咨询设计服务产业发展行动建议.docx

咨询设计服务产业发展行动建议深化产学研设联动培养机制，鼓励企业同科研机构、高等院校联合，推进工程勘察设计行业人才跨学科、跨专业培养，培养大批卓越工程师完善从业人员继续教育课程设计，增加前沿技术、项目管理、造价控制、施工管理、消防设计施工等培训内容，提升从业人员全过程综合服务能力加快勘察现场作业人员队伍体系建设，加强现场人员职业技能培训，提升勘察行业产业工人专业技能鼓励企业传承创新传帮带培养模式，结合项目实践提升年轻专业技术人员业务能力鼓励企业建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密结合的分配激励机制，通过权益性激励、内部创业平台、合伙人等模式激发人才潜力推进将勘察设计质量信息、建设工程消防设计审查技术服务信息纳入信用信息管理建立信用信息报送和共享制度，推进信用信息科学规范使用，构建以信用为基础的新型勘察设计市场和质量安全协同监管机制完善过惩相当的信用惩戒机制，鼓励市场主体开展信用修复完善全国建筑市场监管公共服务平台，加强与交通、水利等相关平台互联互通和信息共享，加大勘察设计信用信息公开力度一、 优化人才培养体系，筑牢发展基础（一）创新人才培养和激励机制深化产学研设联动培养机制，鼓励企业同科研机构、高等院校联合，推进工程勘察设计行业人才跨学科、跨专业培养，培养大批卓越工程师。

完善从业人员继续教育课程设计，增加前沿技术、项目管理、造价控制、施工管理、消防设计施工等培训内容，提升从业人员全过程综合服务能力加快勘察现场作业人员队伍体系建设，加强现场人员职业技能培训，提升勘察行业产业工人专业技能鼓励企业传承创新传帮带培养模式，结合项目实践提升年轻专业技术人员业务能力鼓励企业建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密结合的分配激励机制，通过权益性激励、内部创业平台、合伙人等模式激发人才潜力二）壮大行业人才队伍鼓励企业加大对人才的扶持力度，引导支持企业布局各类创新型人才专项计划，大力选拔培养一批具有发展潜力的中青年科技创新人才，积极打造一批具有较强技术前瞻性和较高潜在价值的工程科研创新团队完善全国工程勘察设计大师管理制度，探索建立后评估机制，更好发挥大师在带团队、做项目、做科研等方面的作用三）增强注册执业人员综合能力调整完善执业资格考试内容，更加重视注册执业人员对于施工、监理、运营、维护等产业链后端环节把控能力，补齐能力短板引导和支持勘察设计企业加大对注册执业人员的引进和培养力度，增加注册执业人员数量，提升注册执业人员质量进一步完善勘察设计注册工程师管理规定，规范勘察设计注册工程师执业活动。

四）加强行业人员职业道德建设大力倡导专业、公正、负责、诚信的职业精神，强化从业人员培训教育，加强注册执业人员法律法规、职业道德等方面的继续教育，特别重视加强中高层次人才和青年骨干的职业教育，激发职业价值感和社会责任感加强行业引导，促进行业自律，支持行业协会制定勘察设计从业人员职业道德基本准则，为加强职业道德建设、规范从业行为提供指引和依据二、 智能制造行业进入壁垒（一）智能制造行业资质壁垒行业智能工厂EPC和咨询设计服务属于工程勘察设计行业，我国对工程勘察设计行业实行了严格的资质管理，颁布了《工程设计资质标准》等一系列的市场准入制度和法律法规，要求从事工程勘察设计业务的企业需在注册资本、专业技术员和以往设计业绩等方面满足相应的要求，方可取得相应等级的资质证书并开展相应业务因此，取得相关资质证书是新企业进入工程勘察设计行业的重要门槛二）智能制造行业经验壁垒行业要求企业对汽车工程工厂、工艺规划、材料及设备等具有深刻的理解和认识，长期服务于此行业的企业在服务过程中积累和沉淀了丰富的经验和能力，对行业发展趋势和行业前沿技术的应用有比较敏锐的意识，在行业内发现问题和解决问题的能力、行业技术创新能力、与相关企业的协同作战能力构筑了重要壁垒，后发进入者在这些方面与有经验的成熟企业相竞争难度较高。

三）智能制造行业品牌壁垒在行业内具有良好的品牌形象是客户选择的重要因素，工程勘察设计行业的成果对工程的质量事关重要，因此客户在选择的时候往往更倾向于品牌良好的企业拥有众多经典项目业绩的企业在行业内积累了较强的品牌影响力而更容易获得客户的认可，而新进入的企业在品牌影响力方面无法在短时间内匹敌，因此企业品牌影响力在一定程度上构成了其他企业进入的壁垒四）智能制造行业技术壁垒随着科技的不断进步，汽车工厂已经发展成为一个高度系统化、数字化、智能化、信息化的工业建筑，对汽车工程整体解决方案提供商的要求也越来越复杂化、精细化和专业化，要求提供商能够及时掌握并应用新技术、新材料、新标准，要求行业内企业具备强大的技术实力、丰富的技术储备和持续的技术创新能力，因此对新进入者而言，形成了一定的技术壁垒五）智能制造行业人才壁垒行业是技术密集型、智力密集型行业，专业技术人才是企业的核心竞争力，拥有相当数量的掌握汽车制造工艺、工厂规划设计、装备设计、智能制造的专业技术人才是开展开展业务，获得市场竞争优势，取得客户认可的必要条件六）智能制造行业客户资源壁垒客户通常会根据供应商的过往经营业绩、项目经验以及历史合作情况等确定合作对象，这将有利于具备丰富从业经验的企业持续获取业务订单，并且汽车工程部分业务为汽车工厂改造类型的业务，客户往往更倾向于选择原供应商提供服务，因此形成了一定的客户粘性，行业新入者短时间内获得客户认可的难度较大。

七）智能制造行业资金壁垒总承包模式是近年来国家大力推行的模式，也越来越被市场所认可企业在开展总承包业务时往往需要向业主方开具投标保函、履约保函，同时在设备采购以及施工环节还需要垫付资金，对企业的资金规模要求较高，因此较高的资金要求是新进入本行业的主要壁垒之一三、 智能制造行业面临的机遇（一）国家产业政策的支持智能制造近年来，国家出台了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》《十四五智能制造发展规划》和《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》等多项政策支持工程勘察设计行业、智能制造行业和汽车行业的发展在国家良好产业政策的支持下，行业业务将迎来较好的发展机遇二）我国汽车市场规模较大进入21世纪以来，在国家宏观经济持续走好的形势下，中国汽车工业步入快速发展时期，2009年我国汽车产销量分别达到1，379．10万辆和1，364．48万辆，首次超越美国成为世界汽车第一产销大国，2021年我国汽车产销分别完成2，608．2万辆和2，627．5万辆，连续13年保持全球汽车产销量第一，我国汽车行业巨大的市场规模为行业提供了广阔的发展空间近年来，虽然受到政策因素和宏观经济影响，我国汽车产销量增速有所放缓甚至出现了负增长，但是鉴于我国汽车人均保有量相对发达国家仍然偏低，较大的人口基数和较低的人均保有量使得我国汽车市场还具备较大的增长潜力。

三）新能源汽车行业蓬勃发展《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》明确提出到2025年我国新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右根据中国汽车工业协会的数据，我国新能源汽车产销量由2016年的51．6万辆和50．7万辆增长至2021年的354．5万辆和352．1万辆，年均复合增长率分别达到47．03%和47．34%虽然受新冠疫情的影响，2022年1-6月，我国新能源汽车产销量仍达到265．36万辆和259．15万辆，同比分别增长118．46%和117．05%，展现出了强劲的增长动力根据中信证券的研究报告，预计到2025年我国新能源汽车销量将达到1，300万辆四、 基本原则充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场需求为导向，强化勘察设计企业主体地位，激发企业活力和创造力更好地发挥引导作用，积极转变职能，进一步推动完善法律法规体系和支持政策，科学推进工程勘察设计行业深化放管服改革，加快形成高效规范、公平竞争、统一开放的市场环境一）坚持规范约束、标准引领坚持全文强制性规范的核心底线要求，强化质量安全和性能品质保障措施以服务和推动高质量发展、满足人民美好生活需要为目标，发挥技术方法类推荐性标准的创新引领作用，为工程勘察设计行业释放创新空间，促进设计大国向设计强国的转变。

二）坚持品质优先、绿色发展牢牢守住质量安全底线，坚持把品质作为工程勘察设计行业发展的生命线，推动全生命周期管理、全面品质管理、精细化管理，进一步提升行业技术和管理水平贯彻落实绿色低碳理念，促进工程勘察设计行业绿色发展，助力工程建设绿色产业链形成和延伸三）坚持人才为本、创新驱动充分发挥人才支撑作用，完善各层级人才培养和激励机制，提升人才队伍综合能力坚持创新在工程勘察设计行业发展全局的核心地位，加强关键技术研发和应用，推动组织管理模式创新，提升勘察设计质量水平和国际竞争力五、 保障勘察设计质量，严守发展底线（一）加强建筑和城市风貌管理严把建筑设计方案审查关，完善城市、街区、建筑等相关设计规范和管理制度，强化城市设计对建筑的指导约束加强超大体量公共建筑、超高层地标建筑、重点地段建筑和大型城市雕塑管理，大型公共建筑设计方案要按照重大建筑项目管理程序进行审议和审批探索建立城市总建筑师制度严格管控房地产开发中一图多地用一图重复用行为，提升住宅建筑设计品质开展国家建筑奖评选工作，引领建筑设计和建造水平全面提升二）完善勘察设计质量责任体系全面落实各参建单位勘察设计质量责任，突出建设单位首要责任，明确勘察设计企业主体责任。

推动勘察设计企业加强质量体系建设，完善质量内控机制，确保企业质量岗位责任制度的科学性和有效性进一步落实勘察设计企业法定代表人、项目负责人、专业负责人、注册执业人员责任，完善质量终身责任追究制度健全处罚机制，依法依规对勘察设计违法违规行为严肃处罚三）创新勘察设计质量监管方式严格执行《建设工程勘察质量管理办法》，推进勘察质量监管信息化，落实影像留存、实时上传数据等工作要求，进一步加强勘察质量过程和结果监管全面推进设计质量监管信息化建设，强化设计质量监管信息化平台互联互通加强勘察设计质量事中事后监管，不断完善双随机、一公开监管相关配套制度和工作机制，将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩四）深化施工图审查制度改革持续推进施工图审查制度改革，强化施工图审查监管作用，严格落实建设单位、勘察设计企业和施工图审查机构责任加大施工图审查信息公开力度，为监管和行业诚信体系建设提供重要数据支撑完善施工图联合审查机制聚焦结构、消防等安全审查，提高审查效率效能推进施工图审查数字化、智能化，扩大人工智能审图试点范围，逐步推广BIM审图五）探索建立勘察设计质量保险制度鼓励开展勘察设计质量保险相关研究，研发满足行业和市场需要的险种。

研究个人与企业风险分担模式，科学界定个人和企业之间的责权利关系，提升从业人员质量责任意识和风险控制能力逐步建立由最终用户潜在质量缺陷保险、勘察设计职业责任保险等构成的勘察设计质量保险体系，发挥保险等金融工具对提升勘察设计质量的促进作用六、 进一步优化招投标管理制度持续完善勘察设计招投标机制，探索符合勘察设计特点的招标方式倡导按质择优的评标原则，适度增加技术标权重，鼓励品质竞争，严防恶性低价竞争，营造公平竞争环境推动实施投标方案未中标经济补偿制度，保护创作积极性探索评定分离制度，强化发包方自主定标权利和责任推行专家评审意见公示制度，接受公众和舆论监督七、 贯彻绿色低碳理念，提高发展质量（一）全面落实绿色发展理念全面树立因地制宜、低碳发展、清洁生产、文化传承的绿色发展理念，倡导被动式技术优先、主动式技术优化设计原则，优化功能空间布局，充分发掘场地空间、工程本体与设备在节约资源方面的潜力倡导有效利用地域自然条件，尊重城市肌理、产业特征和地域风貌，实现。