柳州社区建设调研报告.doc

加大社区建设投入，推动社区和谐发展——关于柳州市和谐社区建设情况的调研报告 社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础全面建设和谐社区，使之适应柳州市全面实施“二次创业”、努力实现“经济升级，城市转型”发展新战略的需要，加快柳州市的经济和社会协调发展，有着极其重要的基础性作用一、目前柳州市和谐社区建设的基本情况柳州市下辖6个县4个城区、86个乡镇、31个街道办事处、186个城市街道社区、66个乡镇社区近年来，我们致力于夯实社区物质基础和组织基础，不断加大财政投入和政策扶持力度，以加强社区基础设施建设为重点，努力改善社区的办公和服务条件，增强社区功能和提升服务水平，为和谐社区建设奠定了坚实的基础，有力地促进了我市经济和社会的全面协调发展柳南区被民政部命名为全国社区建设示范区，五菱社区获得了全国“文明示范社区”称号白云社区和胜利西社区被命名为自治区级“社区党建示范社区”一）加大财政投入和政策扶持，通过“六大途径”力求从根本上解决社区居委会办公用房问题近年来，我市下大力气解决社区居委会办公用房问题，力度之强，投入之大，是我市历史上前所没有的，也是全区行动最早、投入最大的城市为切实解决我市社区居委会办公用房问题，2004年市十一届人大常委会第十九次会议通过了《关于解决社区居委会办公用房的议案》。

市政府对此十分重视，在调查研究、充分论证的基础上，拟定了《柳州市人民政府〈关于解决社区居委会办公用房的议案〉的实施方案》，专门下发了《关于解决社区居委会办公用房有关问题的通知》（柳政发[2004]20号），通过实施“星光计划”解决一批、公房产权转让解决一批、单位无偿提供解决一批、小区建设配套解决一批、完善产权手续解决一批、财政分担购买解决一批等“六大途径”，市财政三年分八批共下拨社区居委会办公用房购置、新建资金1143.3万元,四城区财政也投入了1500多万元的配套资金和装修资金，通过结合“星光计划”解决了22个，公房产权转移解决了5个，单位无偿提供解决了25个，完善产权解决了9个，房开商提供解决了29个，市、城区两级财政分担购置了73个，新建、扩建了15个使市区所有的社区居委会办公用房面积全部达到80 m2以上，大部分社区居委会都有了宽敞明亮、装修一新的办公用房目前社区办公用房500—1000 m2的有6个，300—500 m2的有24个，200—300 m2有18个，120—200 m2的有42个，80—120 m2的有96个并且功能较完善、办公条件有明显改善2007年12月25日，《中共柳州市委员会 柳州市人民政府关于进一步完善社区管理体制推进和谐社区建设的若干意见》（柳发〔2007〕28号）又明确提出力争用三年时间，使每个社区办公用房达到120m2以上。

社区居委会办公用房的解决，为居委会为居民服务提供了良好条件，如全国社区建设示范城区柳南区，通过大规模地改善社区的办公和服务条件，50%以上社区办公用房面积在200 m2以上，60%以上的社区实行了“一站式”的开放式服务，深受社区居民的赞誉二）建立互动和共赢机制，充分调动房开商和企业参与和谐社区建设的积极性首先，政策方面有刚性的规定如《柳州市人民政府关于解决社区办公用房有关问题的通知》明确规定：将社区居委会办公用房纳入城市住宅小区建设配套项目规划凡在2003年10月1日以后新建的居民区，开发单位须按城市规划设计规范无偿提供社区居委会办公用房：新开发户数在100户—300户之间的，无偿提供建筑面积不低于50 m2的社区居委会办公用房；新开发户数在300户以上的，无偿提供建筑面积不低于80 m2的社区居委会办公用房这一明确的规定，为新开发居民区社区办公用房的解决奠定了基础，为今后城市化不断发展背景下的和谐社区建设增添了后劲其次，宣传方面有柔性的引导一是通过多年强大的宣传，使“社区是我家，建设靠大家”、“资源共享、共驻共建”的观念深入人心，唤起房开商参与社会建设的责任感和义务意识二是在成立和划分社区时，引导和鼓励房开商与企业的参与，如对提供社区办公用房面积大、对社区提供支持大的房开商或工业企业，以其企业名称或开发的小区名称命名社区，如柳南区的宏都社区、富丽家园社区、天鹅湖社区，柳北区的协和社区等，以工业企业命名的社区就更多了，如五菱社区等。

这些做法极大地调动了房开商和企业的积极性，出现了不少相邻小区开发商争命名的好局面三是开发商办理地名登记时，进行政策宣传，明确提出要求，告知其义务四是通过树典型，增强吸引力如及时对为社区提供支持大的房开商或工业企业进行正面宣传报道，树立其良好的社会形象，并通过全市范围内的创建示范社区、品牌社区、和谐社区活动不断推动社区建设的发展三）树立打造品牌社区意识，不断改善社区居委会的办公条件在2001年社区成立之初，市委市政府就提出了“高标准打造现代社区”的要求，市财政为每个社区下拨了1.5万元的启动经费，用于落实社区居委会办公条件的“六个一”（即一台电脑及打印机、一部照相机、一套办公桌椅、一部、一台电视机、一套音响、一个公开栏），办公经费也逐年增加，由2001年初的每个社区每月200—300元，增加到现在每月500—1500元城中区还创造性地实行按社区管理的常住人口数每人每年3.5元拨付社区办公经费的做法《中共柳州市委员会 柳州市人民政府关于进一步完善社区管理体制推进和谐社区建设的若干意见》（柳发〔2007〕28号）又明确规定：社区居民委员会工作经费配备标准原则上按社区规模1000户以下700元/月，1000—2000户900元/月，2000—3000户1100元/月，3000户以上1300元/月。

我们还注重搞好社区宣传阵地和配套设施的建设，统一为部分社区建造了长4-8米的不锈钢橱窗型的社区公开栏、宣传栏，结合“星光计划”为60个社区配备了健身房和健身器械，联合文化部门建立了社区图书馆61个、社区艺术培训中心30个、文化信息资源共享工程基层节点20个，结合“万家图书室援建活动”为社区配备了图书室，和体育部门一起在社区建设全民健身路径等体育设施，在社区建立社区卫生服务中心20个、社区卫生服务站92个，建设了14个社区青少年科学工作室示范点，以开展青少年电脑机器人活动为主，兼顾科技创新、手工制作等活动，为社区青少年健康成长提供有利的条件为了改进社区管理手段，提高工作效率，整体提升社区管理水平，2002年我市率先在全区开始实施社区信息管理系统，为全市每个社区居委全部配备了电脑和由民政部委托大连宏桥电脑公司开发的社区信息管理软件，使我市成为继北京、大连、四平市之后全国第四个实施社区信息化管理的城市2004年，我们通过与运营商合作，建立了专门的“数字社区”宽带网络，开发了柳州市数字社区管理系统，该系统不仅涵盖了社区概况、居民信息、社区服务、社区治安、社区计生、社区救助等80多项内容，基本满足了社区居委会日常管理工作的要求，还具有强大的网络办公、网上服务功能，为社区提供了一个全新的数字化的社区办公和服务的方式，对加强社区管理、提高办公效率、整合全市社区服务资源，打造新型的数字型社区有着十分重要的意义，标志着我市社区建设进入了网络化时代，提升到了一个新的水平。

四）抓好社区两委换届选举工作，为和谐社区建设奠定组织基础今年我们重点做好第三届社区“两委”换届选举工作，全市252个城乡社区的换届选举工作已经顺利完成，整个换届选举过程氛围浓、标准高、程序严、质量高、风气正，实现了“和谐换届”的目标全市社区居委会一次选举成功251个，一次选举成功率达99.6%选举产生居委会成员1697人选举产生社区居委会主任252人，其中党员190人，占75%，女性168人，占66.7%；大专以上文化151人，占59.9%，高中（中专）文化67人，占26.6%，高中以下文化28人，占11%； 30岁以下27人，占10.7%，31至50岁195人，占77%，51到60岁28人，占11%，61岁以上1人；连选连任108人，新当选144人选举产生副主任521人，连选连任267个，新当选254人，党员273人，占52.3%；女性398人，占76.3%，比上届增加8%通过这次换届选举，把一大批政治素质好、群众威信高，熟悉社区和党建工作，真心实意为群众服务的人选进社区“两委”班子，促进新一届社区“两委”班子成员素质更加优良，为和谐社区建设奠定了良好的组织基础五）建立和完善保障激励机制，调动社区工作队伍的积极性。

我市不断建立和完善保障激励机制，在物质上、精神上激励社区干部，吸引了人才，稳住了队伍，提高了工作质量一是逐步提高社区干部的收入，实现“三个保证”把社区干部的工资费用列入财政预算，保证收入稳定；逐年增加社区干部的工资待遇，社区干部月工资从2001年的主任（党组织书记）600元、副主任（党组织副书记）550元和委员500元，分别提高到1250元、1100元和1000元（均不含保险），保证收入逐步提高，目前，我市社区干部的工资待遇位居全区第一；我们还为社区干部购买各种社会保险及落实有关待遇政策，保证社区干部无后顾之忧二是注重精神激励，做到“三个关心”在政治上关心——对工作表现突出的社区干部定期进行表彰，授予“社区建设先进工作者”、“社区再就业工作先进个人”等光荣称号；在工作上关心——有计划地组织优秀的社区干部到先进地区观摩学习、实地考察和挂职锻炼；在生活上关心——努力帮助社区干部解决实际问题，还在节日对社区干部及其家属进行慰问通过以上措施，激发了社区干部敬业爱岗、干事创业的积极性，提高了社区干部队伍的战斗力，有效地促进了社区工作的开展六）积极开展农村社区建设试点工作，扩大基层民主，促进农村和谐发展。

去年8月份以来，我市各级党委、政府认真贯彻落实全国、自治区和全市农村社区建设试点工作会议精神，按照“扩大民主，村民自治；以人为本，服务群众；统筹发展，城乡互助；因地制宜，分类指导”的要求，围绕“村民自治，管理有序，服务完善，文明祥和”的农村社区建设目标，紧密结合实际，积极推进农村社区建设试点工作，市委、市政府于2007年8月31日组织召开了我市农村社区建设试点工作会议，对我市农村社区建设试点工作启动进行动员和部署今年初，市政府印发了《柳州市农村社区建设试点工作实施方案》（柳政办〔2008〕5号），确定了全市31个农村社区建设试点单位，市民政局率先抓了经济条件较好、基础设施较完善、村民组织化程度相对较高的柳城县叶家、六耳冲社区的建设工作，通过树立样板，总结经验，推广做法，带动了其他30个试点单位的建设二、影响柳州市和谐社区建设的突出问题（一）社区居委会行政化倾向严重，行政事务负担过重，现有的社区协管员体制给社区工作站的建立带来困难按照居委会组织法规定，居委会（社区居委会）是基层群众实施的、自我教育、自我管理、自我服务的群众系性自治组织但在实际操作过程中，仍然存在较浓的行政色彩，社区居委会实际上还是作为政府的一个下属机构，在经济上和管理上依附于街道办事处，种种因素使社区难以有效地依法履行其民主自治功能。

许多社区居委会反映的问题都是整日疲于应付上级政府和各职能部门下派的各项工作，整天忙于应付各种检查、评比、会议、材料，各种行政性工作使居委会苦不堪言而且，由于居委会工作人员没有更多的时间深入社区，了解社情民情，致使工作不到位，居民对居委会工作的满意度就会受到影响权随责走，费随事转”的工作机制没有真正得到落实长期以来，社区居委会既承担组织法赋予的自我管理职能，又承担政府重心下移后的行政职能有些职能部门把社居委会作为自身的工作机构，把本属于自己职责范围的工作下派给社区，却没有下放相应的权利，提供必要的工作条件，致使权责不一致；有些职能部门“工作进社区”不是服务到社区，而是任务到社区，导致社区居委会行政化倾向明显；社区内条块分离，职责不清，本来应该是社区去督促、检查职能部门的工作，却变成了职能部门来检查、监督社区，社区。