第3讲政府执行力.ppt

政府执行力政府执行力管理学教研部管理学教研部 副教授副教授张宏升张宏升1古巴导弹危机的插曲古巴导弹危机的插曲2古巴导弹危机 1962年年6月，苏联和古巴签署了部署苏联导月，苏联和古巴签署了部署苏联导弹的秘密协议该协议的主要内容是：古巴弹的秘密协议该协议的主要内容是：古巴接受苏联的接受苏联的24个中程和中远程弹道火箭，每个中程和中远程弹道火箭，每个携带两枚导弹和一个核弹头；个携带两枚导弹和一个核弹头；24个先进的个先进的萨姆萨姆IIII型地空导弹发射器；型地空导弹发射器；42架米格战斗机架米格战斗机和和42架伊尔架伊尔- -２８２８轰炸机；加上其他一些海轰炸机；加上其他一些海岸防卫武器这些武器由苏联人掌控，另外岸防卫武器这些武器由苏联人掌控，另外派派4.2万名军人驻扎在古巴万名军人驻扎在古巴3 苏联在古巴的军事部署很快就被美国察苏联在古巴的军事部署很快就被美国察觉，美国发现了古巴海岸线上有苏联军觉，美国发现了古巴海岸线上有苏联军事设施和舰艇，美国中央情报局的事设施和舰艇，美国中央情报局的ＵＵ-２２侦察机在古巴上空还拍摄到了苏联弹道侦察机在古巴上空还拍摄到了苏联弹道导弹的照片。

导弹的照片419621962年年1010月月1616日中午日中午1111时、下午时、下午6 6时，肯尼迪在时，肯尼迪在白宫两次召开秘密会议，讨论对古巴的行动计白宫两次召开秘密会议，讨论对古巴的行动计划五角大楼的划五角大楼的“鹰派鹰派”提出了两种强硬措施：提出了两种强硬措施：一是美国武装部队直接攻击古巴具体的做法一是美国武装部队直接攻击古巴具体的做法是：先派飞机对古巴进行空袭，摧毁其防御设是：先派飞机对古巴进行空袭，摧毁其防御设施，仓库和机场；然后派海军陆战队登陆，一施，仓库和机场；然后派海军陆战队登陆，一举将苏联的导弹、技术人员和卡斯特罗的政权举将苏联的导弹、技术人员和卡斯特罗的政权消灭二是动用消灭二是动用500500架飞机对古巴进行地毯式架飞机对古巴进行地毯式的轰炸，主要目标是导弹发射场的轰炸，主要目标是导弹发射场 5 美国国家安全委员会连续召开会议讨论对策，最终美国国家安全委员会连续召开会议讨论对策，最终采纳了国防部长麦克纳马拉等人提出的海上封锁方采纳了国防部长麦克纳马拉等人提出的海上封锁方案：对一切正在驶往古巴的进攻性军事装备实行海案：对一切正在驶往古巴的进攻性军事装备实行海上上“隔离隔离”；增加对古巴及其领土上军事集结的监；增加对古巴及其领土上军事集结的监视，如果苏联继续作进攻性准备，美国就有正当理视，如果苏联继续作进攻性准备，美国就有正当理由准备采取进一步的行动；要对苏联做出全面的报由准备采取进一步的行动；要对苏联做出全面的报复性反应；加强美国在关塔纳摩基地的力量，疏散复性反应；加强美国在关塔纳摩基地的力量，疏散军事人员的家属；立刻召开美洲国家组织会议，讨军事人员的家属；立刻召开美洲国家组织会议，讨论对西半球安全的威胁问题；召开联合国安理会紧论对西半球安全的威胁问题；召开联合国安理会紧急会议，审议对世界和平的威胁；呼吁赫鲁晓夫放急会议，审议对世界和平的威胁；呼吁赫鲁晓夫放弃弃“统治世界的方针统治世界的方针”，共同做出历史性的努力。

共同做出历史性的努力6 10月月22日日，，美国总统肯尼迪公开宣布苏美国总统肯尼迪公开宣布苏联在古巴部署了导弹，美国决定开始封联在古巴部署了导弹，美国决定开始封锁同时，美国摆出一副核大战的样子，锁同时，美国摆出一副核大战的样子，调动了调动了180艘舰船艘舰船( (包括包括8艘航母艘航母) )，，68个个空军中队，战略轰炸机带核弹升空、战空军中队，战略轰炸机带核弹升空、战略核潜艇出海，另有略核潜艇出海，另有5个师的部队集结在个师的部队集结在佛罗里达，全球美军处于核战备状态佛罗里达，全球美军处于核战备状态7 苏美双方在最初三天处于军事对峙状态苏美双方在最初三天处于军事对峙状态10月月25日凌晨，克格勃密报赫鲁晓夫，日凌晨，克格勃密报赫鲁晓夫，称美国计划在称美国计划在1010月月2929日或日或3030日对古巴进行日对古巴进行军事打击军事打击10月月26日美军舰在空军的配日美军舰在空军的配合下拦截进入合下拦截进入“隔离区隔离区”的苏联船只在的苏联船只在美国强大的军事压力下，赫鲁晓夫改变了美国强大的军事压力下，赫鲁晓夫改变了主意他立即命令那些正向古巴行驶的舰主意他立即命令那些正向古巴行驶的舰只掉头返航，并致电美国总统肯尼迪，希只掉头返航，并致电美国总统肯尼迪，希望能够寻找解决这次危机的可行方案。

望能够寻找解决这次危机的可行方案8 在以后的几天里，美苏高层交换了很多充满火药在以后的几天里，美苏高层交换了很多充满火药味的味的信件信件，双方相持不下双方相持不下10月月27日美国日美国U-2飞飞机在苏联远东地区飞行，几乎引起了美苏空战；在机在苏联远东地区飞行，几乎引起了美苏空战；在古巴上空，另一架古巴上空，另一架U-2飞机被苏联防空导弹击落飞机被苏联防空导弹击落同日，美国准备轰炸古巴进行报复，而苏联试爆了同日，美国准备轰炸古巴进行报复，而苏联试爆了一颗原子弹，一场核大战一触即发一颗原子弹，一场核大战一触即发然而，紧张的局势最终然而，紧张的局势最终还是还是在在10月月28日发生了变化，日发生了变化，美国最终同意了苏联的建议，双方迅速达成协议：美国最终同意了苏联的建议，双方迅速达成协议：苏联将全部拆除部署在古巴的导弹并在联合国进行苏联将全部拆除部署在古巴的导弹并在联合国进行核查之后运回本国，美国允诺拆除核查之后运回本国，美国允诺拆除在土耳其部署的在土耳其部署的导弹基地，导弹基地，并保证不会发动对古巴的军事进攻并保证不会发动对古巴的军事进攻. .9   罗伯特·肯尼迪：总统认为他是总统，总统认为他是总统，只要说清楚他想做什么，人家就会只要说清楚他想做什么，人家就会遵命将导弹撤走，因此，他就把这遵命将导弹撤走，因此，他就把这件事抛到九霄云外了。

现在，他才件事抛到九霄云外了现在，他才知道，由于他没有落实这件事，在知道，由于他没有落实这件事，在土耳其布置的那些过时的导弹成了土耳其布置的那些过时的导弹成了苏联在古巴部署导弹的口实苏联在古巴部署导弹的口实10行政权力的大小并不必然行政权力的大小并不必然导致决策的执行导致决策的执行11 希尔斯曼希尔斯曼：：在某种场合，即使总统也在某种场合，即使总统也无法按照他自己的愿望明确地作出无法按照他自己的愿望明确地作出决定，但他的确是在不断地作决定决定，但他的确是在不断地作决定……但是，在一个接一个的行动之但是，在一个接一个的行动之后，谁对决定负责，却像水银泻地，后，谁对决定负责，却像水银泻地，到处滚动，好像是既没有一个人也到处滚动，好像是既没有一个人也没有一个机构对此负责有时一项没有一个机构对此负责有时一项决策越过层层官僚，似乎逃进了政决策越过层层官僚，似乎逃进了政府机构的迷宫府机构的迷宫12谁该对此负责？谁该对此负责？找不到责任者找不到责任者13执行力的概念 美国学者保罗美国学者保罗·托马斯和大卫托马斯和大卫·伯恩就指出伯恩就指出: :“执行力是一整套行为和技术体系，它执行力是一整套行为和技术体系，它能够使公司形成独特的竞争优势。

能够使公司形成独特的竞争优势 我国学者认为，我国学者认为，“执行力就是指组织执行执行力就是指组织执行战略，实现组织经营战略目标的能力战略，实现组织经营战略目标的能力”，，“在形成了决策、制订了具体的计划之后，在形成了决策、制订了具体的计划之后，达成目标的具体行为就是执行，而确保执达成目标的具体行为就是执行，而确保执行完成的能力和手段构成了执行力行完成的能力和手段构成了执行力”14政府执行力政府执行力 政府组织为达成既定目标，通过对政府组织为达成既定目标，通过对各种组织资源进行使用、调度和控各种组织资源进行使用、调度和控制，从而有效地执行政府的日常事制，从而有效地执行政府的日常事务和有效贯彻实施法律、政策、决务和有效贯彻实施法律、政策、决策、法令、战略计划的政府内在的策、法令、战略计划的政府内在的能力和力量能力和力量 15政府执行力 政府的执行力就是政府组织在正确决政府的执行力就是政府组织在正确决策的前提下使整个政府机构达到策的前提下使整个政府机构达到“如心使臂，如臂使手如心使臂，如臂使手”的能力 令行禁止令行禁止16 1、政府执行力的重要性源于政府执行力的重要性源于“执行执行”在政在政府公共行政上的重要地位。

府公共行政上的重要地位2 2、执行力短缺是政府公共政策失败的重要、执行力短缺是政府公共政策失败的重要原因原因 研究政府执行力问题的价值与意义研究政府执行力问题的价值与意义17 建立健全行政问责制，提高政建立健全行政问责制，提高政府执行力、公信力府执行力、公信力 ——摘自十届人大四次会议政府摘自十届人大四次会议政府工作报告工作报告18 1.政府执行中存在的问题政府执行中存在的问题2.政府执行力的影响因素政府执行力的影响因素3.如何提升政府执行力如何提升政府执行力核心内容核心内容19现状：现状：“执行难执行难”的问题普遍存在的问题普遍存在n廉政政策廉政政策n教育乱收费教育乱收费n个人经历个人经历20廉政政策廉政政策n数量数量“世界之最世界之最”n执行不力的典型例子：禁止公款吃执行不力的典型例子：禁止公款吃喝、禁止公款出国旅游、收入申报喝、禁止公款出国旅游、收入申报21教育乱收费n十年教育乱收费十年教育乱收费2000亿元亿元 整顿风暴席卷全国整顿风暴席卷全国－－《21世纪经济报道》2003年n教育乱收费问题自1995年以来连续治理已近10年，最近5年来，教育部和各地教育行政部门共组成数万个检查组，检查了47万多所小学和12万多所中学，查出中小学各种违规收费5年合计15亿元，清退10亿元；查处乱收费案件3万余件，有4600余人受到党纪政纪处分。

－人民网 2003年n国家发改委曝光 八所学校教育乱收费2270万元—《第一财经日报》2006年2月20日 n2008年河北查处教育乱收费超千万 22个人经历优势农产品产业带建设项目优势农产品产业带建设项目23166枚公章的背后枚公章的背后n对于政府执行力的评价标准对于政府执行力的评价标准n石家庄速度、作风建设能否给河北石家庄速度、作风建设能否给河北留下一些什么？留下一些什么？24影响政府执行力的主要因素影响政府执行力的主要因素n政策本身可执行吗政策本身可执行吗n天然的信息不对称天然的信息不对称n执行者的利益执行者的利益n规则的价值规则的价值n执行方式执行方式n流程流程n奖惩奖惩n下级的执行力下级的执行力n执行文化执行文化25因素之一：政策本身可执行吗？因素之一：政策本身可执行吗？ 我国的廉政政策我国的廉政政策n数量多：数量多：1978-2000, 中央一级中央一级制定了制定了450件件n平均每年出台平均每年出台20件，最高年份件，最高年份40多件多件261988（23项）、1993（41项）、1995（40项）、1998年（27项）27权威分类法律行政法规部门规章正式文正式文件件其他（党规党章）政策数量2817153882形式分类通通知知意见规定条例决定办法请示与回复法规其他政策数量183276961719296040一般文件较多，而法律法规较少一般文件较多，而法律法规较少 28效力时段效力时段当期当期向后短期向后短期向后长期向后长期政策数量政策数量12224979 统统计计表表明明，，实实际际能能够够长长期期发发挥挥效效力力的的规规定定是是79项项（（其其中中包包括括60件件法法规规）），，占占17.6%，，而而只只能能在在短短期期内内适适用用的的政政策策有有371个，占个，占82.4%。

政策的效力政策的效力29腐败现象会议庆典评比奢侈浪费生活待遇住房办公用房车子政策数量76133258306政策起止时间82-9983-9980-9879-8382-9887-9681-9990-98政策的时间跨度（年）7.516183.51610188吃喝吃喝玩乐接待接待礼品礼品不正之风旅游出国出国旅游旅游政企不分股票证券国企领导10425433655011379-9488-9580-9679-0083-8780-9779-989395-99157.516204.516.518.6014 政政策策的的重重复复性性高高30功能教育教育惩戒预防综合其他政策个数2886751539功功 能能教育性的规定多，而惩戒性的规定少教育性的规定多，而惩戒性的规定少在这些惩戒性规定中，具体的操作性强的惩戒措施较在这些惩戒性规定中，具体的操作性强的惩戒措施较少 31发布方式发布方式 •廉政政策具有明显的系统内传达的特征廉政政策具有明显的系统内传达的特征•群众无从了解群众无从了解 最高人民检察院最高人民检察院《《关于进一步加强预防职务犯罪工作的关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定决定》》，在印发，在印发“通知通知”中明确列举中明确列举了印发部门和抄送部门，并注明了印发部门和抄送部门，并注明“共共印印680份份”。

32不具有可执行性的政策只是不具有可执行性的政策只是看上去很美看上去很美33因素之二：执行者的利益因素之二：执行者的利益 执行者追求什么？执行者追求什么？ 传统公共行政的含蓄主张：官员传统公共行政的含蓄主张：官员的与众不同就是能做到无私的与众不同就是能做到无私34因素之二：执行者的利益 尼斯坎南尼斯坎南：他们（官员）不象从孔丘：他们（官员）不象从孔丘到伍德罗到伍德罗·威尔逊的公共行政著作所威尔逊的公共行政著作所描写的无私的官员，也不是民粹派描写的无私的官员，也不是民粹派小说和社论性漫画所表现的愚蠢、小说和社论性漫画所表现的愚蠢、懒惰、腐败根据我的经验，多数懒惰、腐败根据我的经验，多数政府官员似乎很像他们商业和职业政府官员似乎很像他们商业和职业的对手 35因素之二：执行者的利益因素之二：执行者的利益n官员的行事方式：自身利益占有重要地官员的行事方式：自身利益占有重要地位位n在决策中地方的利益是否得到了考量在决策中地方的利益是否得到了考量n地方政府追求什么地方政府追求什么n矿难背后的中央与地方关系矿难背后的中央与地方关系36 执行者的利益是否受到了关注？如果政执行者的利益是否受到了关注？如果政策本身伤害到了执行者利益策本身伤害到了执行者利益? 公车改革、职务消费公车改革、职务消费……，行政管理体，行政管理体制改革的深入，改革改到改革的执行者制改革的深入，改革改到改革的执行者头上。

头上 执行者对策执行者对策：最大限度的保护自身利益最大限度的保护自身利益 选择性执行选择性执行 扎扎实实走过场扎扎实实走过场37地方政府怎么了？地方政府怎么了？ 媒体媒体 公众公众 地方政府利益的表达机制地方政府利益的表达机制 教育卫生领域教育卫生领域 与乱收费同时并存的是政府投入的严重与乱收费同时并存的是政府投入的严重不足不足38经济人假设的启示：经济人假设的启示： 不能兼顾下级利益的政策也不不能兼顾下级利益的政策也不会得到下属的认真执行会得到下属的认真执行39因素之三：天然的信息不对称问题因素之三：天然的信息不对称问题 难以发现基层的违规问题难以发现基层的违规问题1、、和政府的层级结构有关；和政府的层级结构有关；2、以层层上报为主的政府信息收集体制，、以层层上报为主的政府信息收集体制，客观上形成了在信息上对地方政府的依赖；客观上形成了在信息上对地方政府的依赖；3、地方保护进一步加剧了信息不对称问题地方保护进一步加剧了信息不对称问题4、在特定的环境下只有特定的人才能了解、在特定的环境下只有特定的人才能了解完备的信息。

完备的信息40  省政府市政府区县政府乡镇政府市政府区县政府乡镇政府乡镇政府 乡镇政府区县政府乡镇政府管理对象管理对象信息传递的中层黑洞  中央政府41作为领导者，你有哪些渠道及时、作为领导者，你有哪些渠道及时、准确地掌握下属的信息？准确地掌握下属的信息？ 42因素之四：规则的价值因素之四：规则的价值43委托委托—代理理论的基本分析框架代理理论的基本分析框架           一个参与人（称为委托人）想使另一一个参与人（称为委托人）想使另一参与人（称为代理人）按照前者的利益参与人（称为代理人）按照前者的利益选择行动，但委托人不能直接观测到代选择行动，但委托人不能直接观测到代理人选择了什么行动能观测到的只是理人选择了什么行动能观测到的只是一些变量，这些变量由代理人行动和其一些变量，这些变量由代理人行动和其他外生的随机因素共同决定，因而充其他外生的随机因素共同决定，因而充其量只是代理人行动的不完全信息，量只是代理人行动的不完全信息，委托委托人的问题是如何根据这些观测到的信息人的问题是如何根据这些观测到的信息来奖惩代理人，以激励其选择对委托人来奖惩代理人，以激励其选择对委托人最有利的行动。

最有利的行动44代理人（执行者）的优势代理人（执行者）的优势：信息优势：信息优势 在特定条件下，只有身处其境的人在特定条件下，只有身处其境的人才掌握完全的信息才掌握完全的信息委托人（决策者）的优势委托人（决策者）的优势：制定规则：制定规则 委托人选择规则，而不是使用一个委托人选择规则，而不是使用一个给定的规则，这是委托给定的规则，这是委托—代理模型的一代理模型的一个基本特征个基本特征45地方政府为什么不听招呼？地方政府为什么不听招呼？地方政府的计算：地方政府的计算： 执行的收益是否大于不执行所带来的收益执行的收益是否大于不执行所带来的收益 不执行的损失是否大于执行造成的损失不执行的损失是否大于执行造成的损失历史经验：历史经验： 听话的孩子未必有最大收益（示范效应）听话的孩子未必有最大收益（示范效应） 新丰电厂新丰电厂 山东无电荒的背后山东无电荒的背后46“民间电网民间电网”使山东远离电荒使山东远离电荒 我国第二大发电大省山东，在国家电网之外，已我国第二大发电大省山东，在国家电网之外，已初步形成一个占发电份额初步形成一个占发电份额1 1／／4 4的的“民间电网民间电网”。

专专家认为，家认为，“民间电网民间电网”对确保山东电力供应起到了对确保山东电力供应起到了至关重要的作用，至关重要的作用， 所谓所谓“民间电网民间电网”，是相对于，是相对于统配统调的山东电网而言，指地方公用小电厂和企统配统调的山东电网而言，指地方公用小电厂和企业自备电厂的发电能力山东省总装机容量达业自备电厂的发电能力山东省总装机容量达30003000万千瓦，社会总用电量万千瓦，社会总用电量13941394亿千瓦时，其中统配电亿千瓦时，其中统配电厂厂23002300万千瓦，发电量万千瓦，发电量10541054亿千瓦时，而亿千瓦时，而“民间电民间电网网”占占700700万千瓦，发电量占总发电量的万千瓦，发电量占总发电量的2525％ 山东运行的电厂共有山东运行的电厂共有370370余座，余座，5 5万千瓦以上的万千瓦以上的电厂仅有电厂仅有3131座47美国联邦政府资助州与地方政府的金额和比例(1955－1980)      年度联邦资助资金总数（亿）联邦资助占联邦政府部支出中的比例联邦资助占州和地方政府总支出中的比例1955324.710.11960707.614.719651099.215.3197024012.319.2197549815.423.0198091515.926.348中央政府的选择：中央政府的选择：改变规则：增大不执行的损失改变规则：增大不执行的损失 增大执行的收益增大执行的收益49执行者的行为选择决定于决策者的引导。

执行者的行为选择决定于决策者的引导聪明的领导者利用规则使下属乐于聪明的领导者利用规则使下属乐于为自己工作为自己工作50因素之五：执行方式导致阻力过大因素之五：执行方式导致阻力过大封堵还是引导？一个关键的方式方法问题封堵还是引导？一个关键的方式方法问题“581”廉政帐户廉政帐户收：违法收：违法拒：得罪人拒：得罪人廉政帐户（合法的中间道路）廉政帐户（合法的中间道路）￥       大禹治水大禹治水51n动机：良好动机：良好n目标：过分追求统一化目标：过分追求统一化n方式：执行者得理不让人，方式粗糙，手段方式：执行者得理不让人，方式粗糙，手段恶劣，并肆意扩大打击面，人为制造和激化恶劣，并肆意扩大打击面，人为制造和激化基层矛盾基层矛盾n结果：阻力大，群众不满结果：阻力大，群众不满反例：反例：“政策快餐政策快餐”（禁烧秸秆等）（禁烧秸秆等）52执行方式可以决定执行的结果执行方式可以决定执行的结果53因素之六：流程因素之六：流程——执行的关键环节执行的关键环节54 某市新办餐饮业工商注册登记的某市新办餐饮业工商注册登记的“串联串联”流程流程55 某市新办餐饮企业注册登记“并联”流程（工商受理、抄告相关、并联审批、限时办结 ） 56 通过流程再造，提高工作效率，节通过流程再造，提高工作效率，节约办事时间。

不需要前置许可的新办约办事时间不需要前置许可的新办企业，工商、质监、国税、地税企业，工商、质监、国税、地税4 4个个单位窗口办理时间全部压缩至单位窗口办理时间全部压缩至1 1天之天之内办结，办理内办结，办理“四证四证”由原来的７个由原来的７个工作日压缩到２个工作日；对于法律、工作日压缩到２个工作日；对于法律、法规规定必须办理前置许可的，也在法规规定必须办理前置许可的，也在原有基础上压缩了办理时限原有基础上压缩了办理时限57         改变工作程序并不是一个很改变工作程序并不是一个很复杂的过程，问题是我们的流程复杂的过程，问题是我们的流程设计是否真正能够从绩效和服务设计是否真正能够从绩效和服务公众出发公众出发58因素之七：奖惩因素之七：奖惩——给下级明确的信号给下级明确的信号n层层保护，难以惩处层层保护，难以惩处n案件数量多于被惩处人数：案件数量多于被惩处人数：5年查处乱收年查处乱收费案件费案件3万余件，有万余件，有4600余人受到党纪余人受到党纪政纪处分政纪处分以罚代法以罚代法结果：不能伤筋动骨结果：不能伤筋动骨示范效应示范效应反弹反弹¨小煤窑小煤窑¨教育乱收费教育乱收费59奖惩机制倍增执行力奖惩机制倍增执行力奖惩机制倍增执行力奖惩机制倍增执行力Ø如果执行评估得当的话，奖惩机制将是一个最有力的激励杠杆；如果执行评估得当的话，奖惩机制将是一个最有力的激励杠杆；Ø奖惩机制是执行力组织一个有效的加速器，它还能起到价值导向的功能，将奖惩机制是执行力组织一个有效的加速器，它还能起到价值导向的功能，将组织价值观和核心理念加以强化；组织价值观和核心理念加以强化；ØØ奖励是一种拉力，惩罚是一种推力，二者合力即可以倍增执行力。

奖励是一种拉力，惩罚是一种推力，二者合力即可以倍增执行力奖励是一种拉力，惩罚是一种推力，二者合力即可以倍增执行力奖励是一种拉力，惩罚是一种推力，二者合力即可以倍增执行力奖励奖励奖励奖励惩罚惩罚惩罚惩罚执行力执行力60奖惩机制构成的基本要素奖惩机制构成的基本要素Ø 心态奖惩：我们不仅要对心态进行评估，还要给予相应的心态奖惩：我们不仅要对心态进行评估，还要给予相应的奖惩，要看一个人在是否能够在执行过程中端正心态奖惩，要看一个人在是否能够在执行过程中端正心态Ø工具奖惩：主要是对在执行过程中勇于创新、充分发挥创工具奖惩：主要是对在执行过程中勇于创新、充分发挥创造力的执行者给予奖励造力的执行者给予奖励Ø角色奖惩；主要是对在执行过程中充分发挥角色意识，具角色奖惩；主要是对在执行过程中充分发挥角色意识，具有大局观、责任感的优秀执行者给予奖励，对那些只知有大局观、责任感的优秀执行者给予奖励，对那些只知“撞钟多少下撞钟多少下”，不知，不知“为什么撞钟为什么撞钟”的的“和尚和尚”进行处罚进行处罚Ø流程奖惩：对流程的准确掌握和不断优化进行奖励，对偏流程奖惩：对流程的准确掌握和不断优化进行奖励，对偏离流程或固守滞后流程的现象进行处罚。

离流程或固守滞后流程的现象进行处罚Ø成效奖惩：对执行效果的认可成效奖惩：对执行效果的认可61用奖惩告诉你的下属你希望他用奖惩告诉你的下属你希望他们做什么、怎么做们做什么、怎么做 62因素之八：谁是罗文因素之八：谁是罗文 ——你的下属有执行力吗？你的下属有执行力吗？ 63 世世界界会会给给你你以以厚厚报报，，既既有有金金钱钱也也有有荣荣誉誉，，只只要要你你具具备备这这样样一一种种品品质质，，那那就就是是主主动动什么是主动？什么是主动？ 主主动动就就是是不不用用别别人人告告诉诉你你，，你你就就能能出出色色地完成工作地完成工作 次次之之，，就就是是别别人人告告诉诉你你一一次次，，你你就就能能去去做做也也就就是是说说，，把把信信送送给给加加西西亚亚那那些些能能够够送送信信的的人人会会得得到到很很高高的的荣荣誉誉，，但但不不一一定定总能得到相应的报偿总能得到相应的报偿64再再次次之之，，就就是是这这样样一一些些人人，，别别人人告告诉诉了了他他们们两两次次，，他他们们才才会会去去做做这这些些人人不不会会得得到到荣荣誉誉，，报报偿偿也也很微薄更更次次之之，，就就是是有有些些人人只只有有在在形形势势所所迫迫时时才才能能把把事事情情做做好好，，他他们们得得到到的的只只是是冷冷漠漠而而不不是是荣荣誉誉，，报报偿更是微不足道了。

这种人是在磨洋工偿更是微不足道了这种人是在磨洋工最最等等而而下下之之的的就就是是这这种种人人，，即即使使有有人人追追着着他他，，告告诉诉他他怎怎么么去去做做，，并并且且盯盯着着他他做做，，他他也也不不会会把把事事情情做做好好这这种种人人总总是是失失业业，，遭遭到到别别人人蔑蔑视视也也是是咎由自取咎由自取——阿尔伯特阿尔伯特•哈伯德哈伯德65 根据调查分析结果对中国企业现状分类进行量化分析根据调查分析结果对中国企业现状分类进行量化分析根据调查分析结果对中国企业现状分类进行量化分析根据调查分析结果对中国企业现状分类进行量化分析ØØ 5 5％的人看不出来是在工作，而是在制造矛盾，无事必生非％的人看不出来是在工作，而是在制造矛盾，无事必生非％的人看不出来是在工作，而是在制造矛盾，无事必生非％的人看不出来是在工作，而是在制造矛盾，无事必生非==破坏性破坏性破坏性破坏性的做；的做；的做；的做；ØØ 1010％的人正在等待着什么％的人正在等待着什么％的人正在等待着什么％的人正在等待着什么==不想做；不想做；不想做；不想做；ØØ2020％的人正在为增加库存而工作％的人正在为增加库存而工作％的人正在为增加库存而工作％的人正在为增加库存而工作==“ “蛮做蛮做蛮做蛮做” ”、、、、“ “盲做盲做盲做盲做” ”、、、、“ “胡做胡做胡做胡做” ”；；；；ØØ10%10%的人由于没有对公司做出贡献的人由于没有对公司做出贡献的人由于没有对公司做出贡献的人由于没有对公司做出贡献==在做，而是负效劳动；在做，而是负效劳动；在做，而是负效劳动；在做，而是负效劳动；ØØ 4040％的人正在按照低效的标准或方法工作％的人正在按照低效的标准或方法工作％的人正在按照低效的标准或方法工作％的人正在按照低效的标准或方法工作==想做，而不会正确有效想做，而不会正确有效想做，而不会正确有效想做，而不会正确有效地做；地做；地做；地做；ØØ只有只有只有只有15%15%的人属于正常范围，但绩效仍然不高的人属于正常范围，但绩效仍然不高的人属于正常范围，但绩效仍然不高的人属于正常范围，但绩效仍然不高==做不好，做事不到位。

做不好，做事不到位做不好，做事不到位做不好，做事不到位66你的下属中，谁是罗文，你的下属中，谁是罗文，你找到你的罗文了吗？你找到你的罗文了吗？ 67因素之九：执行文化因素之九：执行文化 ——让主动性成为组织的性格让主动性成为组织的性格组织文化的难题（官场潜规则）组织文化的难题（官场潜规则）跟人还是做事跟人还是做事：如果你跟错了人，工作再：如果你跟错了人，工作再有成绩也没有用有成绩也没有用做事还是不动做事还是不动：不犯错误就能升官不犯错误就能升官关系还是业绩关系还是业绩：民主测评的困境民主测评的困境68未有罗文之前，我们需要有未有罗文之前，我们需要有诞生罗文的土壤诞生罗文的土壤69政策政策可执行可执行有意愿有意愿有能力有能力能发现能发现奖惩奖惩不可执行无意愿无能力无法发现奖惩不落实如何解决如何解决“执行难执行难”问题？问题？--理顺执行链理顺执行链70影响政府执行力的主要因素n政策本身是有效的吗？n政策本身可执行吗？n天然的信息不对称n执行者的利益n规则的价值n执行方式n流程n奖惩n下级的执行力n执行文化71具体做法具体做法1.政策本身要有效、清楚、明确、具有可执行性。

政策本身要有效、清楚、明确、具有可执行性2.执行者的利益得到合理考量执行者的利益得到合理考量3.发挥规则对执行者的导向作用发挥规则对执行者的导向作用4.充分发挥新闻媒体和群众的监督作用，打破地方充分发挥新闻媒体和群众的监督作用，打破地方的信息垄断，创造性地利用信息技术的信息垄断，创造性地利用信息技术5.选择更加灵活、有效的执行方式选择更加灵活、有效的执行方式6.以事为中心再造政府流程以事为中心再造政府流程7.恰当的运用奖惩，规范、引导下属的行为恰当的运用奖惩，规范、引导下属的行为8.寻找和培养有执行力（主动性）的下属寻找和培养有执行力（主动性）的下属9.构建更有利于执行的组织文化构建更有利于执行的组织文化72您认为如何提升我省各级政府执行力？73欢迎批评指正欢迎批评指正74。