打造新型农贸市场.doc

打造新型农贸市场——南平胜利市场改造启示录老市场旧貌换新颜7 月 1 日上午，改造一新的胜利农贸市场重新开张了走进市场，只见一排排货柜摆放得整整齐齐，各个摊点井然有序头上是统一的吊顶，地上是平整的钢砖，穿行在宽敞的过道上选购物品，心情舒畅，过去那种逼仄拥堵的感觉不见了市场外一向人挤人车挤车的现象彻底改观，胜利街占道为市的景象终于一去不复返了 曾几何时，胜利街、胜利市场成为环境卫生整治的一大痼疾下水道不通、化粪池外溢，市场内污水横流，杂乱无序；场外超摊摆放，人、货、摊争道，道路阻塞，逢年过节更是拥挤不堪作为城市的一个重要窗口，又是南平最大的“菜篮子”市场，每年贸易额达 2 亿元以上，人们早已认识到胜利市场非整治不可，但只是到了 2003 年的夏天，这个延城百姓的共同心愿才成为现实 “脏、乱、差不知多少年了，现在的胜利街、胜利市场总算彻底改观了！”购物者的感慨道出了全体市民的心声 而胜利市场的改观则是我市农贸市场改超市的一项重要成果 城市化必要举措农改超是城市化进程中的必要举措长期以来，我市农贸市场存在三种现象：一是消费者不断提高的对商品品种、质量和服务的需求与落后的市场经营管理之间的矛盾；二是政府部门对市场要求的不断提高与经营管理不相匹配的矛盾；三是不断提高的市场设施与落后的监管措施之间的矛盾。

根据省里的要求，各个设区市都要搞一两个农改超试点，促进商贸流通现代化同时要做好农改超的招商工作，引进有实力的龙头企业参与投资开发，通过转换机制推动城市环境的改善 传统农贸市场大多档次低，条件差，且杂乱无序，管理不便超市则给人一种整洁宽敞的感觉，百姓穿行货架前从容购物，大部分日用品能够在超市一次性购齐，方便自不必说过去在电视中看到的大城市人推着手推车购物的场景，如今在许多中小城市已梦想成真感受到超市良好购物氛围的市民普遍认为：超市产品的质量、购物环境和服务水平都比农贸市场有了较大的提高 近几年闽北超市发展很快据了解，全市仅加盟南平市连锁超市协会的超市即有 35 家，有的规模还不小好当家超市总面积达到 12000 多平方米，新百姓生鲜超市面积也在 1200 平方米以上特别是近一年农改超的力度不断加大，除了胜利市场，建阳宏利超市也完成农改超 3000 平方米，邵武南关市场农改超4000 平方米正在进行，南平昼锦农贸市场改造也在启动此外，玉屏市场、星光市场的农改超正在洽谈中 农改超积极性高应予鼓励，它对方便百姓购物、加快城市化进程都是好事但在具体操作过程中遇到的种种问题和困难，应当做到未雨绸缪。

至少有三个方面的因素应当充分考虑：一是做到布局合理、选址恰当既要防止重复建设，避免无序竞争，同时又要选择人口密度较大、市场条件较好的社区进行，使改造后的超市保持农贸市场的繁荣，减少风险二是要遵循先易后难、分步实施的原则根据一些城市的经验，农改超应先改造那些产权明晰的市场，产权不清的待理顺后再完成；先改造那些占街为市影响市貌的市场，后完成室内市场；先突破中心城区人口密集地段，后再选择城郊三是要积极协调，做好原经营户的分流安置工作特别是一些老农贸市场，在改造过程中如何平稳过渡是一个务必要充分考虑的问题 城市经营新理念胜利市场的改造不仅为延城市容市貌的改观添上浓墨重彩的一笔，而且为城市“农改超”工作探索出了一条成功之路，它所采取的农贸与超市互动的模式是一种新的机制，非常适合中小城市和县市级 　　胜利市场的改造其难度和复杂性是巨大的这里有它历史方面的原因1991 年正式开办胜利农贸市场时，是由 200 多个经营户集资兴建而成的，当时期限是八年虽然期限早已过去，但在改造时，广大集资户和经营户的利益还是要充分考虑的为了确保胜利市场改造工作顺利进行，市政府成立了以经贸局牵头，工商、交警、城管等部门为成员的“胜利市场农改超”协调小组以及筹备小组，并下设办公室。

各部门密切配合，积极协调农改超过程中出现的种种问题，限于南平市的财力，市政府没有拨出经费，只给相关优惠政策，由民间投资最后，引进的投资方是南平天新果蔬批发市场，总投资 500 多万元 胜利市场农改超筹备组副组长、延平区工商分局副局长林志雄在采访中对记者说：“协调小组光座谈会就开了七八场，先后向 200 多个经营户征询意见，并不断耐心细致地做思想工作从 4 月 16 日清场外迁、关闭胜利市场，进行内部改造，到6 月 30 日回迁，我们比原计划提前了一个月，整体工作进行得非常顺利，基本做到了原经营户 100％安置回迁，始终没有出现经营户集体上访事件 改造后的胜利市场正式更名为“胜利农贸超市”，总面积3600 平方米，三分二为农贸市场，三分一为超市，前者由 218位经营户以租赁承包的方式自主经营，后者统一收银结算但与其它超市不同的是，购物者可以带包、拎着农贸市场所购的物品直接进入超市，不必另行寄存，这使购物者感到更为方便现在胜利农贸超市的开办主体更为明晰，即“胜利农贸超市有限公司”，目前该公司已正式挂牌，负责市场日常管理事务，每月每个摊点向公司缴纳 40 元管理费过去那种经营主体不太明确，“一租了事”的现象将不再出现。

工商管理部门负责监督开办主体履行第一责任人的义务，农贸超市公司负责检查经营户的质量问题等，并为经营户提供服务工商部门把好市场准入制度，基本做到了“一摊一证”，杜绝长期以来部分经营户无证经营的做法，从而使管理工作走向规范化 “政府引导、政策扶持；民营运作、部门联动；平稳过渡、保持繁荣”市政府一位副秘书对胜利农贸市场改造做了这样的概括 农改超的效应农贸市场超市化在改善城市环境卫生、为居民生活提供便利的同时，还带动了社会投资的热潮由于农改超项目具有一定的经济效益和良好的社会影响，不少企业特别是大型商贸流通企业和农业产业化龙头企业对投资农改超项目有着很高的积极性预计今年全市农改超项目的资金将超过 3000 万元，如果加上其他农贸市场建设投资和直接建立超市的投资，这项比重会更大与此同时，“农改超”项目也间接带动了对生鲜农副产品生产、加工、包装、仓储、运输等有关产业的发展特别是一些生鲜超市都与农业生产基地挂钩进货，推行“订单农业”，可使农产品卖难问题得到有效缓解这样，在政府不增加财政支出的情况下，农改超工作基本上达到了消费者满意、社会欢迎、企业受益的效果，政府何乐而不为？ 农改超工作的另一项业绩还在于增加了社会就业的岗位。

以胜利市场为例，除了原有 280 多个经营户全部回迁安置摊位外，超市还可吸收 50 名左右的员工此外成立农贸超市有限公司大约还有 20 多个岗位，吸纳了原市场管理服务中心 12 名人员如果是直接建超市，为社会提供就业岗位就更可观了如南平好当家超市共吸纳 400 多名员工从这一点来说，超市的兴起对南平下岗工人再就业做出了一定贡献 质量价格：百姓最关心的两件事对于改造后的胜利市场，人们最关心的是两个问题：一是农副产品的质量，特别是防止“餐桌污染”会不会比过去做得好？二是产品的价格会不会比过去高？ 记者从胜利农贸市场责任有限公司获悉，该公司将从源头上对食品卫生进行把关现在胜利市场的开办主体是天星果蔬批发市场，农产品大部分将由该市场直接供应，批发市场每天进行 250 多批次的食品卫生检测肉类食品则由定点屠宰场提供从其他渠道进货的，同样在胜利市场进行重新检测，这样把好关口，相信餐桌污染现象将会得到更好的扼制 与此相应的是建立了经营约束管理机制在回迁胜利市场前，开办主体与每一家摊位经营户都签订了租赁合同和市场管理守则对经营户实行分值登记管理，如发现短斤少两、强卖、家禽泡水或塞异物、蔬菜农药残留超标、与消费者争吵、掺杂使假等每次扣 10—20 分。

累积 30 分至 60 分者分别予以停摊、终止协议收回摊位等处理，而对每年受奖励最高分值的则可以在下一轮摊位安排时优先选摊这些制度将促使经营者比过去更加讲求诚信、守法经营 记者在采访中发现，有相当多的经营户在称赞胜利农贸市场环境卫生改善的同时，抱怨“摊位费偏高”、“生意比过去难做”有的经营户按照“水涨船高”、“羊毛出在羊身上”的做法，想通过提价来弥补损失但在目前货物供应充足、市场竞争激烈的情况下显然此路不通 对此，有关方面作出了初步分析和建议首先是经营户应转变观念，不能以抬高价格为手段弥补今夕“利润落差”，而要更多地从进货渠道、商品质量、服务水平等下功夫吸引顾客二是经营户不能留恋过去那种低摊位费的历史，毕竟市场经营业主发生了变化，流通业态发生了变化，投资者不可能放弃自身的收益第三，投资者要适当考虑让经营户有更好的生存空间，为他们提供优质服务，注意协调好与经营户的关系如果今后逐年提高收费，就有可能引发新的矛盾和问题 农改超的意义显然不只是购物环境的改善，更主要的是让消费者享受规模化经营商品价格的优惠和更优质的服务从这一点来说，农改超之后产品价格应更低而不是更高物流配送的方式、大批量的进货和规模化、集约化的经营使成本大大降低，以好当家超市为例，每天有 3500 公斤蔬菜进入超市，它的进价成本与销售价格肯定是农贸市场单打独斗的购销方式所无法比拟的。

因此，从某种意义上说，胜利农贸超市农副产品真正优惠的价格还没有得到体现好在天星批发市场农副产品物流配送中心已在建设中，新海丰物流配送中心已在运行，消费者对未来的胜利农贸超市更优惠的价格和优质的服务的等待应当不会太遥远 相关链接何谓农改超所谓农改超主要包括两项内容，一是按统一标准对农贸市场进行建设或改造，使其硬件设施和经营环境上档次、上水平；二是将具备条件的农贸市场直接改为经营生鲜食品的超级市场，实现经营业态的转换记者从媒体获悉，山东青岛市决定，将在五年内使该市农贸市场 90％达到标准化，45％实现农改超福州市去年有 40 个农改超项目，其中 20 项列为政府为民办实事项目为做好农贸市场改造项目招商工作，市里采取公开招投标的办法，积极吸引各方投资，“好又多”、“好日子”超市及上海联华等一批颇具实力的商家已在各区参与“农改超”工作。