地级市人民政府与县级人民政府.doc

地级市人民政府与县级人民政府的不同之处一、地位地级市人民政府既是本级人大的执行机关，又是地方国家行政机关 作为地级市人大的执行机关，地级市人民政府必须向本级人大及其常委会负责并报告工作； 作为地方国家行政机关，地级市人民政府又必须向省级人民政府负责并报告工作，并同时接受国务院的统一领导； 作为拥有非农业人口几十万、上百万的城区政府它必须领导整个城市的经济文化建设和市政工作； 作为下辖若干县级政府的部分地级市人民政府，还必须担负起领导整个行政区域内工农业生产和各项行政事务的职能，并领导县级人民政府 县级人民政府是中国地方各级人民政府联系基层人民政府和广大人民群众的桥梁，在中国政治与行政实践中起着非常重要的作用县级人民政府同地方各级人民政府一样，具有双重身份，它既是县级人民代表大会的执行机关，又是地方国家行政机关 作为县级人民代表大会的执行机关，县级人民政府必须对产生它的本级人大负责并报告工作； 在人大闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作 作为地方国家行政机关，县级人民政府对上一级人民政府(省、自治区、直辖市政府或地级市、自治州政府)负责并报告工作，并接受国务院的统一领导； 同时，县级人民政府还要指导乡、镇人民政府的工作 。

选讲( 当前，中国县级人民政府在国家行政组织体系中的隶属关系，大致可以分为以下三种情况：1、受省、自治区人民政府的领导，并受地区行政公署的监督指导，主要指的是仍然设有地区行政公署的地方的县、自治县的县级市人民政府；2、受省、自治区、直辖市人民政府的直接领导，主要指的是不再设立地区行政公署的地方的县、自治县和县级市人民政府，以及北京、上海、天津、重庆四个直辖市下辖的区、县人民政府；3、受省与县之间的一级国家行政机关即地级市、自治州人民政府的领导，主要指的是地级市所辖的区人民政府和地级市领导的县人民政府，自治州下辖的县、自治县或县级市人民政府近年来，随着市领导县行政体制的发展，越来越多的县级人民政府将逐步由受省级人民政府的领导并受地区行政公署的监督而演变为受地级市或自治州的领导)2、组成和任期地级市人民政府的组成和任期：现行《地方组织法》规定，地级市人民政府由市长，副市长和秘书长、局长、委员会主任等组成，每届任期为 5 年 其中市长、副市长由市人民代表大会选举产生在市人大闭会期间，副市长的个别任免，由市人大常委会决定地级市人民政府的其他组成人员如秘书长、局长、委员会主任的人选，应在市长、副市长产生后的 2 个月内根据市长的提名，由市人大常委会决定，并报省、自治区人民政府备案。

地级市人民政府的任期与同级人大相同，每届 5 年县级人民政府的组成和任期：按现行的《地方组织法》规定，县、自治县（旗） 、县级市、市辖区人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成，每届任期五年县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长均由县级人民代表大会选举产生在县级人大闭会期间，其常务委员会可以决定副县长、副市长、副区长的个别任免县级人民政府局（科）长的任免，则根据县长或市长、区长的提名，由本级人大常委会决定，并报上一级人民政府备案3、职权按照现行《地方组织法》规定，地级市人民政府的职权主要有：(1)执行权即执行本级人大和它的常委会的决议，执行国务院和省、自治区人民政府的决议和命令；(2)制令权即规定行政措施，发布行政决议和命令省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府有权根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规制定行政规章；(3)管理权即执行国民经济和社会发展计划、预算全面管理本行政区域内各项行政事务；(4)保护权即保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域各少数民族聚居的地方实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利(5)领导与监督权，即领导并监督所属各工作部门和区、县人民政府的工作，依法任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员，改变或撤销它们不适当的命令、指示和决定。

按照现行《地方组织法》的规定，县级人民政府的职权有 10 项，大体上可以分为 5 个方面：（1）执行权，即执行本级人大及其常委会的决议，以及上级国家行政机关的决议和命令；（2）制令权，即规定行政措施，发布行政决定和命令；（3）领导与监督权，即领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，依照法律的规定任免和奖惩国家机关工作人员，改变或撤销它们的不适当的决议和命令；（4）管理权即执行经济计划和预算，管理本行政区域内各项行政事务；（5）保护权即保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利四、行政机构 地级市人民政府的行政机构根据加强宏观控制和减少直接管理的要求，地级市人民政府的行政机构分为必设机构和因地制宜设置的机构，分别由中央编委统一确定和各市根据需要设置，人员精简幅度为20%。

按照 《地方组织法》规定，地级市人民政府行政机构的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请省或自治区人民政府批准地级市人民政府的行政机构，受本级人民政府统一领导，并且受省级人民政府主管部门的领导或者业务指导对于设在本行政区域内而又不属于自己管理的国家机关和企业、事业单位，地级市人民政府应当协助他们进行工作，并且监督它们遵守和执行法律、法令和政策我国的地级市人民政府因具体管理的范围和内容不同，其所设立的行政机构，无论在名称上还是数量上都不尽相同一般而言，都设有局、委员会和办公室等四五十个工作部门县级市人民政府的行政机构县、自治县、市、市辖区人民政府根据工作需要和精于、效能的原则，依法设立必要的行政机构县级人民政府的行政机构称局或科，其设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准县级人民政府的各工作机构受本级人民政府的统一领导，并且受上一级人民政府主管部门的领导或者业务指导就其性质而言，县级人民政府的行政机构大体可分为三种类型：（1）直属工作部门包括计委、经委、农委、科委、体委、民政、财政、公安、劳动、教育、等2）直属办事机构包括政府办公室、财贸办公室、外事办公室、计划生育办公室等。

3）其他直属机构县级市、市辖区人民政府除了设有县级人民政府的一般工作部门外，还设有市政管理所需要的工作机构，如公用事业局、城市建设局、房地产局、环境保护局、住宅办公室、三整顿办公室等选讲：（1993年8月，中央推出了县级机构改革方案该方案将全国的县根据经济发展和人口、面积等因素划分为四类，分别规定了机构设置和人员编制数县级机构改革的总方向是“小机关，大服务” ，核心在于转变政府职能因而，必须理顺县与乡镇、政府与企业的相互关系，属于乡镇或企业的职权要下放给他们县级政府机构要积极适应转变政府职能的大趋势，将政府机构从直接管理中解脱出来，成为管理社会引导市场、实施监督的宏观调控者 ）（　县级人民政府在必要的时候，经上级人民政府批准，可以设立派出机关县、自治县人民政府的派出机关称区公所，县级市、市辖区人民政府的派出机关称街道办事处。