国外城市应急管理体制建设及其对我国启示.doc

国外城市应急管理体制建设及其对我国启示摘要：城市公共突发事件应急管理体制建设，是推进应急 管理发展、提升应急管理绩效的根本文章首先概述了国外 城市应急管理的体制安排及其特点，从其先进经验中来分析 探讨如何完善我国城市应急管理体制关键词：突发事件；应急管理体制；城市加强城市应急管理体制建设，是提高城市预防和处置公 共突发事件能力、最大程度地预防和降低城市公共突发事件 危害的基础当前，西方国家在城市公共突发事件应急管理 体制建设、应急能力提升等方面取得了积极进展在城市经 济社会发展转型不断加速、公共突发事件日渐频繁的情况 下，亟待比较并学习西方国家在改进城市应急管理体制方面 的经验，逐步推进中国城市政府公共突发事件应急管理体制 改革1、国外城市公共应急管理的体制安排及其特点为了有效应对各种灾害事故，减轻灾害可能造成的人员 伤亡和财产损失，国外发达城市在应对突发事件的实践过程 中逐步建立了灵活高效的综合应急管理体系1.1纽约市公共应急管理体制纽约市危机管理办公室（OEM）是纽约进行危机管理的 常设机构，也是最高指挥协调机构纽约市有效对各种危机 事态，正是依赖于以危机管理办公室为核心组织网络首先, 危机管理办公室与纽约市警察局、纽约市消防局以及纽约市 医疗服务机构随时为应对突发公共紧急事件进行合作。

其 次，纽约市危机管理办公室与许多州和联邦一级的政府机 构，如联邦危机管理署、国家气象服务中心、公平和正义部 以及能源部等，彼此互通信息，协调规划方案最后，危机 管理办公室还与美国一些私营部门以及非营利机构通力合 作，最大程度的保证纽约市商业活动和居民生活能够在突发 公共危急中恢复正常1.2东京公共应急管理体制为了应对突发事件对城市应急管理的挑战，东京市政府 在过去半个多世纪的时间里，发展出一套完备有效的应急管 理体制2003年东京都建立了知事直管型危机管理体制，设 置局长级的”危机管理总监”，改组”灾害对策部”，成 立”综合防灾部”，建立一个面对各种危机的全政府机构统 一应对的危机管理体制日本综合防灾部由信息统管部门和 实际行动指令部门组成信息统管部门主要负责信息收集、 信息分析、战略判断实际行动指令部门主要负责灾害发生 时的指挥调整这两个部门在危机管理总监的指挥下，与有 关各局进行协调，进行全政府型的应急管理1.3伦敦应急管理体制伦敦应急管理体制发展已比较完善，目前已形成了立体 化、网络状的应急指挥协调体系在突发事件处理过程中， 一般应对以地方政府为主，实行属地管理；重大灾害则有中 央政府直接进行应急处置和管理。

伦敦市应急管理体制框架 分为三个层面，分别是国家、地方和地区层面国家层面上, 在英国内阁中，设立了专门的伦敦应急事务大臣，监督伦敦 重大违纪事项的准备工作和危机应对工作地区层面上，伦 敦市应急体制的主要组成部分包括伦敦应急小组、应急论 坛、市长办公室和大伦敦议会、以及伦敦政府办公室2、国外应急管理体制的借鉴和启示国外发达城市在应对突发事件的实践过程中逐渐建立 了灵活高效的综合性应急管理体制，强调政府在整个应急管 理过程中的核心地位借鉴国外应急管理体制的模式和具体 措施，对于加强我国应急管理建设具有深远意义2. 1构建了完善的应急管理组织机构和社会整体联动系 统各个发达国家的大城市都以不同形式建立了应急管理 职能部门，负责城市应急管理规划、应急指挥和应急救援， 并且在应急管理体系中强化了应急管理的领导权威，以此构 建了强有力的指挥协调中枢在应急管理实践中，突发性公 共事件应急能力建设是一项系统工程应急能力的建设并不 是某一个具体部门的事情，也不是一个单纯的投入问题，而 是由政府应急职能、应急体制、应急投入等构成的一个系统 因此，应急能力的建设需要各大城市努力实现政府和社会、 公共部门和私人部门之间的良好合作，实现普通公民、社会 组织、工商企业组织在应急管理中的高度参与，构建全社会 型应急管理系统。

2. 2建立了比较完善的应急法律法规日本有关方面制定了《防灾基本计划》、《地区防灾计 划》、《灾难对策基本法》等，明确了信息处理要求并在1959 年专门颁布了《灾害对策基本法》，以法律形式确立了应对 突发事件的防灾体系，并以法律的形式确定了应急管理的财 政资金保障美国主要以联邦应急计划为法律基础，并于 1976年专门制定了《紧急状态法》，这一法律针对所有在美 国发生的重大事件进行总得应急管理规定，应用范围广，涉 及机关较多，是美国应对突发事件一个总的法律2002年， 美国总统签署了《美国防备生物恐怖及突发性公共卫生事件 法案》，这些为及时、准确地开展信息处理提供了有力的法 律保障3、 优化我国应急管理体制的对策和建议与美国、英国、日本等应急管理效率较高的国家相比， 我国的应急管理系统尚未完善我国政府需要全面加强应急 管理体制建设，从而最大限度地避免或限制突发公共事件给 社会带来的危害3. 1建立应急管理的统一指挥体制应急管理面对的是突发性的紧急事件，需要迅速做出决 策，同时也需要调配大量的人力物力来进行应对，因此要求 有一个统一高效的指挥体制来快速反应与调动资源，提高管 理效率集中统一指挥体制要求以一定的行政区域为单位， 凡在此地范围内发生的应急事件都应由当地政府同意管理。

在管理实践中，每一类的突发事件应由相应的部门负责管理 应对如火灾就由消防部门全权管理，而重大的决策则必须 由政府行政主要领导做出在统一的突发事件指挥体制中， 实行首长负责制根据授权，政府最高长官在公共应急事件 中有权指挥个各部门和力量同意行动，对应急管理进行全权 负责3. 2建立健全应急管理的责任和监督机制切实有效的应急管理问责制，是突发公共事件应急管理 体制能够高效运作的重要保障建立健全应急管理问责制， 首先要制订明确、详细的责任对应制明确相关岗位和人员 和法律责任，深入分析每个环节、步骤和岗位应承担的责任 其次是进行责任分类责任的落实需要建立相对应的监督机 制，以监督机制来促进突发公共事件应急管理工作的顺利开 展需要建立长效的应急管理监督机制，实行制度化的监督 工作体系通过多种形式的监督使政府应急管理职责真正落 到实处，使责任制发挥应有的作用3. 3建立和完善社会参与型的应急管理体制建立健全城市社会参与型的应急管理体制是应急管理 的必要保障国外发达国家在这方面有比较丰富的经验，如 日本东京提倡多元化、应急应对网络化、合作区域化美国 则建立了学校、社区、企事业单位为一体的全覆盖公共安全 教育网络体系。

相对于发达国家，我国非政府组织和社区民 众仍然是应急管理中的薄弱环节因此，首先应明确非政府 组织在应急管理中的权责，并在有关应急管理政策法规中予 以体现其次是赋予其在应急管理中一定的权限，提高其自 主应对能力，以责任制规范其行为，使非政府组织真正成为 应急管理体制建设的组成部分最后应特别重视基层应急管 理工作，提高基层应对突发公共事件的处置能力广泛宣传 和普及公共安全知识，提高公众参与应急管理能力和自救能 力参考文献：[1] 左学金，晋胜国.城市公共安全与应急管理研究[M]. 上海：上海社会科学出版社，2009.[2] 张智新，周萌•北京与三大世界城市应急管理体制 比较[J].行政管理改革，2011 (2).[3] 美国加州大学伯克利分校.城市的应急管理计划 [M].北京：中央广播电视大学出版社，1998.作者简介：吴熙平，男，(1986-)，湖南郴州人，湘潭 大学公共管理学院2010级行政管理硕士研究生。