，其生效，行政机关和对方当事人都必须遵守，其他国家机关和社会成员必须予以尊重的效力他国家机关和社会成员必须予以尊重的效力l3 3、执行力，指地政部门依法采取一定的手段，、执行力，指地政部门依法采取一定的手段，使土地行政执法行为得以完全实现的权力使土地行政执法行为得以完全实现的权力u（二）土地行政执法行为的无效、撤销与废止（二）土地行政执法行为的无效、撤销与废止（教材（教材P253P253）四、土地行政执法行为的类型四、土地行政执法行为的类型u一般来讲，行政行为分为抽象行政行为和具一般来讲，行政行为分为抽象行政行为和具体行政行为体行政行为一）抽象行政行为（一）抽象行政行为l国家行政机关以不特定的人或事为管理对象国家行政机关以不特定的人或事为管理对象,制定制定具有普遍约束力的规范性文件的行为如制定行政具有普遍约束力的规范性文件的行为。

如制定行政法规和行政规章的行为法规和行政规章的行为l基本特征：抽象行政行为以普遍的、不特定的人或基本特征：抽象行政行为以普遍的、不特定的人或事为行政对象，即它针对的是某一类人或事，而非事为行政对象，即它针对的是某一类人或事，而非特定的人或事，具有普遍的效力和不可诉性特定的人或事，具有普遍的效力和不可诉性19901990年年1010月月1 1日起施行的我国日起施行的我国行政诉讼法行政诉讼法规定，规定，对公民、法人和其他组织就抽象行政行为提起的诉对公民、法人和其他组织就抽象行政行为提起的诉讼，人民法院不予受理讼，人民法院不予受理二）具体行政行为（二）具体行政行为n即是指行政主体针对特定的人和事作出的具即是指行政主体针对特定的人和事作出的具有特定约束力的行为如政府部门针对特定有特定约束力的行为如政府部门针对特定当事人作出的决定、采取的措施，如拘留、当事人作出的决定、采取的措施，如拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停业停产等罚款、吊销许可证和执照、责令停业停产等其主要的特征有：其主要的特征有：l1 1、行为对象的特定性和具体化、行为对象的特定性和具体化l2 2、具体行政行为体现了国家行政权的运作，其目、具体行政行为体现了国家行政权的运作，其目的在于实现国家的行政目标，因而与立法行为和的在于实现国家的行政目标，因而与立法行为和司法行为相区别。

具体行政行为是行政主体的法司法行为相区别具体行政行为是行政主体的法律行为，是以它所拥有的行政职权为前提的如律行为，是以它所拥有的行政职权为前提的如违反交通规则被处罚，是由国家的交通管理机关违反交通规则被处罚，是由国家的交通管理机关作出处罚决定，违反土地管理法规的则作出处罚决定，违反土地管理法规的则具体行政行为与抽象行政行为的区别具体行政行为与抽象行政行为的区别u具体行政行为具体行政行为是指行政机关基于法律、法规的授权，是指行政机关基于法律、法规的授权，针对特定的人或事作出具体处理决定针对特定的人或事作出具体处理决定，并对其权利，并对其权利义务产生实际影响义务产生实际影响u而而抽象行政行为抽象行政行为是行政机关针对不特定的人或事制是行政机关针对不特定的人或事制定和定和发布的具有普遍适用的行为规则的行为发布的具有普遍适用的行为规则的行为，它一，它一般不针对特定对象，而是规定在何种情况和条件下，般不针对特定对象，而是规定在何种情况和条件下，行政机关和被管理一方的行为规则和权利义务关系，行政机关和被管理一方的行为规则和权利义务关系，具有普遍的约束力具有普遍的约束力我国行政诉讼法和行政复议条例是以具体行政行为我国行政诉讼法和行政复议条例是以具体行政行为为对象的，所以现实生活中区分具体行政行为和抽为对象的，所以现实生活中区分具体行政行为和抽象行政行为具有十分重要的理论意义和实践意义。

象行政行为具有十分重要的理论意义和实践意义土地行政执法行为主要属于具体行政行为，包括土土地行政执法行为主要属于具体行政行为，包括土地行政许可和确认、土地行政处罚等多种行政执法地行政许可和确认、土地行政处罚等多种行政执法手段第二节第二节 土地行政执法的基本原则土地行政执法的基本原则u一、执法必严、违一、执法必严、违法必究原则法必究原则u二、各种处罚措施二、各种处罚措施结合运用的原则结合运用的原则u三、处罚法定及其三、处罚法定及其程序公正的原则程序公正的原则第三节第三节 土地行政执法的手段土地行政执法的手段一、土地行政决定一、土地行政决定u行政决定又称行政处理决定，是行政机关依法针对行政决定又称行政处理决定，是行政机关依法针对特定对象或事物，所做的具体的、单方面的并能直特定对象或事物，所做的具体的、单方面的并能直接发生行政法律效力的决定接发生行政法律效力的决定行政决定的目的在于适用法律规范，因而决定必须行政决定的目的在于适用法律规范，因而决定必须是具体的行政决定也是行政执法活动中的一个步是具体的行政决定也是行政执法活动中的一个步骤，在做出决定之后，个人或组织是否执行常常也骤，在做出决定之后，个人或组织是否执行常常也需要再进行监督检查。

需要再进行监督检查对仍不执行决定的个人或组织要视具体情况需做出对仍不执行决定的个人或组织要视具体情况需做出行政制裁的决定或作出强制执行的决定可见行政行政制裁的决定或作出强制执行的决定可见行政决定是行政机关进行再监督检查或采取制裁措施与决定是行政机关进行再监督检查或采取制裁措施与行政强制性措施的依据行政强制性措施的依据u土地行政决定的种类土地行政决定的种类权利性行政决定：如根据权利性行政决定：如根据土地管理法土地管理法关关于给农村村民划分宅基地的决定于给农村村民划分宅基地的决定义务性行政决定：根据义务性行政决定：根据土地管理法土地管理法使相使相对人承担或免除一定义务的行政决定对人承担或免除一定义务的行政决定u土地行政决定的表现形式土地行政决定的表现形式命令、批准、拒绝、赋予、剥夺、委托等命令、批准、拒绝、赋予、剥夺、委托等二、行政许可和行政确认二、行政许可和行政确认u（一）行政许可（一）行政许可n行政许可指行政机关根据公民、法人或者其行政许可指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为行政许可的特征表现在下列定活动的行为。

行政许可的特征表现在下列几个方面：几个方面：1 1、行政许可是行政机关实施的管理性的要、行政许可是行政机关实施的管理性的要式行政行为行政许可一般采取书面、书证式行政行为行政许可一般采取书面、书证的表现形式的表现形式如如城市规划管理中选址意见书的批准并颁发城市规划管理中选址意见书的批准并颁发证书、土地管理中对国有土地使用权出让的证书、土地管理中对国有土地使用权出让的批准并颁发证书，是行政许可批准并颁发证书，是行政许可2 2、行政许可是行政机关实施对经济和社会事、行政许可是行政机关实施对经济和社会事务的外部管理行为务的外部管理行为行政机关对内的管理行为，如行政机关对内的管理行为，如外交部门对地外交部门对地方政府外事办公室、有外事审批权的国务院方政府外事办公室、有外事审批权的国务院部门颁发因公护照权、护照签证自办权等的部门颁发因公护照权、护照签证自办权等的审批，不是外部行政管理行为，不是行政许审批，不是外部行政管理行为，不是行政许可；而公安机关对公民申请因私出国护照的可；而公安机关对公民申请因私出国护照的审批，是外部行政管理行为，是行政许可审批，是外部行政管理行为，是行政许可行政许可不包括对民事权利、民事关系的确行政许可不包括对民事权利、民事关系的确认。

如，植物新品种权的授予，组织机构代认如，植物新品种权的授予，组织机构代码、商。