2023年粮食局流通体制改革工作意见.docx

粮食局流通体制改革工作意见 20x年以来，我省认真贯彻落实国务院关于粮食流通体制改革的一系列方针政策，推进粮食购销市场化，加强粮食宏观调控，加快国有粮食购销企业改革，转变粮食行政管理职能，推动粮食流通产业开展，取得了明显成效为了进一步深化粮食流通体制改革，妥善解决当前改革和开展中存在的问题，根据国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见精神，结合我省实际，现提出以下意见： 一、加快推进国有粮食购销企业改革，切实转换企业经营机制 （一）转变政府职能，切实使国有粮食购销企业真正成为市场主体全省各级粮食行政管理部门要依法加强对全社会粮食市场主体的指导、监督、检查和效劳，不得直接干预企业的日常经营活动国有独资和国有控股粮食购销企业要实行自主经营、自负盈亏进一步标准政府调控与企业经营之间的关系，政府可根据粮食宏观调控的需要，委托具备资质的粮食购销企业承担相关政策性业务，并按确定的标准给予补贴加快推进国有粮食购销企业改革，继续发挥其主渠道作用，增强政府对粮食市场的调控能力 （二）推进粮食企业改制重组，加快国有粮食购销企业布局调整和组织结构创新步伐原那么上以县为单位，通过改制重组，资源整合，因地制宜地组建1—2个国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业。

对其他国有粮食购销企业，可以通过改组联合、股份合作、资产重组、授权经营、设施租赁、破产拍卖等多种形式放开搞活支持国有粮食购销企业跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组，鼓励各种资本参与粮食企业改组改造对中心城市的主要粮食供应网点和农村基层的骨干粮食购销网点，要统一规划，合理布局在区域整合的根底上，以资产为纽带，力争在全省培育3—5个具有核心竞争力的大型粮食企业集团，在粮食经营和宏观调控中发挥重要作用充分利用和整合粮食企业现有仓储、加工、运输设施等资源，建立社会化粮食储运体系，开展粮油精深加工，推进粮食产业化经营积极开展连锁经营、物流配送等现代流通方式 （三）落实粮改优惠政策，推进国有粮食购销企业产权制度改革各地在推进国有粮食购销企业产权制度改革过程中，要按照国家和省上有关企业改制的政策规定，严格遵守企业产权制度改革工作程序，切实做到标准运作，防止国有资产流失国有粮食购销企业改制过程中，要按照“债务随资产走〞的原那么，落实农发行债务，防止企业悬空、逃废银行债务，保全信贷资金在资产处置中，对优良资产可以先行剥离处置对难以变现的资产，鼓励粮食企业职工采取租赁、联营、承包经营等方式，盘活国有资产。

各市、各有关部门要加强对国有粮食购销企业产权制度改革的指导，落实各项优惠政策，促进企业产权制度改革粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入和处置企业使用的划拨土地的收入，优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工税务部门要按照国家规定，对有困难的国有粮食购销企业（含国有独资和国有控股粮食购销企业）的生产经营性用房和土地，减征或免征三年的房产税和城镇土地使用税农业开展银行要会同有关部门研究制订促进国有粮食购销企业产权制度改革的信贷管理措施，对企业已剥离政策性挂账相应占用农业开展银行贷款的，应及时解除资产抵押关系；对新组建的国有独资和国有控股粮食购销企业，要及时给予开户和提供贷款改制后的国有独资和国有控股粮食购销企业，作为政府实行粮食宏观调控的重要载体，也要依据中华人民共和国公司法建立法人治理结构，按照现代企业制度的要求标准运作 二、积极推进粮食产业化经营，带动粮食流通产业开展 （四）合理利用地域资源，大力开展粮食产业化经营积极培育和开展粮食龙头企业，探索粮食产业化开展的新路子关中、陕南、陕北要因地制宜，有方案地扶植培育以粮食、油料、豆类等主产作物经营为主的产业化大企业、大集团。

以粮食产业化龙头企业为依托，大力开展粮食订单生产、订单收购，引导企业与农民建立利益共享、风险共担的合作机制实施粮油加工业升级工程，鼓励和支持企业精深加工、产品升级、技术改造，开发营养、健康的粮油产品，延长产业链条，提高产品附加值对以粮油为主要原料的加工企业，特别是对本地区农业生产有拉动作用的骨干龙头企业，全省各级人民政府要给予重点扶持省开展改革委、省财政厅、省工商局、省地税局、省粮食局和省农业开展银行等部门要抓紧制订扶持粮油加工龙头企业开展的具体政策措施 （五）提升仓储管理水平，努力减少粮食产后损失加强粮食储藏技术的研究和推广，大力开展生态储粮、远程测控、信息管理等新技术的应用，增加储粮新技术装备，提升粮食仓储企业的核心竞争力鼓励粮食企业利用现有的仓储设施和技术力量向社会提供粮食仓储和技术效劳实施农村粮食产后减损和平安保障工程，逐步完善农村粮食产后平安保障体系推广农村平安储粮技术，开展多种形式的农村平安储粮技术咨询和技术培训，指导农户科学储粮 （六）完善信贷扶持机制，促进粮食流通市场健康开展农业开展银行要继续发挥政策性银行的职能，积极支持粮食产业的开展对省级储藏粮所需信贷资金，要按方案保证供应。

对粮食企业受政府委托收购粮食所需的信贷资金，在落实收购粮食的费用、利息和可能出现的价差亏损补贴来源的前提下，应及时足额发放按照企业风险承受能力，积极支持各类具有收购资质的粮食企业入市收购，加大对粮食产业化龙头企业、精深加工和转化企业、工商联营企业及其他粮食企业、粮食生产基地和粮食市场建设等贷款扶持力度建立重点粮食产业化企业的信用机制，支持粮食产业化企业的开展加强对粮食企业收购资金的监管，催促和指导粮食企业认真执行粮食收购资金贷款管理的有关规定，严肃财经纪律，维护信贷资金平安 三、加快剥离国有粮食企业财务挂账，妥善解决企业历史包袱 （七）加强部门协调合作，尽快完成粮食财务挂账剥离工作各设区市要进一步加强对国有粮食购销企业财务挂账剥离工作的指导，严格按照省政府确定的原那么、处理方法和有关要求，抓紧对政策性粮食财务挂账的剥离和集中管理20x年6月1日至挂账剥离日期间政策性粮食财务挂账的利息，全省各级财政部门要逐企业核实，用粮食风险基金列支财政部门未负担、粮食企业已支付的利息，由全省各级财政、粮食部门和农发行共同核实后，作为政策性挂账，一并从企业剥离，由县以上（含县级）粮食行政管理部门统一向当地农业开展银行借款，利息拨付挂账企业。

对经营性粮食财务挂账的管理，按照债务与资产一并划转和不逃废银行债务的原那么，结合企业改革和各地实际，实行有效管理，因地制宜地逐步消化或依法处置，有关部门要尽快制订具体实施方法审计、财政、粮食和农业开展银行等部门，要加强沟通协调，配合国家相关部门组成的督查组，做好对我省粮食财务挂账清理、审计和剥离工作的检查 （八）多方筹集安置资金，切实做好分流职工安置工作各设区市要按照省政府的要求，切实做好国有粮食购销企业职工的分流安置工作对国有粮食购销企业职工依法解除劳动关系和离退休人员所需资金，除省级财政给予补助外，各设区市XX县区级人民政府要按照多渠道筹集的原那么，落实补助资金国有粮食购销企业要改善经营，加强管理，增加盈利，做好自筹资金工作 （九）积极创造就业时机，做好分流职工再就业和社会保障工作各设区市人民政府要认真贯彻落实省政府关于做好就业再就业工作的政策规定，将国有粮食企业分流职工纳入当地再就业规划和社会保障体系劳动保障、财政、工商、税务、银行等有关部门和单位要积极支持国有粮食企业改革和粮食职工再就业工作，对符合条件的分流人员核发再就业优惠证，开展职业介绍和再就业培训，完善社会保险手续，落实小额担保贷款、税收减免等再就业扶持政策。

国有粮食企业要加强与劳动和社会保险经办机构的联系，及时将解除劳动合同并申领失业保险金人员的档案移交至市、县社会保险经办机构进行托管，并做好分流职工社会保障关系的移交、接续、转移等工作，为其再就业创造条件鼓励国有粮食企业充分利用原企业的非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的经济实体，安置充裕人员，努力实现促进企业改革开展和职工再就业的良性互动县级粮食行政管理部门要充分利用多种资源，采取多种方式，开展多种经营，拓宽新的就业门路，吸纳充裕人员再就业国有粮食企业要充分发挥现有购销网点和产业化经营的优势，增加就业岗位，为分流人员创造更多的再就业时机 （十）准确把握政策界限，按方案完成库存高价位粮食的销售工作现有库存中经改制认定已划断，按保护价（含定购价）收购的高价位“老粮〞，继续实行“新老划断、分步销售〞，并于2023年底前全部销售完毕对销售后发生的价差亏损和尚未销售发生的利息以及必要的保管费用，继续按照有关政策规定办理各设区市人民政府和有关部门要根据市场情况把握节奏，按方案适时销售 四、积极培育和标准粮食市场，加快建立统一开放、竞争有序的粮食市场体系 （十一）大力培育多元市场主体，提高粮食流通市场化水平。

鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食收购和经营活动，培育开展农村粮食经纪人，活泼粮食流通充分发挥各类市场主体和粮食经纪人在粮食流通中的作用，为从事粮食经营的各类企业、经济组织和个体工商户提供指导和效劳鼓励和引导多元投资主体投资各类粮食交易市场、粮食物流设施以及高科技粮油加工企业，加快建立统一开放、竞争有序的粮食市场体系 （十二）完善粮食收购市场准入制度，健全市场管理机制继续做好粮食收购企业入市资格审核工作按照粮食流通管理条例和有关法律法规以及省政府确定的资格条件，认真做好粮食收购资格许可工作，及时受理粮食经营者的入市收购申请，对符合条件的要按规定及时办理，做到公开、公平、公正对已经取得粮食收购资格的企业，粮食行政管理部门要加强指导、效劳和监管 （十三）强化市场监管执法，维护正常的粮食流通秩序工商行政管理部门要加强对粮食市场以及市场开办者和粮食经营者的监管，严厉打击违法收购、囤积居奇、欺行霸市等各种违法经营行为，对粮食经营者实行信用分类监管粮食行政管理部门要加强对粮食质量的监管质监、卫生部门要加强对粮食加工和销售的质量管理、卫生检验检疫各有关部门要密切配合，完善信息通报机制，形成管理合力，维护粮食交易秩序，保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。

要充分发挥粮食行业协会等中介组织的作用，继续在全省粮食行业开展放心粮油活动 （十四）健全粮食市场体系，引导粮食有序流通按照粮食购销市场化的要求，全面实施粮食批发市场体系建设规划，标准市场交易规那么，完善市场效劳功能，引导企业入市交易，促进粮食有序流通重点扶持省中心粮食批发市场的商流、信息流和电子商务等效劳功能的完善提高，加快XX市成品粮油批发交易市场、XX市小麦交易市场、XX市玉米交易市场、XX市大米油脂交易市场、XX县区豆类杂粮交易市场等区域性、专业性粮油批发市场的建设步伐各设区市也可根据本地的实际情况，本着方便交易、活泼流通的原那么，依据全省粮食市场体系建设规划，有重点地建设市、县级粮食批发市场地方储藏粮的购销和轮换，原那么上通过标准的粮食批发市场采取竞价交易方式进行，也可以通过国家规定的其他方式进行大力推广电子商务等先进的交易方式和手段，增加交易的透明度，发挥引导粮食市场购销价格的作用进一步完善和标准粮食交易，提供市场交易的信息效劳，为企业和农民提供发现价格、引导生产的效劳 （十五）加快物流体系建设，提升全省粮食流通现代化水平在全国粮食物流建设规划和我省物流业开展规划的总体框架下，加快我省粮食现代物流体系建设。

通过全省各级人民政府的适当投资引导，构建以各中心城市为节点，以现代粮食批发市场为枢纽，以仓储、运输和加工设施为粮食散化作业载体，横贯关中东西，纵穿陕南陕北的省内粮食物流主通道在省内粮食物流主通道上实现散装、散卸、散储、散运作业，形成快捷高效、本钱低廉的陕西粮食现代物流体系，在短期内实现与国家跨省区粮食主要物流通道的无。