纲要－迁西县城市总体规划 挑选.doc

迁西县县域村庄空间布局规划（2006－2020）____________________________________________________________________________________________________－1－第一章　规划背景迁西县地处燕山南麓，长城脚下，滦水之滨，历经历史演变，由人烟稀少、凄冷荒凉的边关军事要塞，发展成为村庄密布，经济繁荣的经济强县在这一历史进程中，作为承载人类生产生活的基本单位—村庄也随之经历了多次变动如明初大规模移民；洪旱震灾等自然灾害；20 世纪 70 年代修建潘家口、大黑汀水库等都对村庄的产生和发展变化起了很大影响，不单单表现为村庄数量的变化，还涉及到村庄规模、村庄地理位置、村庄的组织形式、行政区划等内容迁西县村庄发展历程表明，村庄的兴衰变迁受自然环境、社会环境、经济环境和政治环境等影响，几种环境力量往往相互交叉作用，但在不同的区域，又由一种或几种环境力量起主导作用当外界环境发生变化时，直接导致村庄空间布局的变化迁西县 1995 年撤乡并镇，全县由 8 镇 24 乡合并为 9 镇 8 乡，城镇空间布局的调整优化，对城乡经济社会发展起到了积极的作用。

随着经济社会的发展进步，村庄空间布局也在悄然发生变化，为避免无序、盲目的发展，引导村庄合理地调整优化，有必要进行村庄空间布局规划一、开展村庄空间布局规划是建设社会主义新农村的需要我国是农业大国，农村工作一直是各级人民政府工作的一个重点经过改革开放 20 多年，城市发展速度加快，但是农村发展相对较慢，城乡差距加大自 2004 年始，中央连续 3 年下发关于“三农”问题的“一号文件” 从“重中之重” ，到“两减免、三补贴” ，到 2006 年建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，新理念、新政策，为农村的繁荣和发展提供了良好的政治环境在以工补农、以城带乡的新的历史时期，国家将加大对农村的投入，今年国家投资方向实现了历史性转变，第一次由一贯的以支持城市建设为主转向更多地支持农村建设，为农村建设提供了资金支持和政策导向河北省委、省政府从 2003 年组织开展文明生态村创建活动，其以“经迁西县县域村庄空间布局规划（2006－2020）____________________________________________________________________________________________________－2－济发展、民主健全、精神充实、环境良好”为主要内容，以协调推进农村经济社会的全面进步为基本目标，要求 2010 年前实现 30%，2020 年前再实现 70%，使全省所有村庄都达到文明生态村的标准。

迁西县从 2003 年起积极开展文明生态村建设，到 2005 年底，已建设完成 142 个文明生态村，占全县村庄总数的 34％，创建工作已初见成效通过文明生态村建设，农村面貌有了很大改观社会主义新农村建设进一步丰富和深化了文明生态村的内涵，并促使其进一步升级改造二、开展空间布局规划是迁西县城镇化的需要1、城镇化快速发展，促使人口向城镇集中，农村人口逐年减少根据 H·钱纳里经济发展阶段理论，人均国民生产总值超过 1000 美元时，经济发展进入工业化中级阶段，相对应的城市化水平为 30－50％，城市化处在加速发展阶段，此阶段的主要特征是生产要素在资本的推动下向城镇快速积累和高度集中2005 年，迁西县全县完成地区生产总值 146.9 亿元，人均 GDP40288元，三次产业结构为 6.4：65.7：27.9，城镇化水平 34％城乡二元化结构导致城乡差别，据统计，2005 年城镇居民可支配收入9809 元，农民人均纯收入 4590 元，两者相差 1 倍多2000～2005 年五年间城乡差距扩大 10％城乡差距加大和城镇化快速发展，促使农民向经济发达、就业方便、生活舒适的城镇转移的速度加快，相应地，农村人口不断减少，加之我国一直坚持“少生优生”的计划生育政策，人口自然增长速度减缓，农村人口减少的趋势越来越明显。

另外，大量的农村劳动力外出打工，农民转化为农民工，导致出现新型的“空心村” ，即由于技术人才和劳动力缺乏导致的村庄空心化2、人地矛盾凸现，迫切需要进行土地整合迁西县地处山区，人多地少如今，村庄数量和人口的数量比建国初期翻了一番，而耕地面积减少 11％，人均耕地面积由建国初的 1.8 亩减少到 0.8 亩村镇空间发展面临严峻考验，一方面，城镇建设用地随着人口的快速增长和经济发展需要，快速向外扩张，征用大量土地；另一方面，富裕之后的农民掀起了改扩建、新建住宅的热潮，但由于缺乏统一规划和管迁西县县域村庄空间布局规划（2006－2020）____________________________________________________________________________________________________－3－理，出现了一户多处宅基地、多征多占“圈大院”等不良现象，浪费土地现象十分严重，许多地方出现“人满为患” ，缺乏发展余地的窘迫状态此外，工矿企业数量和规模不断扩大，修路、基础设施建设征用土地等种种原因，导致土地资源供给日趋紧张，人地矛盾日渐突出3、资源开发与村庄建设存在较大矛盾。

迁西县矿产资源丰富，品种多，分布广，近年来，矿产开发已成为县域经济发展的支柱产业由于矿产资源勘察开采时间较晚，一些村庄当初选建于矿区，压占矿产近几年，矿产开采逐渐由外围向村庄靠近，资源开发利用与村庄建设用地之间的矛盾渐渐显现出来此外，矿产资源的开采缺乏统一规划控制，无序无度地开采，破坏了自然原生态，直接影响到采矿区附近村庄的生态环境，部分地区出现环境恶化的趋势，甚至存在泥石流、滑坡等地质灾害隐患三、开展空间布局规划是实现城乡一体化的需要城乡一体化是社会发展的趋势迁西县按照省委省政府的部署，围绕建设小康社会、和谐社会的总目标，积极开展村庄空间布局规划，以加快城乡一体化进程，如今各项工作已走在了全省前列通过村庄空间布局规划，调整优化村庄空间布局；城乡统筹，协调各方利益，加快农村经济发展；实现人口、产业、资本的集中，壮大集体经济实力，从而积累资金建设基础设施和公共服务设施，改善生活环境，提高生活水平；加快农村城市化建设，缩小城乡差距，实现共同富裕第二章 总 则一、规划原则1、城乡统筹、综合部署2、以人为本、可持续发展3、节约用地、保护环境4、改善生活、繁荣经济5、超前规划、适宜操作二、规划依据1、 《中华人民共和国城市规划法》1990迁西县县域村庄空间布局规划（2006－2020）____________________________________________________________________________________________________－4－2、 《村镇规划标准》 （GB50188-93）3、 《村镇规划编制办法》 （试行） ，建设部，20004、 《河北省县域村庄空间布局规划编制要点》 （试行）20055、 《河北省县域村庄空间布局规划编制要点实施细则》 （试行）20056、 《河北省村镇规划技术规定》 ，冀建乡〔1995〕220 号〕7、 《村庄和集镇规划建设管理条例》19938、 《迁西县县域城镇体系规划》 （2000－2020）9、 《河北省文明生态村规划指导》 (2004)三、规划指导思想以科学发展观统揽全局，在“三个代表”和“五个统筹”重要思想指导下，以推进社会主义新农村和文明生态村建设为基础，以城乡统筹、协调发展、加快实现城乡一体化为规划的着眼点和落脚点，调整优化村庄布局，引导村庄适度撤并、迁移，逐步销减不适合居住的居民点，以减少村庄数量，扩大村庄规模，构建层次分明、发展有序的村镇体系；整合村镇建设用地，保持可持续发展；消除安全隐患，提高生活水平，构建和谐社会。

四、规划期限按照相关的技术规范规定，确定本期规划期限为 2006——2020 年，其中近期 2006——2010 年五、规划技术路线1、分析现状，发现问题通过对迁西县现状村庄空间布局的调查分析，找出村庄布局存在的问题，并根据问题的轻重缓急，分门别类，确定本期规划重点解决的问题2、抽样调查，考察民意为搞好此次规划，制定符合实际的村庄布局规划方案，在对全县的村庄进行了实地考察，了解基本情况，进行普调的基础上，从每个乡镇选取3－4 个有代表性的村庄进行了详细的抽样调查，并与当地村干部和居民座谈走访，之后对样本进行深入分析研究，掌握村庄更加具体的现实情况和民众意见，为规划积累第一手资料迁西县县域村庄空间布局规划（2006－2020）____________________________________________________________________________________________________－5－3、借鉴学习，总结经验现在，全国很多地方都进行了以节约用地为目的的村庄土地整治，有的地方还完成了迁村并点规划，这些都为迁西县村庄空间布局规划提供了有资可鉴的经验本次规划，本着立足迁西，放眼省内外，本着走出迁西研究迁西的思路，充分学习已经完成的类似规划，总结经验，吸取教训，少走弯路，避免失误。

4、理论创新，技术支撑村庄空间布局规划是一项新的课题，目前还未形成成熟的理论和技术方案，城乡空间发展、土地利用模式等方面都面临新的情况和变化，给规划编制带来了一定的难度和新的挑战迁西县村庄空间布局规划已走在了全省的前列，我们要结合本次规划实践，在总结省内外经验的基础上，结合同类规划的实践和相关的理论研究，进行理论创新，探索村庄空间布局规划的技术路线5、城乡结合，共谋发展规划以建设小康社会、和谐社会为宗旨，以“五个”统筹为总的指导思想，按照城乡统筹、综合部署、突出重点、协调发展的原则，配合其他规划和相关的政策措施，调整优化村庄空间布局，促进城乡协调发展，加快农村经济发展和村庄建设，加快城乡一体化进程六、主要任务和重点解决的问题1、完善深化《迁西县县域城镇体系规划》中提出的城镇空间布局规划和城乡居民点协调发展规划2、调整优化村庄空间布局，构建层次分明、分工合作、发展有序的村镇体系，促进城乡统筹、协调发展，实现共同富裕3、引导村庄有序地撤并迁移，缩减村庄数量，增强村庄的整体实力和综合竞争力4、统筹安排基础设施和社会服务设施，改善生活环境、提高生活水平5、消除安全隐患，保障人民生命财产安全6、整合村庄建设用地，控制增长，协调建设用地与经济发展的关系，迁西县县域村庄空间布局规划（2006－2020）____________________________________________________________________________________________________－6－缓解人地矛盾。

7、深化文明生态村建设和推进社会主义新农村建设第三章　县情概况三、地形地貌“开门见山、出门见水”是迁西县地理特征的真实写照迁西县山多河多，是“七山一水分半田，半分道路和庄园”的山区县迁西县属燕山余脉的低山丘陵区，地形北宽南尖，近似倒三角状境内山多林密，山地面积占全县土地总面积的 85％地势西北较高，东南偏低，中北部丘陵相对平缓，沿滦河走向形成一条低洼带一般山高海拔300～500 米，最高峰是八面峰（上营乡东北部） ，海拔 842 米；最低处为罗家屯村南滦河入龟口处，海拔 70 米四、自然资源迁西县矿产资源比较丰富，目前已发现各类矿产 37 种，探明储量的矿产有 9 种目前，已开发利用的矿产有 11 种，主要是以铁、金等为代表的金属矿和以膨润土、石灰石等为代表的非金属矿据不完全统计，目前全县有铁选厂 1300 座，铁矿点 400 个，采选规模在全省排第二位黄金产量。