纺织工业城成为地区经济发展.doc

阿克苏纺织工业城”自落成以来，便备受区内外企业家的注目，到去年年底，园区入驻企业数百家、工业总产值达 34 亿元，已经成为促进当地经济发展、解决就业难题的“主力军”阿克苏纺织工业城于 2010 年开建，2012 年 5 月被确定为全国纺织产业转移示范基地，并成为全国 9 家试点园区中的西部唯一试点园区园区开园以来，吸引了全国各地纺织巨头企业入驻近日，记者在阿克苏华纺织工业城孚色纺有限公司看到，各生产车间的机器轰鸣，纺织工人们正忙着装纱、运锭、开棉、染色、包装等，现场一片热火朝天的景象公司生产部经理陈雯介绍：由于纺织工业城的品牌效应，前来公司预定色纺产品的客商很多，呈现供不应求的态势在此基础上，阿克苏纺织工业城还充分利用对口援疆机制，把推进援疆省市产业转移与发展受援地的优势产业、特色产业结合起来，积极吸引内地纺织产业向阿克苏转移，并依托援疆省市的资金、资源优势，形成产业链条，提升当地企业总体实力除此之外，随着入园企业的不断增多，也极大的促进了当地的就业再就业，企业工人除大多来自阿克苏地区以外，还包括和田、喀什、克州、巴州等地的农民，如今，阿克苏纺织工业城已经成为吸引阿克苏乃至整个南疆农村富余劳动力就业的主战场。

据了解，目前阿克苏纺织工业城入驻的各类企业(包括商贸物流企业)工商注册已达 150 多家，规模以上工业企业已达 40 家，园区产业工人近一万人，已成为地区吸纳就业、培育产业集聚的重要平台 据地区有关部门预测，到 2015 年，阿克苏纺织城棉纺能力将达到 300 万锭，气流纺 1 万头，无梭织机 6000 台，年加工机织布 3.14 亿米，针织能力 7.8 万吨，棉浆粕 10 万吨，实现销售收入 380 亿元，解决就业 6.8 万人，真正成为新疆乃至全国纺织企业龙头地区阿克苏市纺织服装行业用工情况调研阿克苏市纺织服装行业用工情况调研：阿克苏市人力资源和社会保障局 发布时间：2014-04-15 11:58:54 近日，市人社局组织有关部门组成调研组,针对阿克苏纺织工业城纺织服装业企业的建设与运行、规模与效益、招工与用工、企业在享受就业政策过程中存在的问题和困难进行了实地调研现形成调研报告，供领导参阅 一、纺织服装行业基本情况 （一）纺织服装企业用工情况据调查，目前在纺织工业城（开发区）已生产运营的纺织服装企业 7 家（华孚、雅戈尔、联发、永翔、巨鹰、冠鑫、立天），企业在岗职工 4400 人，预计 2014 年用工缺口在 4000 人左右。

目前已开工的纺织企业用工情况相对稳定从今年的招商引资企业用工需求来看，用工主要集中在下半年，浙江诸暨大唐镇海鑫袜业有限公司拟在阿克苏纺织工业城投资建设袜业公司，预计在今年年底完成一期建设，将引进 15 家织袜企业和 5家配套辅料加工企业，用工需求 1200 余人阿克苏巨鹰棉业有限责任公司在纺织工业城拟建年产 12000 吨中高档出口服装纺织面料和年产 1500 万件套服饰的生产基地，该项目一期竣工投产后用工需求 600 人左右据统计，纺织服装企业用工人数是全市各行业之最纺织服装工人紧缺已成为阿克苏市各服装企业发展的瓶颈，也是市内企业用工的最大难题，位列劳动密集型制造加工企业之首 （二）指标统计情况从年龄结构来看：目前阿克苏市纺织服装行业员工平均年龄在 30 岁左右，17-25 岁占到 30%，25 岁-45 岁占 60 %，45 岁以上占10%，总体呈年轻化状态从户籍上来看：94%属于新疆户籍，其中 90%属于阿克苏地区户籍，其余属于其它地州和团场，另外有 6%的疆外户籍从族别上分析：新疆籍少数民族占到 70 %以上，但各纺织企业用工不尽相同，像永翔纺织没有使用新疆籍少数民族，巨鹰棉业和华孚色纺使用新疆籍少数民族较多，占到 70%以上。

从文化水平上来看：90%以上属于“两后生”，大专以上学历不到5%，数量较少的大学生一般都在管理岗位从技能水平统计上看：一线工人基本上没有获得相应的初级水平，获得中高级职称的也寥寥无几从招工情况来判断：纺织服装企业用工流动性大，平均每月员工流失率占企业总员工的 10%左右，为防止员工流失率过高，企业每月都招录数量不等的新员工作为一线工人劳动储备，以防止人员流失影响企业正常生产经营以目前企业运营情况来看，招工基本上能满足企业正常运转企业所指的招工难，主要反映的还是人才及员工难留的问题 （三）员工待遇情况阿克苏市纺织服装企业一线工人平均工资 2500 元左右/月，熟练工在 3000 元/月以上，包食宿，全员签订劳动合同，办理社会保险其他规模企业与工人签订劳动合同和缴纳社会保险金 90%以上，一般企业签订劳动合同和缴纳社会保险金达 60%社会保险覆盖面不足的主要原因是：来疆务工人员及本地年轻工人，对缴纳社会保险的认识不足，不愿意缴纳 二、存在的问题 （一）员工流动性较大 纺织服装企业属于劳动密集型行业，科技含量较低，并非纯技术工种，由于劳动强度大、工作环境差、工资水平一般，导致职工流失率高，企业几乎每月都要招聘新员工。

企业难于留住员工，有以下几点原因： 一是工作环境的影响对于纺织企业来说，生产型员工无疑是企业生存和发展的基础，然而该群体流失的现象更普遍调查中问道“什么因素使你感到不愿意在本单位继续干下去？”普遍回答是高强度的体力劳动使人感到身体上的疲劳和心理上的厌倦纺织企业显著工作特点是轮班运转制度，4 班 3 运转或者 3 班 3 运转使得生产型员工常年无法获得正常的生活作息规律，再加上工作现场高温度、高噪音和高粉尘的“三高”环境容易动摇员工的组织承诺度随着整个社会保健意识的增强，即使是现有的一线工人也越来越深刻的意识到这样的工作带给自己身体的影响与危害，从而加速产生工作寻找行为和流失意图，对企业用工不可避免的带来不稳定影响 二是家庭负担的影响企业的员工同时也是家庭的一员，由于目前阿克苏市纺织企业的基层员工大多来自偏远农村，每年农忙时节大量频繁的流失现象更体现出员工的双重身份，当他们感到工作与家庭难以平衡时，就易表现出较强的离职动机此外，在家庭中充当强壮劳力的外来务工人员由于家庭经济状况较差，养家糊口的责任感和压力更大，纺织行业较低的薪酬水平更易使他们产生寻找新工作的动机。

三是发展前途的影响这是一个困扰年轻纺织工人的现实问题纺织服装企业的生产和发展需要大批年轻人，而现代年轻人，文化素质、道德观念、个人追求等发生了很大的变化，对未来的发展前景充满幻想，对一直从事纺织服装一线工作，深感不安，总认为在纺织企业工作是暂时的，思想波动性大，所以经常跳槽、改行，各工种频繁地换岗换人，已司空见惯 四是就业观念落后的影响在新疆，就业观念落后一直是老生常谈的话题多数农民认为只有考上公务员，或者是事业单位的干部，甚至是到有编制的国有企业上班才算是正式的就业到民营企业上班，随时都有被“炒鱿鱼”的可能，所以他们认为这不算是就业，在孩子上班时，会很随便的叫回子女参加劳动或各种农村的婚丧嫁娶的活动，组织纪律较为松散，给企业的管理带来难度二）企业就业优惠政策难以享受 为扶持企业吸纳更多的新疆籍劳动者就业，2009 年以来，自治区先后出台三部重要指导性文件，分别是：2009 年自治区党委、人民政府出台《自治区党委、自治区人民政府关于促进就业工作的意见》（新党发【2009】11 号）文件，2010 年自治区党委、人民政府出台《关于进一步促进大中专毕业生就业的意见（试行）》（新党发【2010】18 号）文件和 2011 年自治区人民政府《关于强化职业培促就业的实施意见》（新政发【2011】67 号）文件。

以上三个重要文件涉及到企业员工社保补贴、大中专毕业生见习补贴、职业培训补贴、企业税费减免等一系列优惠政策，但是在阿克苏市纺织企业基本上没有实施主要原因是：一是政策宣传不到位人社部门与企业对接少，导致企业对就业优惠政策知晓率太低，虽然纺织工业城人社部门已经成立，但是发挥作用有限；二是纺织城人社部门业务骨干缺乏，真正懂业务的骨干缺乏，在实施就业政策落实上不知从何抓起；三是多头管理，纺织城有自己的人社部门，但是地区劳动部门也参与工作，在温宿县注册的公司温宿县劳动部门也参与，这样一来，企业不知道该找哪一家劳动部门，多方参与本来是件好事情，但由于政府没有指定哪家劳动部门牵头，导致一系列就业政策实施起来有困难三）新招录员工综合素质与企业要求有差距 一是纺织企业工作技能要求与现有的员工水平相矛盾目前阿克苏市纺织企业高中以上学历不到 20%，由于受知识水平的限制，加之企业对员工的培训重视不够，使员工在工作适应上和技能提升上存在困难企业普遍反映新招录员工没有经过岗前培训，到了企业后要经过企业自主培训才能上岗，但是企业在培训投入上很少，原因是：新招录员工培训合格后流失率很高，这无形当中增加了企业的负担和成本，致使企业在岗前培训上不愿意投入太多。

二是多数企业对新招录的员工要求能够进行简单的汉语交流，这样有利于管理和学习培训但多数应聘人员不能进行简单的汉语交流，特别是农村的应聘人员调研来看，不管家长还是本人，对不懂汉语都抱有一定的顾虑，担心由于不懂汉语在企业受到不公平的待遇，所以，宁愿让孩子在家闲着受穷，也不到企业就业 三、对策建议 在阿克苏市出现的纺织服装企业招工方面出现的问题是劳动力供求状况的综合反映，是市场调节的结果因此，政府、职能部门、企业对此必须有充分的认识和共识，坚持以市场导向为主的就业机制，发挥政府的管理和公共服务职能，切实保障劳动者合法权益，以行政推动、市场运作、依法用工为原则，通过政府搭台、企业唱戏、内招外引的方式，三方配合，共同努力，才能缓解企业招工难、留人难的问题 （一）政府方面要把解决纺织服装企业招工难、留人难的问题提到议事日程，作为改善投资环境的大事来抓，制定积极的政策和增加经费投入 1、鼓励企业转变发展方式政府必须把解决纺织服装企业招工难、留人难的问题与企业设备升级联系起来，调整引进产业方式，鼓励企业引进先进设备，由劳动密集型向科技型转变这样，不仅可以依靠技术进步来加快转变经济增长方式，提高劳动生产率，增强市场竞争力，而且可以改善用工质量、减少招工用工的压力。

因此，市政府要出台尽快加快阿克苏市纺织服装产业发展的具体措施和奖励办法，激励企业创国家名牌或驰名商标，举办“纺织服装产品推介会”、“服装设计大赛”等活动，评选“十佳设计师”、“百佳技工”，提升阿克苏市纺织服装的地位和知名度 2、制定出台实施优惠政策全面落实对企业吸纳新疆籍员工和使用大中专毕业生就业的优惠鼓励政策一是鼓励企业吸纳新疆籍劳动者就业在阿克苏注册的各类企业招用新疆籍员工不得少于 50%的，政府按企业为其实际缴纳的基本养老保险费 50％给予 3 年的养老保险补贴二是增加大中专毕业生就业见习基地数量企业招录未就业大中专毕业生 10 人以上的将确定为未就业大中专毕业生就业见习基地，并积极组织毕业生参加就业见习，按照每人每月 500 元给予个人或企业见习生活补助费补贴见习期限为 1 至 2 年，见习期间或见习期满被见习单位正式招用的，其工龄从见习期开始计算三是鼓励企业吸纳大中专毕业生就业对吸纳大中专毕业生就业并与其签订不少于 1 年期限劳动合同的企业，按劳动合同实际履行期限给予不超过 3 年的基本养老、基本医疗和失业保险补贴四是鼓励企业自主开展技能培训在新疆注册的各类企业新录用员工签订一年以上期限劳动合同，并开展职业技能培训的，根据培训工种给予 50%的培训补贴。

3、加大本级财政对就业资金的配套《就业促进法》第十五条规定：国家实行有利于促进就业的财政政策，加大资金投入，改善就业环境，扩大就业县级以上人民政府应当根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作建议市财政每年拿出一部分资金支持就业工作，并建立配套资金逐年稳步。