农业人口市民化人均成本13万.doc

农业人口市民化人均成本13万进城落户、子女教育、房屋租住、社会保障、看病 买药 近年来，对于约2. 4亿进城农民工而言，这些看似再平常不过的生活，实现起来却那么难近日，一份《中国农业转移人口市民化进程报告》表明, 目前我国农业转移人口市民化的人均公共成本约为13万元 其中，东、中、西部地区人口转移的公共成本分别为17. 6 万元、10.4万元和10.6万元此外，据测算，进入城镇的 个人每年平均需要支付1.8万元的生活成本，还需要一次性 支付10万元左右的购房成本农民工市民化就是指从农村转移到城镇的人口，在经历 城乡迁移和职业转变的同时，获得城镇永久居住身份、平等 享受城镇居民各项社会福利和政治权利成为城镇居民的过 程不过，农民工市民化并不等同于取得城镇户籍，其更深 层次的要求，是农民工在取得城镇户籍的基础上，在政治权 利、劳动就业、社会保障、公共服务等方面享受城镇居民（市 民）同等待遇，并在思想观念、社会认同、生活方式等方面 逐步融入城市的过程因此，实现农业转移人口市民化将是一个漫长的历史过程2012年农民工市民化止步不前2013年3月，《中国经济周刊》与中国社科院城市发展 与环境研究所联合发布《中国城镇化质量报告》并推出全国 286个城市的城镇化质量排名。

近日，根据最新最准确的2012年数据，两家单位再次 联合发布《中国农业转移人口市民化进程报告(2012)》，用 数据分析展现农民工现阶段在公共服务、经济生活、文化素 质、政治权利四大方面的基本情况各项指标以2012年城镇居民相关指标的平均值为“标 准值”，以农民工相关指标的平均值为“测算数值”，以 “测算数值：标准值”，得出农民工市民化各指标的‘进 程”值，用以评价农民工在市民化各个方面与城镇居民的差 距四大项指标中，由于政治权利指标下列的选举权与被 选举权”、“参与社区管理”两个分项指标数据缺乏，“党 团员中参加党团组织活动比重”分项缺乏新数据，因此在分 析近几年综合指数变化并进一步了解农民工市民化进程时， 该项指标应予以剔除具体数据表明，在公共服务方面，2012年农民工与城镇 居民的比值为44.49%,比2011年的45. 20%反而降低了 0.71 个百分点；2012年，衡量农民工经济生活条件的指数为 50.21%,比2011年(50. 77%)降低0.56个百分点,为城镇 居民平均水平的一半；与公共服务、经济生活相比，以受教 育程度衡量的农民工文化素质的进程最低，仅为城镇居民平 均水平的38. 30%0不过，这个数值比2011年（35.63%）已 有所提高。

总体来看，2012年中国农民工市民化程度综合指数为 39.63%,比2011年小幅上升0.07个百分点综合指数涵盖 的17分项指标，除4项数据缺乏、2项数据没有新数据外， 其他11个分项指标中，6个上升，5个下降分析2009〜2012年中国农民工市民化进程在公共服务、经济生活、文化素质三大方面，各项按权重测算得出的结果 显示，前三年总体按照每年1・5个百分点的速度向前推进;但到了 2012年，总体进程却止步不前，甚至降低了 0.47个百分点《报告》主笔、中国社会科学院城市发展与环境研究所 研究员魏后凯表示，从总体情况来看，2012年农民工市民化 进程止步不前主要是由农民工社会保险参与率增长速度放 缓、农民工子女进入公办学校比重基本稳定、农民工收入增 幅低于城镇职工平均工资增幅三个方面因素造成的但从根 本上讲，农民工市民化进程缓慢主要存在成本障碍、制度障 碍、能力障碍、文化障碍、社会排斥、承载力约束等六大障 碍因此，要加快推进市民化进程，就必须完善体制机制, 彻底破除这六大障碍市民化所需的公共成本与个人成本魏后凯还表示，农民工市民化最关键的是推进公共服务 的均等化，实现城乡统一的社会保障制度。

只有公共服务均 等化以后，才能逐步解决农业转移人口与城镇人口的经济收 入、住房等一系列的差距但实现市民化后无差别的社会福 利待遇必将给地方政府带来较大的财政压力据课题组测算，目前我国农业转移人口市民化的人均公 共成本约为13万元其中，东、中、西部地区人口转移的 公共成本分别为17. 6万元、10. 4万元和10. 6万元这部分 公共成本主要是政府为保障农业转移人口市民化而在各项 公共服务、社会保障和基础设施新扩建等方面所需增加的财 政支出数据表明，为保障农业转移人口市民化，东、中、西部 地区的年人均公共服务管理成本分别为1623元、505元和 465元，全国平均为806元；年人均城镇建设维护成本分别 为716元、603元和547元，全国平均为677元另外，社 会保障成本也是较大的支出，东、中、西部人均成本分别为 45547元、34362元 和39832元全国平均为41356元还 有就是教育，农民工随迁子女在城镇就学的人均新建学校和 义务教育成本分别为15066元、12384元和12616元，全国 平均为14180元此外就是住房成本，由于农村和城市住房成本不同，东 中西部地区也不一样，课题组根据不同地区流动人口流入地 的社会保障房成本作为参考，测算出人均住房保障成本分别 为15214元、9512元和10305元，全国平均为12011元。

由 于农民工低收入人群更多，这部分群体纳入城市，存在两部 分成本：一是政府建社会保障房的成本；二是农民工进入廉 租房以后，享有的补贴由于东中西部在廉租房的面积差别 不大，主要是补贴东部地区普遍比较髙除了这些公共成本，进入城镇的农业转移人口在城镇定居还需支付生活费用和发展费用据测算，我国东、中、西 部城镇人均生活发展成本分别为2.0万元/年、1.5万元/年 和1.6万元/年，全国平均约为1.8万元/年对于市民化的 个人成本问题，课题组认为，转移人口自身负担不起，建议 把农民工的市民化和农村土地制度改革结合起来把农民承 包的土地、山地、林地等资源，变为可以出租、抵押、变现 的资本，成为农民工在城市中生活、购房、改善生活、开公 司等方面的来源课题组认为，对于每个进城人员需要的13万公共成本,可以引进社会资本，同时13万元的公共成本包括一次性支 付成本2. 6万元，剩下的是每年2400元的后续投入，如社 会保险据测算，假设公共成本是由政府来出钱，每年解决 2500万人城镇化，政府每年一次性投入约6500亿元，相当 于我国2012年公共财政收入的5. 5%,课题组认为中央和地 方政府是可以承担的。