我国土地储备管理体系高质量发展研究.docx

          我国土地储备管理体系高质量发展研究                    摘要：现阶段，在我国城市化建设高速发展的背景下，使得经济建设和社会建设的发展得到了突飞猛进的提高然而，近年来，在我国土地规划管理中，土地储备作为城市土地管理的关键内容，关乎城市的土地利用水平和未来发展趋势，而土地储备管理体系科学与否很大程度上影响土地储备的质量与效率高低故文章从剖析我国该体系现存问题入手，结合国内外先进经验，取长补短，为我国土地储备管理体系高质量发展建言献策希望本文的研究内容能够给相关部门、人员以启发关键词：土地储备；管理体系；高质量发展引言土地储备是指各级人民政府依照法定程序在批准权限范围内，对通过收回、收购、征用或其他方式取得土地使用权的土地，进行储备或前期开发整理，并向社会提供各类建设用地的行为土地储备管理部门面对复杂的土地业务信息，多变的市场需求，需在各个方面提升管理效率，将整体管理水平提升到新的高度，提升对土地储备信息更新的及时性、准确性及规范性本文介绍了我国土地储备管理体系高质量发展，主要通过将土地储备管理的功能及土地储备管理体系现存的问题的阐述，并推动土地储备管理体系高质量发展的对策。

1土地储备管理的功能①提高土地使用效率目前我国土地的利用效率低，主要表现在：一是利用率低，闲置土地比率高；二是单位土地的产出率低扩张占用农业用地的压力很大，农业用地转换为非农业用地，给农业生产造成了不良影响土地储备机制的运作：一是通过征地、收购、置换等方式，把盘活城市存量用地与农用地转至为非农用地的城市用地增量的方式结合；二是通过收购国有企业土地，对原企业使用的划拨或批租土地使用权进行补偿，不仅解决了国有企业进行改制重组实现解困，为企业改革提供了资金，加大了对企业改制和摆脱困境的支持力度，而且加快盘活了闲置土地，提高了土地资源的利用效率②统一土地供应渠道政府通过收购、回收、置换等方式收回土地使用权，在完成房屋拆迁补偿和土地平整工作后再出让土地使用权，有助于形成公平竞争、公开透明的土地一级市场秩序，防止在土地使用权出让过程中出现寻租腐败的行为2土地储备管理体系现存的问题2.1部分机构定位存在偏差并易诱发土地储备无序行为土地储备工作的特点在无形中释放了巨大的牟利空间在利益的驱使下，部分土储机构定位异化、本末倒置，个人的短视行为诱发机构的无序经营，且长期形成的土地财政问题加剧了该无序行为2.2土地储备管理工作制度不完善现阶段，我国土地储备管理工作中较为突出的问题之一，就是管理制度的不健全。

完善合理的管理制度能够对土地储备管理工作予以科学的指导，但是在实际情况中，我国缺乏统一的、标准化的专门针对土地储备的管理制度，这就导致各级土地储备部门所开展的管理工作具有较大的差异另外，不同地区的土地储备部门所制定的管理制度也缺乏完善性，再加上缺少统一的管理制度标准，致使当下的土地储备管理工作在登记、归档以及分类等方面存在多种问题，从而影响到整个管理工作的顺利开展2.3缺乏对土地储备管理的重视土地储备管理在国土资源管理工作中具有一定的指导作用，而且有效的土地储备管理工作，能够为土地资源的储备管理提供可靠的参考数据但是，相关部门对于土地储备管理工作缺乏足够的认识，对于土地储备管理的具体工作内容以及重要意义都不够了解因此，对管理工作并不重视，导致土地储备管理工作难以顺利有效地开展在这种情况下，很多管理人员都是按照固有的工作流程进行管理，并不会主动对土地储备进行整理，工作积极性很低，长此以往，土地储备管理就会流于形式，而土地储备资料的完整性以及真实性也得不到保障，从而影响土地储备的查询、借阅，最终致使土地储备资源的利用率无法提升3推动土地储备管理体系高质量发展的对策3.1公益为本、服务为民并优化组织管理管理层要树立以社会公共利益为导向的工作理念，从思想意识出发防范行为偏差。

除监督权外，还应保证公众参与土地储备管理事务的其他权利针对拆迁补偿环节，设立专门行政机构负责调解；在合理评估土地价值的基础上明确补偿标准，丰富补偿方式在政策宣传、前期调研、信息披露、后期反馈等方面，土地储备机构也应积极作为各地方应合理确定土地储备机构的设立数量与层级划分立足全生命周期视角，理顺工作流程，推行全过程闭环管理；按实际参与主体进行分工与合作，建立可视化业务跟踪平台，方便工作推行与跟踪评价；对项目实行分类、分组管理，明确职责；制定跨部门决策协调机制，降低失误率、提高执行率；加强员工绩效考核，注重对完成质量、长期效益的考评，引导土地储备管理行为3.2规划兼顾市场及深耕预算管理使四“化”提升土地利用水平土地储备机构应善用政府、市场这两只手，做好科学城市土地规划方案设计和土地储备预算管理构建土地储备出让预算管理制度体系，并综合城市规划、项目管理、资金运作三个视角，让土地储备规范管理先行实施精细化、弹性化、信息化、可持续化管理，助力土地利用水平提升首先，长远规划、精细管理在保证规划的层次、动态的同时，在实践中打出一套政策组合拳其次，灵活调整，弹性控制参考“白色用地”“立体城市”经验，划分多档用地周期，弹性调节土地供应与地块用途。

再次，建立信息中心平台，实施网络化管理最后，倡导循环发展，完善基础设施建设，持续为城市赋能3.3合理完善土地储备管理制度体系当前，相关部门若想将土地储备管理工作的实效性充分地发挥出来，就要对原有的管理制度进行完善，使其能够对相关工作予以科学指导，而我国政府部门也需要制定统一的标准化土地储备管理制度及相关细则，借此提高各级土地储备部门管理工作的规范性，并提升管理的利用率基于此，政府部门应该结合各地的土地储备管理的实际工作情况，统一各级土地储备分类标准，要求各级土地储备部门规范自身的管理工作，同时还要出台具体的管理操作规范准则，借此对管理工作进行指导，提高管理的效率另外，各级土地储备部门则要结合当地的实际情况，针对土地储备资料的具体信息，制定出统一的标准，这样也便于查找此外，有关部门也要制定出合理完善的责任、奖惩以及考核制度等，借此提高管理人员的工作责任感以及积极性，实现对管理人员工作行为的约束，确保其工作的规范性及有序性，促使土地储备管理工作能够顺利开展结语综上，科学土地储备管理体系的建设离不开对内外部环境、跨部门合作的综合考虑由上述分析可知，政策法律夯基础，规划预算保方向，过程控制防风险，全面管理促效率。

土地储备机构在内练本领的前提下，应充分发挥“土地储备参与主体”的角色，打通协同工作“最后一公里”，借鉴白色用地、过程控制等经验增加土地储备管理科学性与弹性，实现高质量发展参考文献[1]吕丙.浙江绍兴：试点土地储备出让预算管理[J].中国财政，2020（1）：62-63.[2]荣冬梅,卜倩.新加坡自然资源管理经验对海南自贸区和国际旅游岛建设的启示[J].国土资源情报,2018(12):10-15.[3]曹端海.从新加坡土地管理经验谈土地可持续利用[J].中国国土资源经济,2012,25(6):20-21.[4]程即正,孙佳颖,程宝库.论我国土地储备融资的政策变革和模式创新[J].理论与现代化,2019(2):103-112.[5]石忆邵,石凌宇.日本土地集约利用的主要形成机制[J].上海国土资源，2015，36(3):21-26.  -全文完-。