完善我国行政监督体系的探讨毕业论文.doc

目 录摘要.............................................................2一、绪论 ………………………………………………………………………4（一）行政监督 ………………………………………………………………………………………………4（二）行政监督体系的概念 …………………………………………………………………………..4（三）行政监督的必要性 ……………………………………………………………………………… 4二、我国目前行政监督的现状及其存在的问题 ...................................................................5（一）我国目前的行政监督体系..................................... 51.外部监督 ……………………………………………………………………………………………………….52.内部监督...................................................... 5（二）我国目前行政监督体系存在的缺陷 ……………………………………………………61.多头监督体系，缺乏协调 …………………………………………………………………………..62.行政监督主体地位有待加强 ……………………………………………………………………….63.缺乏全程行政监督…………………………………………………………….74.行政监督法规缺乏可操作性…………………………………………………75.行政监督主体素质不高，影响监督权威 …………………………………………………...7三、西方的行政监督体系及启示 ………………………………………………7（一）西方行政监督的制衡思想 …………………………………………………………………….8（二）西方行政监督的公开性 …………………………………………………………………………8（三）中西方行政监督体系的比较 …………………………………………………………………81.人大监督与议会监督的比较 …………………………………………………………………………92.司法监督的比较 …………………………………………………………………………………………….93.行政监察部门监督的比较 …………………………………………………………………………….94.人民群众的监督与公民请愿权的监督的比较 ………………………………………………95.新闻舆论监督的比较.............................................10四、完善我国行政监督体系的路径...................................10（一）借鉴西方行政监督的价值取向 ……………………………………………………………10（二）完善行政监督的法律体系 ……………………………………………………………………10（三）提高行政监督主体的独立性…………………………………………… 11（四）强化舆论监督 ………………………………………………………………………………………11（五）提高行政监督人员素质和监督手段 ……………………………………………………11五、结束语 ………………………………………………………………………12参考文献.........................................................13毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重承诺：所呈交的毕业设计（论文），是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。

尽我所知，除文中特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果，也不包含我为获得 及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意作 者 签 名：　　 　 　　日　 期：　　 　 　　 指导教师签名：　　 　 　　 日　　期：　　 　 　　 使用授权说明本人完全了解 大学关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定，即：按照学校要求提交毕业设计（论文）的印刷本和电子版本；学校有权保存毕业设计（论文）的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容作者签名：　　 　 　　 日　 期：　　 　 　　 学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。

本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担作者签名： 日期： 年 月 日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅本人授权　　 　 　大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文涉密论文按学校规定处理作者签名： 日期： 年 月 日导师签名： 日期： 年 月 日 [摘要]当前，我国正处于全面的社会转型时期，政府的行政管理活动在我国各个领域里发挥十分重要的作用，对我国社会主义建设事业起到极大地推动作用但与此同时，政府的行政管理活动存在行政失范、行政权滥用、行政不作为、腐败等问题为此，必须对政府行政行为进行全面、有效监督本文从完善行政监督体系的角度出发，简要介绍我国行政监督体系构建与完善的背景及有关理论，系统地分析了我国行政监督体系的现状及存在的问题，并从国际的视野比较中西方的行政监督体系差异及对我国的启示，最后提出探寻如何完善我国行政监督系统的路径分析。

[关键词]行政监督；监督系统；对策 完善我国的行政监督体系 当前，我国正处于社会全面的转型时期，政府权力的行使在国家的政治、经济、社会、文化及其国际的舞台中发挥不可替代的作用，充分体现政府部门在现代进程与过会改革进步的行政能力举办2008年北京奥运，应对国际金融危机，有效地处理汶川、玉树的的震后救灾等大问题，都体现出政府的行政管理活动在保障社会良好运行的有效性但是政府的行政行为给我们带来巨大益处的同时，行政权力也有逐渐扩大膨胀的趋势，政府的运行存在失范的现象，行政的自用裁量权滥用，等等为此，对行政活动的有效监督变得十分必要在《论法的精神》一书中，孟德斯鸠提出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止孟德斯鸠.论法的精神[M]．北京：商务印书馆，1961-154 同理，政府的行政权力只有在其现实的运行过程务必得到有力的监督与控制，才可以防止被滥用和公共行政权的异化的可怕状况由此可以看出，行政监督机制构建就可以有效地保障对我国的行政机关及其公务人员的行为的规范，纠正行政过程中的违法、失职、不作为，保证政府的依法行政，预防和遏制官僚主义、贪污腐败等不正之风，从而实现行政的职能与目标。

一、绪论行政监督可以视为对政府行政行为有效约束规范的职能之一，因此，必须要对行政监督的涵义作出科学、合理的界定，并在此基础上进一步提出行政监督体系的概念与简要阐释行政监督的必要性问题一）行政监督 行政监督，主要是指各类行政监督主体依法对政府机关及其公务员的公共行政活动是否合法是否合理进行的监察、督促行为它是行政目标实现的最切实保障和重要推力二）行政监督体系的概念行政监督体系，是由对政府机关及其工作人员的公共行政活动的合法、合理性具有着监督作用的立法机关、司法机关、政党、社会组织、社会舆论和公民以及行政自我监督体系等各类监督主体构成的相互影响、相互作用的有机系统，其宗旨在于履行保证行政监督活动有效、协调运行的整体功能依据概念判断，行政监督体系具有行政监督主体的多元化、监督对象特定性、监督方式的多样化的三大特征三）行政监督的必要性行政权力本身就存在自我异化的倾向，表现在现实的行政管理过程中行政权常常出现被滥用、错用、误用的情况政府部门决策的不科学或失误，会产生不能有效地调节、规制或引导社会目标群体的法规或政策；具体行政执行活动中对国家政策、法规不忠实履行，会导致行政自由裁量权滥用、行政不作为，行政违法、行政的不负责等恶果。

为此，为保障政府决策与职责行使过程的依法有效进行，必须要重视对行政部门及其工作人员的行政行为的监督同时，政府也是一种“经济人”，存在自身的部门利益和私人利益，与政府部门代表公共利益去行使其权力的根本宗旨相违背，这表明行政监督是政府部门克服自身缺陷的内在要求因而，加强行政监督工作，可以快速地解决实际存在的问题、积极地关注社会效益、圆满地达成行政目标、努力地推进社会主义和谐建设具体来说，行政监督在现代社会生活中具有以下方面的作用：1.有利于政府部门依法行政，维护国家宪法、法律的权威；2.提高公共行政的效率和打造清廉政府，改善政府的形象；3.保证行政权力的规范运行，有助于预防和惩治政府的腐败；4.有利于深化我国的现在体制改革，确保和完善行政监督体系建设二、我国目前行政监督的现状及其存在的问题（一）我国目前的行政监督体系 行政监督体系依据不同的标准、角度、需要可以划分为不同的类型本文按照各监督主体同政府部门之间关系的标准，可以将行政监督体系划分为内部行政监督与外部行政监督两大部分1.外部监督 外部监督指的是行政机关以外的权力与非权力主体对政府部门及其工作人员实施的监督，其中外部权力监督具体有：国家司法机关的监督，即人民检察院和人民法院实施的行政监督；国家权力机关的监督，即人民代表大会及其常委会的行政监督；中国共产党组织作为执政党实施的行政监督。

外部非权力监督包括：各民主党派以及人民政协的行政监督；社会群众及舆论监督，主要是指各人民团体(工、青、妇等)、群众组织、企事业单位、公民个人以及新闻媒体对行政机关及其工作人员实施的监督2.内部监督内部监督，又称“行政自我监督”，主要包括专门监督和非专门监督两种类型内部专门监督，主要是指政府专设的监督机构实施的行政监督以及各类专业性行政监督，主要有行政监察、审计监督两种内部非专门监督，包括：上下级监督，即各级行政机关及其主管按行政隶属关系自上而下或自下而上进行垂直监督；平行部门监督，即政府职能部门就其所辖事务，在自身职权与责任范围内对其他相关部门实施的监督二）我国目前行政监督体系存在的缺陷 随着我国政治体制改革的不断深入推进，各行政主体的监督产生作用更加明显，行政监督体制也相应变得更加地完善，构成了对政府行政行为的360度的全方位的行政监督体系但是，我国现行的监督体系过于庞杂，监督过程中缺乏有效的沟通与协调，监督缺位、效果差、影响力小，行政监督法规缺乏可操作性，以及监督具有滞后性，可见我国的行政监督体系存在的缺陷比比皆是1.多头监督体系，缺乏协调 根据行政监督的主体标准，行政。