大连对交警部门应对城区交通拥堵问题的思考.doc

对交警部门应对城区交通拥堵问题的思考 　　近年来，随着我市经济社会的迅速发展，城区机动车特别是私家车辆迅猛增长，路与车的矛盾日益突出,城区道路更加脆弱,交通拥堵已成为各级领导密切关注、交通管理者深感头疼和市民抱怨不解的热点话题和顽疾解决城区道路拥堵，已成为各方须下气力方能做好的功课，极具迫切性和现实性在我市道路拥堵隐患尚未彻底解决和政府大手笔改造道路项目接踵而至的当下,交警部门更须做实应对道路拥堵这门功课，才干实现“城区保畅通”这一工作目的 一、城区道路现状及地理特点 ﻫ　 有数据显示，我市中心城区整体地形为北高南低,北宽南窄，城区交通难以形成平原地区开阔式通达格局尚有数据显示，我市城区道路面积率在国内处在下限水平,都市道路建设年增长率仅为5.1%目前，中心城区的中山区道路重要以中山广场、港湾广场、和谐广场、三八广场、二七广场为中心,向四周呈放射型,交通具有起点和终点的特点；中心城区的西岗区道路为中心城区的连接区域，交通具有路过的特点;中心城区的沙河口道路则以联合路、白山路、中山路、西安路等为主，呈棋盘方格状;中心城区道路整体被中长铁路一分为二,导致南北狭长而东西不长 二、城区道路严重拥堵路段及时段 　近年来，我市城区道路拥堵状况日趋严重。

据记录,目前城区道路６０%浮现限度不同的交通拥堵,其中南北方向道路通行能力特别脆弱,易堵或严重拥堵路段重要集中在进出中心城区的东北路、香炉礁立交桥和华北路等南北走向的通道事实上,尽管我市近年实行了大量道路改造项目，但南北走向的通道没有新增,仍以胜利桥、香炉礁立交桥、绿波立交桥和迎客广场立交桥为主，目前这几座桥跨铁道方向的交通流量都已饱和，其中香炉礁立交桥和东北路最为严重并且，截止目前,在中心城区和新城区之间，只有一条东快路与之相连,倘若东快路浮现大的意外,可以想象，进出中心城区的交通将不堪设想 仅以中心城区的西岗区道路拥堵状况为阐明,从地理上看,该区为中山、沙河口和甘井子三个中心城区的连接区域和路过路段,道路南北窄长,东西“八横”（疏港路、鞍山路、长江路、黄河路、中山路、五四路、高尔基路和胜利路）和南北“一纵”(东北路桥上桥下）的道路布局，导致道路交通先天局限性，特别是区内香炉礁立交桥和东快路,即是全区道路的重要“一纵”，更是进出市区道路屈指可数的重要“一纵”，香炉礁立交桥南北的车流最大，目前交通已无明显的高、平峰流变化,该桥基本上每天都在超负荷运营,据记录,每天仅定向进出开发区的机动车就达该桥南北车流量的2／5;东快路高峰时段车流量也在７000台左右;车辆多南北通道紧张,导致“一桥和一路”早晚高峰时段交通拥堵问题日益严重，切实成为城区道路拥堵之最;“纵”少“横”多是中心城区道路格局的特点，而“纵”又是进出市区的核心主干线之一；与此同步,“一桥和一路”拥堵直接殃及周边路段,导致辖区局部交通“梗阻”现象时有发生,并日趋严重,亦成为西岗区道路交通的“晴雨表”。

如遇恶劣天气、车辆“抛锚”、车辆发生事故，以及道路施工作业等意外状况,“一桥和一路”南北交通大通道瞬间便会形成堵塞如处置过慢,便会引起局部区域甚至更大范畴的严重拥堵而解决拥堵的事后努力往往事倍功半,一种上午的时间很是平常　ﻫ 由此可见,城区道路拥堵,重要集中在香炉礁立交桥、东快路、东北路立交桥的桥上和桥下路段，连带引起疏港路、中山路、华北路、长春路等城区主干线交通不畅；重要多发于高峰时段,雨、雪、雾等恶劣天气和道路施工作业期间,以及重要假日和旅游旺季时段 ﻫ　　三、导致城区道路拥堵加剧的直接因素　 　道路交通,基本上涉及人、车、路“三大要素”针对城区日益拥堵的道路交通状况，我市有关专家曾给出地理条件、人口增长、车辆增长、城区连接不畅通和道路总量增长缓慢这五项直接导致城区道路不畅的因素事实上,尚有人为因素,具体来讲：　　　一方面,“三大要素”变化导致城区道路拥堵加剧车辆变化大,近年来，我市机动车数量增长速度不久交警部门记录,全市机动车保有量从的31．3万辆增长到的63.５万辆，年均增长率为12%;中心城区机动车保有量从１０.6万辆增长到３0万辆,年均增长率为20%;仅今年上半年，又新增机动车2．2万辆;机动车数量的激增,直接导致城区既有道路不堪负重,拥堵加剧。

应当看到，将来我市机动车,特别是私家车的保有量尚有很大的增长空间，城区道路通行能力仍然面临更大挑战道路变化少，与都市人口和机动车增长数量形成强烈反差的是，近几年城区道路建设年增长率仅为5.1%，远远低于机动车增长的速度,导致城区道路通行能力迅速下降,极其不适应车辆发展和变化的需要;此外，因停车场匮乏、任意占用和商业、施工随意占道等问题日趋严重的因素，进一步加剧了城区道路的拥堵限度；尚有与国内外大都市相比,我市迅速路网建设严重滞后等规划方面因素人口变化大，一是人口增长迅速,改革开放以来市区人口增长一倍;二是在新城区经济迅猛发展的同步，人口总数急剧增长；三是出行频率大幅增长,近年来市区诸多产业大量搬迁到开发区、金州、高新园区等新城区,加之常住的外来人口增多,主城区与新城区之间的出行需求随之大幅提高，导致连接两者之间道路日益紧张 　另一方面，道路施工导致城区道路局部拥堵加剧交通拥堵问题已引起大连市委、市政府的高度关注,为将这一影响经济社会发展、有损国际性都市形象的问题提早解决好，市委、市政府已把解决道路交通问题作为此后一段相称长时期的重要工作，纳入重要工作日程;市委、市政府拿出25亿元,用于都市重点道路基本设施建设，市政府出台《加强城乡道路交通管理１0件实事》，其中的6项实事波及解决城区道路拥堵问题。

因此,政府大手笔改造道路工程今年开春后已拉开施工序幕,一方面在西岗区动工建设的香炉礁立交桥拓宽改道等重点工程,首当其冲地让西岗区承受了比以往更大、比其她城区更多的交通压力在近半年的施工期间,西岗大队坚持不懈地从提高施工路段通行能力入手，克服超乎想象的困难，自始至终把施工路段排堵保畅工作作为全队的重点工作,在坚持迅速出警,定点接警,监控调警做法同步,跟进组织贯彻施工路段交通管制“八条措施”,破解了诸多意想不到的难题，努力把道路施工带来的拥堵限度降至最低,没有形成热点问题，为城区应对重大施工新课题积累了经验下一步，按照我市重点工程施工筹划，进出市区第二迅速路工程（东联路）、中山路西段迅速路工程、迎客广场立交桥建设工程等９个项目陆续动工,道路施工波及中山、西岗、沙河口和甘井子四个中心城区不言而喻，将来一段时间内，因道路施工给中心城区带来的交通压力还将继续和增大很显然，交警部门特别是施工区域应提早做实道路保畅这门功课 ﻫ　 此外，人为因素导致城区道路局部拥堵加剧应当看到，近年来,有限的道路资源被人为闲置和非法占用的状况愈演愈烈，这其中，利欲熏心者有之,知法犯法者有之，不作为者有之突出表目前故意导致“堵头路”，如西岗区的大同街路段；恣意将城区停车场挪作她用,如中山区的友谊商城地下停车场；任意给马路“开膛破肚”,如除市重点工程以外的自来水、煤气、供热、电信等道路施工;随意占道路用于经营,突出的如香炉礁家具市场沿线和随处可见的早、夜市场,马路市场。

上述违背《中华人民共和国道路交通安全法》占道问题的蔓延和打处不利，直接导致城区道路“堵头路”增多,城区本来就为数不多且地处闹市区的停车场被无限期地占用,道路施工和商业违法占道状况愈发严重,以及摩托车、残疾人助力车辆违法上路，聚堆占道，众多新驾驶人、异地驾驶人无知上路,上路后乱超乱抢,乱停乱放,尚有《大连市道路交通事故当事人自行协商解决措施》贯彻不到位等因素,进一步加剧了本已不堪负重的城区道路通行承当,使得城区道路更快张，特别是中心城区主干路拥堵几率大幅增长,城区局部拥堵加剧 　 四、应对城区道路拥堵的对策　ﻫ （一)更新观念，强化大交通意识 都市经济越发展,越规定道路畅通然而,在当下影响城区道路畅通“五大因素”尚未彻底解决好，特别是政府大手笔改造道路项目接踵而至的状况下,实现城区畅通的目的仍然任重道远为此,将来一种时期,交警部门需继续解放思想，更新观念,强化大交通意识，排堵保畅措施要积极超前，必须克服封闭和狭隘的思想倾向及画地为牢、各自为战的做法，切实把城区保畅通工作置于新形势下做好道路交通管理工作的突出位置,纳入重要领导的重要工作日程，齐心合力,互相配合,真正拿出“一盘棋”的决断和行动，以变应变，方能一荣俱荣,在新的起点上，获得城区保畅工作新成效。

　　（二）警力下沉，实行现代勤务机制　ﻫ 城区交警部门有效应对交通拥堵问题,必须保证足够的路面见警率,必须保证有效的实时管控力,特别是随时拉得出、用得上的迅速反映力前两者强调的是一种常态管理，后者强调的是应急管理,两者需要的是一种长效机制,而非权宜之计这就规定我们,积极应对城区道路特点及交通拥堵实际，在切实将警力摆到路面的大前提下,积极把握拥堵规律,实行科学有效的现代勤务机制，即在已知的状况下,大力推崇常态管理，尽量减少应急行动(不可预知的突发状况除外），切实避免被动应战，盲目作战,疲劳作战　ﻫ 　(三）保证联动,完善应急措施坚持常态管理 　 在应急管理中，即在恶劣天气、重大施工和重大突发事件期间,保证市区道路畅通，不应是交警一家的事情，但交警的作用至关重要，不可替代为此,政府应牵头，健全有公安、交通、城建、气象、消防、保险、救援等职能部门和社会机构构成的应急联动机构，视拥堵限度,实行必要的联动,切实强化雨、雪、雾恶劣天气和重大突发事件，特别是重大施工期间交通管制的效果,最大限度地提高应急时期城区道路通行效能,防备城区道路浮现长时间大范畴交通堵塞问题在常态管理中，一方面，应加大道路指挥控制系统的建设，优先在城区道路，特别是易堵路口增长交通指挥信号灯、视频监控探头和闯红灯自动自拍装置，优先在城区大通道中应用道路交通电子诱导屏,及时、精确发布城区道路特别是施工路段动态路况信息，提供优化行车路线；另一方面，当下中心城区亟需建立一支由专门机关和社会机构相结合的故障车辆救援力量，及早为中心城区交警部门配备大型先进的清障车，按需配备、更新一般清障车,保证及时自主清障，实实在在提高常态管理下的城区道路通行效能。

ﻫ（四)管理在先，依法治理道路拥堵隐患 一是依法治理施工非法占道顽疾,借鉴发达都市在管理施工占道方面的成功做法，出台《重大道路施工占路超时惩罚措施》，用经济和行政的手段制裁和防备道路施工任意占道影响交通的顽疾，目前这方面的管理还相称单薄；二是依法清理被占用的停车场，对城区既有被占用的停车场逐个清理，真正用于停车；三是优先渠改中心城区的“问题路段”,优先解决中心城区易堵路段和部分路口通行能力不高的难题,优先解决中心城区易堵路段和路口道路交通设施局限性的问题，优先渠化类似沃尔玛西侧封闭停车场交通，优先在商业繁华区和较大的居住社区增长单行路；四是依法解决交通事故导致的拥堵，城区道路白天发生的交通事故绝大多数可合用简易解决程序,因此,要督促保险公司全面贯彻《大连市道路交通事故当事人自行协商解决措施》，切实提高合用简易程序解决轻微交通事故的解决率,减少交通事故导致交通拥堵的机率和限度;五是明确易堵路段安全防备职责，对全市166处坡路、桥梁、险路和易堵路段逐个贯彻交通安全防备责任制；五是适时开展交通秩序整治活动,重点整治在中心城区主干线、公共繁华场合出没的摩托车、残疾人专用车多种交通违法行为,通过有效的秩序管理，减少道路拥堵隐患。

ﻫ（五)加强宣传，获得各方支持协助配合 ﻫ针对引起城区道路拥堵的多种陋习和深层次因素，分层次、有针对性地组织开展形式多样的法制宣传活动,培养广大交通参与者文明走路、文明驾车、文明施工的素养；借助高层次执法检查活动或建议政府出台有助于城区道路畅通的政策,促使市区单位错失上下班、特种车辆限时通行等影响城区道路畅通等热点问题的尽早解决 （六）强化考核，切实贯彻内部奖惩机制 ﻫ作为道路保畅的主力军,执勤交警必须有作为，必须坚守岗位做好本职。