有关噪声污染的调查汇报.docx

有关噪声污染的调查汇报 　　伴随本市城市建设的加速推进，城市规模及人口密度的连续增大，城市噪声污染对于市民的干扰和危害日益严重，已成为城市的一大公害为此，我们专题展开调研，以期能为噪声污染防控和治理提供部分可供参考的意见和提议　　一、噪声污染现实状况　　国家《声环境质量标准(gb3096XX)》要求，医院、疗养地等平静住宅区白天不得超出 50分贝，夜间不得超出 40分贝;居民、文教区白天不得超出 55分贝，夜间不得超出 45分贝;居民、商业和工业混合区白天不得超出 60分贝，夜间不得超出50分贝;工业区白天不得超出 65分贝，夜间不得超出 55分贝;道路两侧白天不得超出 70分贝，夜间不得超出 55分贝;夜间突发噪声，最大值不得超出标准值15分贝从实地考察和搜集掌握的情况来看，市城区绝大多数地域不一样程度超标，噪声污染情况不容乐观　　1、从噪声污染区域分布上看　　三洲驿街道所辖区域，旧城面积大，房屋密集破旧、隔音较差，噪声污染多为生活噪声和交通噪声，其中沿河菜市场、商铺音箱、广场舞、机动车声是关键噪声源;汪家桥街道地域较大，居民区分散，人群相对疏落，噪声关键为交通噪声、生活噪声，突出的是广场舞音乐噪声;襄阳街街道整体较为分散，噪声关键表现为交通噪声，尤其是沿孟姜女大道交通噪声影响较为严重;工业集中区地处城镇结合部，相对而言生活噪声偏弱，噪声源关键为工业噪声。

　　2、从噪声污染市民投诉上看　　据市长热线办统计数据显示，XX年，全市受理各类投诉1221起，其中噪声扰民投诉232起，占19%;XX年18月，受理各类投诉786起，其中噪声扰民投诉221起，占28.1%，较XX年同期增加了近三分之一，而投诉时间关键集中在早上6:007:00、晚上19:00至21:00、11:00至次日凌晨2:00等市民休息、学生学习的时间段同时，数据还显示，XX年三季度已受理噪声污染投诉92起，高于二季度的73起和一季度的56起，能够说今年第三季度比第一、二季度市区愈加“喧华”另外，从市城管执法大队和环境监察支队了解到，今年18月，两部门共处理环境保护等投诉547件，其中包括噪声的投诉超出六成噪声扰民日趋严重已成不争的事实　　3、从噪声污染类别属性上看　　一是社会生活噪声不绝于耳社会生活噪声是干扰市城区生活环境的关键噪声污染源，影响最多、最广泛、治理最困难，是城市管理的热点和难点问题这些噪声通常全部低于80分贝，却令人烦躁、心神不定，严重影响居民身心健康第一，来自娱乐场所的噪声部分ktv、歌厅舞厅等娱乐场所因为夜间营业时间较长，加之降噪方法处理不到位，严重影响周围居民休息。

第二，来自广场舞的噪声伴随“大妈”队伍的不停壮大，每到黄昏，各大广场、空地音乐四起，《小苹果》等神曲滚动播放，着实令人难受民戏谑，广场舞是广场的“沦陷”和大妈的“崛起”，不是老人变坏了，而是坏人变老了第三，来自商家宣传广告的噪声和小贩叫卖的喇叭声部分当街门店为吸引用户，滚动、高音播放自己的商业活动广告，毫不顾忌过往路人的感受小摊小贩为了生计，高声叫卖的喇叭噪音穿街过巷，有时候深夜全部不停歇第四，来自金属木材加工和房屋装修的噪声少数建材经营业主和新房户主为赶工期，不分工作和休息时间，连续作业，切割钢材、木材、铝材、瓷砖等材料，声音刺耳难闻，居民深受其害　　二是交通运输噪声连绵不停交通噪声除受时间、交通工具影响外，本市路面少有降噪效果，道路噪声十分普遍交通噪声关键是汽车的轮胎摩擦声和鸣笛声两类，基础是白天噪声大于夜间，夜间影响大于白天，关键表现为大车一过，地动山摇，公交车和小型汽车鸣笛声不停尤其是很多汽车违反相关要求安装不合国家标准的发声装置，鸣笛声巨大，老人、小孩时常被惊吓另外，本市河运船舶噪声也十分显著，但因为河堤的隔音作用和今年来市政府对砂码头的规范整改，相对汽车噪声而言，船舶噪声的影响略小。

　　三是建筑施工噪声此起彼伏现在xx区工业企业已绝大多数搬迁入园，远离居民集中区，工业噪声相对影响较小目前，噪音污染比较严重的是建筑施工噪声一类是市政工程建设噪声市政建设噪声便于控制、连续时间短，民众通常全部能勉强接收另一类是房地产建设噪音据实地走访宝悦、海晨、紫竹苑等楼盘建设工地，关键为推土机、打桩机、搅拌机及装修机械噪声，其位置相对固定，含有临时性，但强度波动较大，晚间作业时严重影响居民休息　　二、噪声污染防治存在的问题　　为加紧推进城市建设，配合“两城”创立，XX年2月，全市实施了严禁燃放烟花炮竹、严禁沿街抛撒冥纸的“城市两禁”，基础消除了城区烟花爆竹产生的噪声污染，为防治噪声污染起到了主动的促进作用，但面临噪声污染的严峻形势，防治工作仍显不足关键是：　　1、噪声污染防治意识不强噪声污染不仅影响人的听力，严重时还会引发高血压、心脏病、记忆力衰退、注意力不集中及其它精神综合症，甚至被称为健康的“隐形杀手”研究表明，当室内的噪音连续超出30分贝时，正常睡眠就会受到干扰，而连续超出70分贝时，人的听力及身体健康将会受到影响最新科学研究证实，噪音还会伤害人的眼睛，引发视力疲惫和视力减弱而正是因为部分市民和生产经营者对噪声概念认识不清、危害性重视不够的原因，造成噪声防治设施普遍简陋，有的甚至完全未采取隔音方法，肆无忌惮排放噪声，忽略了社会影响，加重了城区噪声污染。

　　2、噪声污染管理体制不顺目前本市噪声污染管理职能的实施主体关键是环境保护、城管、公安等部门，其中环境保护部门拥有专业检测设备，具有执法能力，但不是城市交通运输噪声和社会生活噪声的执法主体，而城管、公安部门有执法权限，却无专业检测设备和专业人员，缺乏执法能力，执法权限和执法能力矛盾较为突出，管理效果不够理想　　3、噪声污染执法受到限制一是界定难关键是噪声证据在法的要求上极难确定，现在中国 “噪声污染”的定义是“单一+超标+扰民”的概念，即单一声源超出国家标准、影响公众的属于噪声现实情况是大多数噪声污染多属于单一声源符合排放标准，但多重声源叠加后超出标准，显然不可笼统的对全部单个声源的主体实施惩治二是取证难噪音是稍纵即逝的感觉污染，极难留下作为惩处的证据，若不采取专业设备检测，即使超出法定分贝数，制造噪声者矢口否认，执法人员也难于依法定论三是处理难即使国家早在1996年就颁布了《噪声污染防治法》，如条款中要求“机动车辆不根据要求使用声响装置的，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的，违反公安机关要求，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的，由公安机关给警告，能够并处罚款”，但因为一直未出台详细的实施细则，造成部分恶意、长久制造噪声行为缺乏取缔、查封、关停等行政强制手段，噪声执法震慑力不够，执法效果不尽人意。

目前，执法方法基础是以口头劝导为主，对流动性噪声污染，至多也只是暂扣高音喇叭　　4、噪声污染紧系城市计划因为历史原因，本市城市计划相对滞后，城市功效细分不完善，造成城区居住、商业混杂矛盾较为突出多数居民建筑属于一楼餐饮店、二三楼娱乐场所、四楼及以上商品房的商居混合模式，在客观上形成了底层噪声影响居民正常休息的现实，加大了噪声污染防治难度　　三、对策和提议　　1、提升噪声污染防治意识首先，开展噪声污染防治是推进“五城同创”的需要文明城市是安居乐业的城市，是平静祥和的城市，争创文明城市必需大力开展噪声污染防治，降低城市噪声其次，开展噪声污染防治是建设“四个xx”的需要平静无噪声的环境是宜居xx、幸福xx的内在要求要祛除城市的“喧华和喧嚣”，必需开展噪声污染防治再次，开展噪声污染防治是落实法律法规的需要深入开展噪声污染防治，有利于强化相关部门和人员的噪声污染执法意识，深入加大打击违反《环境噪声污染防治法》行为的力度，维护公众的切身利益最终，开展噪声污染防治是回应市民投诉的需要坚持以人为本，立即处理广大市民群众的合理诉求，是政府的主要职责，开展噪声污染防治将是处理噪声扰民问题由点到面、由治标到治本、由现象到本质的改变，也必能争取到全体市民的最大支持。

所以，要充足利用广播、报刊、电视、络、小区宣传栏等阵地和媒介，普及噪声污染对人体的危害、防治知识，宣传开展噪声防治工作的意义和相关的法律、法规和政策，深入提升市民的噪声污染防治意识，努力营造全民参加、全民监督、共同防治噪声污染的良好气氛　　2、严格噪声污染环境保护审批根据环评的相关法规和程序，严格招商引资项目标声环境评定，严把项目审批关，从源头预防噪声扰民严禁商住楼的商业铺面从事产生噪声污染的行业严格实施环境噪声污染防治设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，对技术落后、设备陈旧、噪声设施不完善的项目果断不予审批，对未经过噪声排放验收的项目，一律禁入，对于不符合环境噪声排放标准的新建营业性文化娱乐场所，文化、工商部门不得发放文化经营许可证和营业执照已经验收合格的噪声防治设施未经关键监管部门同意，不得私自拆除、闲置或变动，预防出现一边治理、一边产生新的噪声污染源的恶性循环现象　　3、优化噪声污染防治方法宏观上，要将降噪纳入城市计划编制城市总体计划时要充足考虑城市不一样区域的声环境的影响，合理计划城市功效区域，划定或调整声环境功效区，提升不一样时间段的噪声达标率微观上，要针对不一样类型的噪声采取不一样的降噪方法。

一是交通运输噪声方面加强对新建道路建设的计划管理，合理计划道路和建筑物的防护距离及道路两侧用地功效，提升道路、建筑物隔声性能加强道路及行道两旁绿化工作，科学合理设置绿化带，选择吸音效果好的树种，阻止和吸收噪声条件许可的情况下，新铺设道路尽可能用沥青罩面，降低汽车和路面的摩擦噪声开发商在售房前必需公布相关部门认定的建筑物所在地的声环境情况及建筑隔声情况加强机动车辆噪声排放控制和交通组织管理，合理划定重型、大型货运车辆行驶路段或时间，实施限速、限行等方法，探索实施全城禁鸣二是工业噪声方面严格根据城市环境噪声功效区管理各类企业厂界环境噪声，城市建成区内的各类企业厂界噪声全部达标排放对于城市建成区内有固定边界的其它单位，其边界噪声也必需根据对应环境噪声功效区的工业企业厂界噪声标准达标排放三是社会生活噪声方面结合“完美小区”建设，激励小区业主委员会、居民委员会和物业管理者配合相关职能部门，加强对居民装修和居民区内、公共休闲广场跳舞、健身等群众性文体活动的管理，有效降低社会生活噪声影响加大对商业、餐饮娱乐、流动摊贩等噪声扰民的整改，严格控制医院、学校、居民区等噪声敏感区内的商业噪声扰民现象四是建筑施工噪声方面。

严格施工工地管理，引导施工单位使用低噪装备，深入规范夜间施工许可证的发放程序和条件，严格控制夜间施工，加大夜间无证施工违法行为的查处在确保市政关键工程进度情况下，严格控制建成区范围内夜间施工　　4、强化噪声污染监督管理一是理顺监管体制成立专门领导小组，协调指挥环境保护、公安、文化、交通、住建、工业、工商等主管部门，切实加强噪声污染防治，提升整体协同执法的能力参考《环境噪声污染防治法》，立即出台《xx市噪声污染防治管理措施》，优化整合噪声污染执法部门的职能，促进执法权责和执法能力相统一，提升监管水平二是加大监测力度将噪声监测作为环境监测标准化建设关键内容之一，以智慧城市建设为契机，主动建设环境噪声自动监测系统，绘制城区噪声地图，在城市关键节点设置噪声显示器，实施实时监督、智能防控加强噪声污染现场监测能力，为监管部门配置和噪声监测相匹配的监测设备和仪器三是加强日常巡查关键实施现场监管，增加巡查次数，拓宽噪声污染问题巡查范围，主动出击，立即发觉，立即处理采取全方面管理和关键管理相结合的方法，切实加强关键时段和关键区域的管理力度根据相关法律法规，加大噪声污染处罚力度，明确违法罚款数额，提升噪声扰民的罚款限额，增加违。