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从完善机制入手 提高法官解决实际问题的能力 文／李方民 最高人民法院院长王胜俊强调：“法官的司法能力 是一种综合能力，是知识和经验的集中表现，不仅需要 熟悉法律条文，关键是要培养解决实际问题的能力” 解决实际问题，化解当事人之间以及当事人与社会的 矛盾，是现阶段司法审判的根本任务；提高解决实际问 题的能力，是当前法官队伍建设的关键环节 笔者所在的山东省临沂市两级法院认真贯彻上级法院 的决策部署，从完善机制人手，提高法官解决实际问题 的能力，收到了一定成效 完善宏观管理机制提高法官整体上解决问题的 能力 法官解决实际问题的能力，在不同时期、不同地 区，可能会有不尽相同的要求由于人口多、商贸物流 比较发达等原因，临沂市的案件数量一直比较大，审判 任务非常重，近几年全市法院审判执行案件都在10万 件左右，2008年突破11万件，2009年为l0．7万件，办 案总数居山东全省前列，一线法官人均办案数量超过 120件，三区法院达到二、三百件因此，对于我们来 说，提高解决实际问题的能力，最紧要的是提高整体的 办案水平，把进入诉讼程序的案件及时办结这几年， 我们主要采取了以下3项措施： 实行审判形势分析调度制度。

定期分析研判审判 形势．对于一个办案数以千计甚至上万件的法院来说 至关重要我们于2007年初建立了审判形势分析调度 制度主要是开好3个层次的分析调度会：一是业务庭 内部的分析调度会由分管院长、庭长和本庭法官参 加．每月召开1次．重点是合议庭及每名法官对办案情 况进行总结汇报，分管院长、庭长分析讲评，提出改进 措施，并对重点案件审理进行调度二是全院的分析调 度会由院领导班子成员及各部门负责人参加，每季度 召开1次，重点分析经济社会形势对审判的影响、重点 类型案件的特点与规律、审判执行运行态势、工作中的 薄弱环节及突出问题等院主要领导、审判管理职能部 门进行工作讲评、调度和督促三是全市法院的分析调 图 度会，由中院领导、各部门负责人、各基层法院院长参 加，每半年召开1次，各基层法院院长汇报审判执行工 作的运行情况，中院进行评估通报和安排调度2009 年第1季度，临沂法院审判执行工作的有些指标低于 全省平均水平，我们于当年5月和7月两次召开全市 审判调度会，并制定了《关于加强审判执行工作管理的 若干意见》，提出了一系列改进工作的措施，取得了非 常明显的效果 强化收结案均衡管理实现收结案基本平衡，是审 判工作良性循环的必然要求。

也是审判管理的基本目 标这几年，为切实解决一些法院和法官均衡结案意识 不强、工作前松后紧、案件积压多、下半年突击结案、甚 至为提高结案率而在年底不收案等问题．我们于2008 年开始在全市推行蒙阴、莒南法院倡导的均衡结案管 理一是提出了收结案均衡度指标，要求一季度结案率 达到50％以上，二季度达到75％以上，三季度达到 85％以上，四季度达到95％以上，并于2009年制定了 《审判执行工作评估办法》，设定了结案率、调撤率、申 诉上访率等15项指标，每季度进行综合评估．以准确 判断审判执行工作的运行状况二是实行审判绩效通 报制度，对各法院、各业务庭和每名法官的收结案、上 诉、改判发回、超审限等情况进行月度排名通报通报 除在本院下发并在局域网公布外，还视情抄报同级人 大常委会及市委政法委三是强化案件督办，立案庭对 每起案件进行审限跟踪督办，审委会办公室对各业务 庭及每位法官收结案均衡度进行提示督办，研究室对 基层法院审判执行工作运行情况进行评估并提示督 办，办公室对党委、人大及上级法院交办案件进行跟踪 督办四是优化均衡结案机制，主要是及时调配审判资 源，通过调整业务庭分工、阶段性分流案件等措施，确 保各业务庭和法官工作量大致均衡：修改了业绩考核 办法，避免因追求结案率而年底人为限制或拖延收案： 统一了案件报结标准和程序。

确保司法统计数据的准 确性通过强化均衡结案管理，确保了收结案平衡，在 曩 圆 收案数量大幅上升的情况下未造成案件的积压 注重宏观业务指导进行宏观指导，是上级法院的 重要职责，也是确保执法统一性、严肃性、有效性的重要 方式这几年．我们高度重视对基层法院的宏观业务指 导一方面，主动适应经济社会发展新形势，及时制定 服务发展的规范性文件2008年下半年制定了维护金 融秩序服务经济发展的意见提出了重大案件报告、同 一债务人案件集中管辖、注重调解协调、适度司法干预 等20条具有一定前瞻l生和可操作性的措施，2009年又 制定了依法确认动产抵押、股权质押效力的意见．对于 妥善处理金融危机背景下发生的涉及民生、影响发展、 关乎稳定的案件发挥了很好的指导作用另一方面，为 正确理解法律政策，统一司法尺度，及时制定业务指导 性文件针对前些年缓刑适用不统一、不规范这一问 题，制定了缓刑适用规则，对各种适用缓刑情形作出明 确规定2007年适用该规则后，基层法院刑事上诉案件 同比下降了24％，因事实认定、法律适用等因素改判发 回的案件明显减少此外，我们还制定了民商事案件级 别管辖、诉讼保全、司法文书送达等文件，规范执法程序 和裁量权行使。

通过加强宏观指导．增强了法官合法、 合理、合情办案的能力，促进了办案质量和效率的提高 完善监督指导机制，提高法官办好具体案件的能力 某种程度上说，法官解决实际问题的能力．就是一 种定分止争的能力定分就是作出裁判，止争就是裁判 结果得到当事人认同对个案审理来讲，法官解决实际 问题的能力体现在以下三个方面：一是能够把案情查 清楚就是把诉讼争议的事实查清楚，让法律真实最大 限度地接近客观真实，同时要充分了解纠纷产生的原 因、背景以及当事人的心理期待、社会公众的评价反应 等二是把案件办公正也就是做到定性准确．适用法 律正确，裁判公正，不偏不倚三是使裁判结果得到普 遍认同也就是正确的裁判结果要为各方当事人所接 受，并得到社会的认可实现上述目标，需要在个案审 理上加强指导、监督和把关这几年，我们围绕着把每 起案件办好，注重发挥了以下3个方面的作用： 发挥审判委员会的监督作用在当前情况下，审判 委员会的决策、监督作用非常重要，不可替代近年来， 我们充实了审判委员会，设立了两个专门委员会．配备 了专职委员，成立了单独列编的审判委员会办公室．完 善了审判委员会议事规则等一系列制度，以保障其发 挥作用具体工作中，一是适度扩张审判委员会研究案 件的范围，对社会关注、有较大影响的案件，重大改判、 发回重审的案件，分管院长、庭长与合议庭意见分歧的 案件．一律提交审判委员会集体研究。

2007年—— 2009年．中院审判委员会共研究案件657件，其中改 变合议庭意见的占19％二是实行改判、发回重审案 件分析讲评制度，每半年召开1次专题会议，对二审、 再审改发案件，逐一听取承办人及所在庭的原因分析， 审判委员会委员进行讲评．并以无计名投票方式判断 案件差错性质三是实行庭审观摩评价制度，不定期组 织审判委员会委员观摩评议庭审．特别是对主持庭审、 争点归纳、调解说理、突发情况处置等进行点评，以促 进法官驾驭庭审能力的提高 发挥院长、庭长的指导作用院长、庭长担负着管 理、监督、指导审判工作的重要职责这几年，我们反复 强调院长、庭长要懂案子、管案子、办案子，对分管和主 管部门的收结案状况、审判进度、重点案件及每名法官 的能力特点都要心中有数．并通过听取案件汇报、帮助 解难释惑、签发法律文书等方式，加大监督指导把关力 度当前，法官解决实际问题的能力不强，主要有三种 表现：一是个别年龄比较大的法官，业务能力不强，一 些基本的法律关系理不清抓不住主要矛盾费很大力 而效果不佳：二是一些学历层次相对较高的法官只满 足于从程序上结案，不注重从根本上化解矛盾；三是一 些法官从其所处的地位、角色来看。

客观上不具备妥善 处理重大复杂案件的能力具体T作中，我们对社会经 验丰富但业务素质偏低的老法官，重点帮助其分析案 情，理清法律关系，准确适用法律；对于业务素质较高 但社会经验欠缺的年轻法官，重点帮助其平衡利益关 系，选择结案方式及时机，寻找从实质上解决问题的最 佳方案；对承办法官因其所处的位置和角色难以妥善 处理的重大疑难案件，要帮助其从全局上分析和把握 案件，必要时还要帮助制定审理预案．帮助组织庭审和 案情分析，帮助做好诉讼调解及沟通协调工作，确保案 件的公正妥善处理 发挥业务骨干的示范作用业务骨干行为示范，是 增强法官解决实际问题能力的重要措施一方面．我们 大力倡导院长、庭长带头办案，特别是设定了庭长、副庭 长办案的硬性指标，并提出副庭长作为业务骨干．应把 主要精力放在办案上，办案数应当高于其他法官2009 年中院领导及庭长、副庭长共办理案件1284件，占办案 总数的18．8％，较好地发挥了院长、庭长传帮带的作用 另一方面，我们积极开展法官教法官活动，于2008年4 月开展了办案能手办案方法巡回报告活动，紧扣多办 案、快办案、办好案这一主题．由全市法院十佳办案能手 传授办案方法、技巧和经验，并与各法院法官互动交流。

很好地发挥了办案能手的示范和引领作用 完善培训养成机制督促法官提高解决实际问题 能力 内在的追求和外部的推动是能力生成的两个基 本条件这几年，我们围绕促使法官提高解决实际问题 的能力．重点强化了以下3个方面的工作： 强化政策导向提高法官解决实际问题的能力，首 先要端正法官的价值追求近年来，我们坚持法官业绩 注重考察解决实际问题的状况、法官能力注重考察解 决实际问题能力的思路，不断修改完善对各法院、各部 门和个人的业绩考核办法考核结果作为评先树优、公 务员考评及晋职晋级的重要依据．形成注重解决实际 问题的业绩评价和能力评价机制：连续两年开展办案 能手、服务标兵竞赛活动，先后对百余名办案数量多、 质量高、效果好的法官进行表彰奖励；实行优秀人才奖 励制度，把法官化解社会矛盾的能力作为评选优秀人 才的主要标准；制定了加强审判作风建设、落实司法便 民、加强司法公开等一系列规范性文件，开展“零错案、 零投诉、零上访”竞赛等一系列活动，引导法官注重解 决实际问题：对成功组织审理重大案件的法官实行专 项表彰奖励初步形成了有利于解决实际问题能力生 成的激励机制 强化能力培养学习培养和实践锻炼是提高能力 的两个基本途径。

近年来，我们大力开展“争创学习型 法院、争当学习型法官”活动，要求法官既向书本学习， 又向群众学习．还要向其他法官特别是审判经验丰富 的法官学习：既要注重法学理论和法律知识提升，又要 注重社会人文素养的积累开展了集中培训、庭审观 摩、学术报告等活动，特别是多次邀请有影响、有声望的 专家型法官来院授课，收到了良好效果各部门坚持每 周五定期学习制度，将政治业务学习、会商疑难案件和 总结审判经验有机结合，从而实现互相学习、互相启发、 取长补短的目的大力倡导办案方法研究，先后开展了 社会主义法治理念与办案方法研讨、办案方法有奖征 文、司法方法专题调研等活动，引导广大法官总结审判 经验，研究办案技巧，推广案结事了、事半功倍的办案方 法积极探索有利于能力培养的工作机制，主要有：实 行各部门定期轮岗交流制度，使法官熟悉性质不同的 审判业务，胜任不同工作岗位的需要；实行上下级法院 任职交流制度，特别是下派中院法官深人基层、深入一 线锻炼能力，增长才干；不断健全完善合议庭工作机制， 坚持相对固定合议庭和随机组成合议庭相结合．不断 拓展法官互相借鉴学习的渠道；优化审判资源配置，充 分发挥资深法官的传帮带作用，新进人员到基层法庭 和信访一线锻炼，初任法官任命前要先代理书记员，便 于其汲取不同法官的审判经验；认真落实人民陪审员 制度，充分发挥人民陪审员了解社情民意．易与当事人 沟通、交流等优势，让法官在与陪审员共同处理案件的 过程中提高解决实际问题的能力；推广兰山诉讼调解、 行政调解、人民调解“三调联动”的经验，在对接联动过 程中充分汲取其他部门群众工作的有益经验，等等。