动物卫生监督执法办案常见的问题和案例评析.doc

动物卫生监督执法办案常见问题和案例评析主讲人：陈东来(河北省动物卫生监督所)联系：0311-83619186 13582009730电子邮箱：hbcdlai@副所长研究员第一讲 动物卫生监督执法办案中的常见问题一、动物卫生监督执法合格案件的基本构成要件（一）主体适格二）事实清楚三）证据确凿、充分四）符合法定程序五）适用法律、法规、规章正确二、动物卫生监督执法办案中的常见问题（一）主体适格方面的问题1、执法主体不合法2、执法主体不明确3、没有体现 2 个以上执法人员调查处理4、不同的当事人应当分别立案处理5、被处罚主体应当是法人，不是法定代表人6、对本案当事人应当按货主处罚，不应当按承运人处罚二）事实清楚方面的问题1、事实不清三）证据确凿、充分方面的问题1、病死的证据不充分2、被询问或者调查人的基本情况不全四）符合法定程序方面的问题1、没有体现执法人员出示执法证件2、没有体现行政处罚的事先告知程序3、没有体现适用听证程序4、做出处罚决定前，没有体现责令改正，据不改正的情形5、收缴罚款的单位不合法6、应当对动物/动物产品没收之后再销毁等无害化处理7、没有体现送达执法文书五）适用法律、法规、规章正确方面的问题1、适用法律不正确。

登记保存的法律依据不是《动物防疫法》 2、没有体现责令改正3、没有体现责令停止诊疗活动4、没有体现没收的处罚5、没有体现收缴的措施六）其他方面的问题1、款和项的区别2、法人和法定代表人的区别3、检疫和检测的区别4、罚金和罚款的区别5、畜禽标识6、动物\动物产品的处理没有体现7、从轻罚款没有法定理由8、查封、扣押的法律依据？9、警告是行政处罚，应当用行政处罚决定书10、没有处罚的具体内容11、没有体现货值12、没有体现违法所得13、没有体现运输费用14、送达文书没有编号15、不应当体现态度罚的因素16、应当用法言法语第二讲 违反《动物防疫法》及其配套规章案件的案由及案名为了规范农业行政执法行为，提高农业行政执法文书制作水平，农业部于 2006 年 5 月 9 日印发了《农业部关于印发 的通知》( 农政发[2006]4 号) ，自 2006 年 7 月 1 日起实施根据《农业行政执法文书制作规范》规定，文书中“案由”填写为“违法行为定性＋案”，　　在立案和调查取证阶段文书中“案由”填写为“涉嫌+违法行为定性＋案” “案件名称”一般为 “违法当事人+ 违法行为定性＋案”但在对违反《动物防疫法》及其配套规章案件的处理过程中，许多执法者对案由和案件名称不清楚，或者表述不规范，致使案由和案件名称的表述五花八门，为了规范违反《动物防疫法》及其配套规章案件的案由和案件名称，现以违反《动物防疫法》及其配套规章案件的案由为例进行剖析和归纳。

一、违反《动物防疫法》案件的案由包括下列各类，在立案和调查取证阶段分别表述为：（一）涉嫌未依法履行职责案涉及的违法行为包括：1、地方各级人民政府及其工作人员未依法履行职责的行为 2、县级以上人民政府兽医主管部门及其工作人员未依法履行职责的行为 3、动物卫生监督机构及其工作人员未依法履行职责的行为 4、动物疫病预防控制机构及其工作人员未依法履行职责的行为 （二）涉嫌未及时采取预防、控制、扑灭等措施案（可进一步细分）涉及的违法行为是：县级以上人民政府兽医主管部门及其工作人员未及时采取预防、控制、扑灭等措施的行为 （三）涉嫌对不符合条件的颁发动物防疫条件合格证、动物诊疗许可证案（可进一步细分）涉及的违法行为是：县级以上人民政府兽医主管部门及其工作人员对不符合条件的颁发动物防疫条件合格证、动物诊疗许可证的行为四）涉嫌对符合条件的拒不颁发动物防疫条件合格证、动物诊疗许可证案（可进一步细分）涉及的违法行为是：县级以上人民政府兽医主管部门及其工作人员对符合条件的拒不颁发动物防疫条件合格证、动物诊疗许可证的行为五）涉嫌对未经现场检疫或者检疫不合格的动物、动物产品出具检疫证明、加施检疫标志案（可进一步细分）涉及的违法行为是：动物卫生监督机构及其工作人员对未经现场检疫或者检疫不合格的动物、动物产品出具检疫证明、加施检疫标志的行为。

六）涉嫌对检疫合格的动物、动物产品拒不出具检疫证明、加施检疫标志案（可进一步细分）涉及的违法行为是：动物卫生监督机构及其工作人员对检疫合格的动物、动物产品拒不出具检疫证明、加施检疫标志的行为 （七）涉嫌对附有检疫证明、检疫标志的动物、动物产品重复检疫案（可进一步细分）涉及的违法行为是：动物卫生监督机构及其工作人员对附有检疫证明、检疫标志的动物、动物产品重复检疫的行为 （八）涉嫌从事与动物防疫有关的经营性活动案涉及的违法行为是：动物卫生监督机构及其工作人员从事与动物防疫有关的经营性活动的行为九）涉嫌在国务院财政部门、物价主管部门规定外加收费用、重复收费案（可进一步细分）涉及的违法行为是：动物卫生监督机构及其工作人员在国务院财政部门、物价主管部门规定外加收费用、重复收费的行为 （十）涉嫌未履行动物疫病监测、检测职责案（可进一步细分）涉及的违法行为是：动物疫病预防控制机构及其工作人员未履行动物疫病监测、检测职责的行为十一）涉嫌伪造监测、检测结果案（可进一步细分）涉及的违法行为是：动物疫病预防控制机构及其工作人员伪造监测、检测结果的行为 （十二）涉嫌发生动物疫情时未及时进行诊断、调查案（可进一步细分）涉及的违法行为是：动物疫病预防控制机构及其工作人员在发生动物疫情时未及时进行诊断、调查的行为。

（十三）涉嫌瞒报、谎报、迟报、漏报动物疫情案（可进一步细分）涉及的违法行为是：地方各级人民政府、有关部门及其工作人员瞒报、谎报、迟报、漏报动物疫情的行为十四）涉嫌授意他人瞒报、谎报、迟报动物疫情案（可进一步细分）涉及的违法行为是：地方各级人民政府、有关部门及其工作人员授意他人瞒报、谎报、迟报动物疫情的行为十五）涉嫌阻碍他人报告动物疫情案涉及的违法行为是：地方各级人民政府、有关部门及其工作人员阻碍他人报告动物疫情的行为十六）涉嫌对饲养的动物不按照动物疫病强制免疫计划进行免疫接种案涉及的违法行为是：对饲养的动物不按照动物疫病强制免疫计划进行免疫接种的行为 （十七）涉嫌种用、乳用动物未经检测案（可进一步细分）涉及的违法行为是：种用、乳用动物未经检测的行为十八）涉嫌种用、乳用动物经检测不合格而不按照规定处理案（可进一步细分）涉及的违法行为是：经检测不合格而不按照规定处理的行为 （十九）涉嫌动物、动物产品的运载工具在装载前和卸载后没有及时清洗、消毒案（可进一步细分）涉及的违法行为是：动物、动物产品的运载工具在装载前和卸载后没有及时清洗、消毒的行为二十）涉嫌对经强制免疫的动物未按照国务院兽医主管部门规定建立免疫档案、加施畜禽标识案（可进一步细分）涉及的违法行为是：对经强制免疫的动物未按照国务院兽医主管部门规定建立免疫档案、加施畜禽标识的行为。

（二十一）涉嫌不按照国务院兽医主管部门规定处置染疫动物及其排泄物案（可进一步细分）涉及的违法行为是：不按照国务院兽医主管部门规定处置染疫动物及其排泄物，染疫动物产品的行为二十二）涉嫌不按照国务院兽医主管部门规定处置病死或者死因不明的动物尸体案（可进一步细分）涉及的违法行为是：不按照国务院兽医主管部门规定处置病死或者死因不明的动物尸体的行为二十三）涉嫌不按照国务院兽医主管部门规定处置运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物案（可进一步细分）涉及的违法行为是：不按照国务院兽医主管部门规定处置运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物的行为二十四）涉嫌不按照国务院兽医主管部门规定处置经检疫不合格的动物、动物产品案（可进一步细分）涉及的违法行为是：不按照国务院兽医主管部门规定处置经检疫不合格的动物、动物产品的行为二十五）涉嫌屠宰、经营、运输封锁疫区内与所发生动物疫病有关的动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输封锁疫区内与所发生动物疫病有关的动物产品案（可进一步细分）涉及的违法行为是：屠宰、经营、运输封锁疫区内与所发生动物疫病有关的动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输封锁疫区内与所发生动物疫病有关的动物产品的行为。

二十六）涉嫌屠宰、经营、运输疫区内易感染的动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输疫区内易感染的动物产品案（可进一步细分）涉及的违法行为是：屠宰、经营、运输疫区内易感染的动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输疫区内易感染的动物产品的行为 （二十七）涉嫌屠宰、经营、运输依法应当检疫而未经检疫的动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输依法应当检疫而未经检疫的动物产品案（可进一步细分）涉及的违法行为是：屠宰、经营、运输依法应当检疫而未经检疫的动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输依法应当检疫而未经检疫的动物产品（二十八）涉嫌屠宰、经营、运输检疫不合格的动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输检疫不合格的动物产品案（可进一步细分）涉及的违法行为是：屠宰、经营、运输检疫不合格的动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输检疫不合格的动物产品的行为二十九）涉嫌屠宰、经营、运输染疫的动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输染疫的动物产品案（可进一步细分）涉及的违法行为是：屠宰、经营、运输染疫的动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输染疫的动物产品的行为三十）涉嫌屠宰、经营、运输疑似染疫的动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输疑似染疫的动物产品案（可进一步细分）涉及的违法行为是：屠宰、经营、运输疑似染疫的动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输疑似染疫的动物产品的行为。

（三十一）涉嫌屠宰、经营、运输病死的动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输病死的动物产品案（可进一步细分）涉及的违法行为是：屠宰、经营、运输病死的动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输病死的动物产品的行为三十二）涉嫌屠宰、经营、运输死因不明的动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输死因不明的动物产品案（可进一步细分）涉及的违法行为是：屠宰、经营、运输死因不明的动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输死因不明的动物产品的行为三十三）涉嫌屠宰、经营、运输其他不符合国务院兽医主管部门有关动物防疫规定的动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输其他不符合国务院兽医主管部门有关动物防疫规定的动物产品案（可进一步细分）涉及的违法行为是：屠宰、经营、运输其他不符合国务院兽医主管部门有关动物防疫规定的动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输其他不符合国务院兽医主管部门有关动物防疫规定的动物产品的行为三十四）涉嫌兴办动物饲养场（养殖小区）未取得动物防疫条件合格证案（可进一步细分）涉及的违法行为是：兴办动物饲养场（养殖小区）未取得动物防疫条件合格证的行为三十五）涉嫌兴办动物隔离场所未取得动物防疫条件合格证案涉及的违法行为是：兴办动物隔离场所未取得动物防疫条件合格证的行为。

三十六）涉嫌兴办动物屠宰加工场所未取得动物防疫条件合格证案涉及的违法行为是：兴办动物屠宰加工场所未取得动物防疫条件合格证的行为三十七）涉嫌兴办动物和动物产品无害化处理场所未取得动物防疫条件合格证案涉及的违法行为是：兴办动物和动物产品无害化处理场所未取得动物防疫条件合格证的行为三十八）涉嫌未办理审批手续，跨省、自治区、直辖市引进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋案（可进一步细分）涉及的违法行为是：未办理审批手续，跨省、自治区、直辖市引进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋的的行为三十九）涉嫌未经检疫，向无规定动物疫病区输入动物、动物产品案（可进一步细分）涉及的违法行为是：未经检疫，向无规定动物疫病区输入动物、动物产品的行为四十）涉嫌屠宰、经营、运输的动物未附有检疫证明案（可进一步细分）涉及的违法行为是：屠宰、经营、运输。