精明增长理论.docx

思想主要表达在：倡导土地的混合利用，以便在城市中通过自行车或步行能 够便捷地到达任何商业、居住、娱乐、教育场所等；强调对现有社区的改建和对 现有设施的利用，引导现有社区的开展与增强效用，提高已开发土地和根底设施 的利用率，降低城市边缘地区的开展压力；强调减少交通、能源需求以及环境污 染来保证生活品质，提供多样化的交通选择，保证步行、自行车和公共交通间的 连通性，将这些方式融合在一起，形成一种新的交通方式，是一种较为紧凑、集 中、高效的开展模式；“精明增长〞同时还强调环境、社会和经济可持续的共同 开展精明增长的内涵 作为应对城市蔓延的产物，精明增长并没有确切的定义，不同的组织对其有 不同的理解环境保护局认为精明增长是“一种效劳于经济、社区和环境的开展 模式，注重平衡开展和保护的关系〃；农田保护者认为精明增长是“通过对现有 城镇的再开发保护城市边缘带的农田〃 NACo〕认为精明增长是“一种效劳于城 市、郊区和农村的增长方式，在保护环境和提高居民的生活质量的前提下鼓励 地方经济增长〃总的来说，精明增长是一种在提高土地利用效率的根底上控制 城市扩张、保护生态环境、效劳于经济开展、促进城乡协调开展和人们生活质 量提高的开展模式。

精明增长最直接的目标就是控制城市蔓延，其具体目标包括四个方面：一是 保护农地；二是保护环境，包括自然生态环境和社会人文环境两个方面；三是繁 荣城市经济；四是提高城乡居民生活质量通过城市精明增长方案的实行，促进 社会可持续开展另外，精明增长是在拓宽容纳社会经济开展用地需求的途径的根底上控制土 地的粗放利用，改变城市浪费资源的不可持续开展模式，促进城市的健康开展 城市增长的“精明〃主要表达于两个方面：一是增长的效益，有效的增长应该是 服从市场经济规律、自然生态条件以及人们生活习惯的增长，城市的开展不但 能繁荣经济，还能保护环境和提高人们的生活质量；二是容纳城市增长的途径， 按其优先考虑的顺序依次为：现有城区的再利用一根底设施完善、生态环境许 可的区域内熟地开发一生态环境许可的其他区域内生地开发通过土地开发的时 空顺序控制，将城市边缘带农田的开展压力转移到城市或根底设施完善的近城市 区域因此，精明增长是一种高效、集约、紧凑的城市开展模式建立高效、有序的城市架构，以适应自然环境，改善人类居住环境是人类永 无止境的探索，随着人类社会的开展“精明增长〃的设计理念，在城市开展规划 中具有越来越重要的意义。

精明增长〃的实现措施实现城市精明增长有三条根本途径：充分利用价格手段的引导作用；发挥政 府的财政税收政策的指向作用和综合利用土地利用法规的控制作用精明增长 的根本假设是通过科学的规划可以平衡资源保护与开发之间的关系，而城市的一 切开展均以土地为载体，城市增长的“精明〃最终落实在土地利用的精明上，因 此，编制科学的土地利用规划是实现城市精明增长的关键所以本文从规划的角 度对实现精明增长措施所进行的探讨进行介绍1、断面分析：面对传统的区划条例〔zoning ordinances〕和细分规那么 (subdivision regulations)导致的分散的土地利用格局，Andres等人提出了断 面规划法〔Transect Planning〕与传统的排他性分区不同，断面规划是将规划 区视为由农村向城镇逐步过渡的连续统一体，并根据城镇化水平以及景观环境的 变化将规划区域分为不同的生态带〔ecozone〕在不同的生态带内配置不同的土 地利用结构，最后在整个规划区内形成人与自然协调开展的用地格局断面规划 的根本假设是每个生态带的主体景观环境都是人类长期活动适应自然条件的结 果，因而具有存在的科学性和开展的可持续性。

其规划原那么是不破坏主体景观 的和谐度因此编制规划的关键在于确定每个生态带的主体景观特征，再利用土 地利用的空间配置“校正〃2、 制定城市增长区：需求量进行空间定位，划定城市增长区，并根据不同 的情况以及市场监测信息对边界进行调整有两种调整方式：一种方式是只考虑 时间驱动系统（Time-driven system〕的作用，不管城市增长率的大小和边界内 可供开发土地的多少，城市边界都按规划中预先确定的时间间隔〔如俄勒冈州 4-7年〕进行调整另一种方式是只考虑事件驱动系统（Event-driven system〕 的作用, 即不管时间间隔的长短，当边界内可供开发土地总量到达规划中预先设 定的阈值时，都要调整边界3、 填充式开发和再开发：填充式开发和再开发是精明增长管理中倡导的提 高土地利用强度的两项技术措施填充式开发4、 开展权转移：为促进中心城市的开展、保护农地，不少社区都采用了基 于市场经济的开展权转移方案地方政府在土地规划时划定限制开发区（sending area〕和鼓励开发区（receiving areas〕，开展权的转移在两区之间 进行一般情况下，限制开发区划定在需要保护的农地或生态环境用地区，位于 该区的土地不能被开发，只能将开展权转移出去；而鼓励开发区划定在根底设 施完善、开展潜力大的中心城镇或城市近郊区域。

开发商从限制开发区内的土 地所有者手中购置开展权至鼓励开发区进行土地开发，政府那么加大对鼓励开发 区的投资力度进行根底设施建设市场力量对城市蔓延诱导作用精明增长〃的根本做法1、 保护绿色空间以维持清洁的空气、水源，为每个家庭提供步行、游玩和 休闲场所2、 强调以公共交通和步行交通为主的开发模式，改善道路规划，扩展多种 交通模式，解决拥堵3、 鼓励市民参与规划，以创造一种社区意识，营造归属感鼓励相邻社区 间的协作，制定地区性开展战略，协同解决公共问题4、 加强城市经济竞争力一方面通过提供高质量的生活环境来吸引人才和 高新技术产业，另一方面采取修改税法、住房补贴等措施，改变市中心退化 的 趋势5、 强调开发方案应充分利用已开发的土地和根底设施6、 鼓励土地利用的紧凑模式，反对城市蔓延7、 紧凑型的城市空间、多组团的结构最符合生态要求8、 提倡土地混合使用，住房类型和价格多样化 精明增长的时间进展1、联邦政府层面：工程上，1000万用于鼓励家长参与地方学校设计众多 项选择民投票促进 TEA — 2l （Federal Transportatin Efficiency Act for the 21st Century〕的更新，并致力于推动轻轨、人行道和自行车道设施建设。

为滨 水地区、旧工业区和城市重要地区的再开发制定“棕地的再开发战略〞；联邦政 府已意识到1954年的“高速公路法案〃正是全国目前城市蔓延的根源，应该修 正；投资1亿美元的“定居抵押贷款〃2、 州政府层面：马里兰州1997年通过5项立法提案包括：“精明增长地区 法1997〃、“农村遗产法1997〃、“棕地复兴方案〃、“创造就业时机税收鼓励方 案〃和“就近工作居住方案〃 “Grow th Managemen tAc t〃土地使用方面，以保 证华盛顿州较高的生活质量加利福尼亚州于2001年通过了“加利福尼亚农田 保护债券法〃 (California Farmland Conservation Bond Act),它可授权州政 府以出售债券方式来购置因蔓延而受到威胁地区的农田开发权的同时促进城市 内填式开展(Infill development)同年通过的“地方政府总体规划修正和可持 续社区授权方案〃，可批准同意上限为25万美元的拨款分别给各县市，用于修 订和更新其政策及规划，并鼓励土地使用、住房供应和交通等规划之间的协调3、 城市政府层面：在波特兰市，“Portland Region 2040〃 “公民规划委员 会〃负责修订规划条款和指导土地使用决策。

委员会于1998年公布了“奥斯丁 市精明增长提案〃，主要到达三个目标：①奥斯丁怎样和在哪里增长划出两个 主要的精明增长区“ DDZ〃 (Desired Development Zone)和“DWPZ〃 (Drinking Wat er Pro tec tion Zone)，以限定城市增长边界；②改良生活质量通过邻里规 划保护和增强传统邻里关系(traditional neighborhood)，维护生态敏感区和减 少蔓延提高环境质量，提供多样性交通方式改善可达性和机动性(accessibili ty and mobili ty)，再投资城市内核(ci ty core)来促进经济开展；③增强税基(tax base)采取多种方式刺激和吸引对城市投资精明增长〃在我国应用的意义1)“精明增长〃理念是城市开展观念上的变革,城市的空间扩展必须置于区 域整体生态系统的大背景之下,必须将城市开展与自然生态系统中其他生物系统 的生存开展置于同等地位2)由以外延扩展为主的城市空间扩展趋势向内涵更新 优化的方向演化优先考虑将城市新增用地需求引导至已经开发建设的区域,尽 量减少侵占非城市建设用地,城市的开展坚持“速度和质量〃 “适合居住〃的社 区作为城市的根本构成单元。

精明增长〃1、：在确定“精明增长〃“精明增长〃“精明增长〃“精明增长〃把各种人 群提供可支付和有质量保证的住房作为一项重要的原那么,是对城市社会问题的 积极关切虽然国情不同,但这对我国城市为低收入者提供经济适用房的政策具 有积极的借鉴价值2、“精明增长〃“精明增长〃提出的原那么无疑具有重要借鉴价值,其中的许 多原那么如紧凑的城市开展模式、保护生态敏感地带和城市开敞空间、划定城市 增长边界、交通导向性开发等完全可以直接应用于我国的城市规划理论与实践 中在这个意义上,“精明增长〃“精明增长〃建设一个“精明增长〃的城市的主要原那么土地的混合利用在城市中，通过自行车或步行能够便捷地到达任何商业、 居住、娱乐、教育场所等;建筑设计遵循紧凑原理；各社区应适合于步行；提供 多样化的交通选择保证步行、自行车和公共交通间的连通性把这些方式融合 在一起，形成一种新的交通方式；保护公共空间、农业用地、自然景观等；引导 和增强现有社区的开展与效用提高已开发土地和根底设施的利用率，能降低城 市边缘地区的开展压力对精明增长的简要阐述成功：缺乏：精明增长的具体操作方式还需进一步明确和细化，测量和评估标准尚 待统一，针对不同地区和城市人口对精明增长的简单评价精明增长〞强调环境、社会和经济可持续的共同开展，强调对现有社区的改 建和对现有设施的利用，强调生活品质与开展的联系，是一种较为紧凑、集中、 高效的开展模式。

相对于新城市主义，“精明增长〞“精明增长〞克林顿政府在 1998 年提出的这项 “精明增长〞方案是非常重要的，不仅因 为这些投资工程，而且因为它将人们的关注焦点集中到一些重要的议题上精 明增长〞———一是务实，无论何种城市规划决策，必须要从问题导向二是多视角，把城市看作是经济实体的城市、社会组织的城市、公共管理的 城市、生态环境的城市，实现环境、生态、经济三方面公平均衡开展三是可借鉴性，精明增长原那么中的紧凑开展、土地混合使用、公共交通、 防止城市蔓延等概念都值得我国绝大局部地方学习借鉴四是法治原那么，到 2002“精明增长的城市规划立法指南〞“精明增长〞我国城市正处于建设开展高潮时期，一些东南沿海的大城市和特大城市在城 市功能和用地结构置换的过程中，也已经出现一定程度上的郊迁化现象，城市中 心区和整个城市区域的协调开展成为关注热点和追求目标针对这一点，“精明 增长〞。