银行业消费者权益保护工作指引[整理].pdf

银监会关于印发银行业银监会关于印发银行业 消费者权益保护工作指引的通知消费者权益保护工作指引的通知 银监发 201338 号 各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、金融资产管理公 司，邮政储蓄银行，银监会直接监管的信托公司、企业集团财务公司、金融租 赁公司，中国银行业协会、中国信托业协会、中国财务公司协会： 现将银行业消费者权益保护工作指引印发给你们，请遵照执行 银监会 2013 年 8 月 30 日 银行业消费者权益保护工作指引银行业消费者权益保护工作指引 第一章总则 第一条第一条为保护银行业消费者合法权益，维护公平、公正的市场环境，增 强公众对银行业的市场信心，促进银行业健康发展，保持金融体系稳定，根据 中华人民共和国银行业监督管理法、中华人民共和国商业银行法等法 律法规，制定本指引 第二条第二条在中国境内依法设立的银行业金融机构适用本指引 第三条第三条本指引所称银行业消费者是指购买或使用银行业产品和接受银行 业服务的自然人 第四条第四条本指引所称银行业消费者权益保护，是指银行业通过适当的程序 和措施，推动实现银行业消费者在与银行业金融机构发生业务往来的各个阶段 始终得到公平、公正和诚信的对待。

第五条第五条银行业消费者权益保护工作应当坚持以人为本，坚持服务至上， 坚持社会责任，践行向银行业消费者公开信息的义务，履行公正对待银行业消 费者的责任，遵从公平交易的原则，依法维护银行业消费者的合法权益 第六条第六条中国银监会及其派出机构依法对银行业金融机构消费者权益保护 工作实施监督管理 第七条第七条银行业金融机构是实施银行业消费者权益保护的工作主体 银行业金融机构应当遵循依法合规和内部自律原则，构建落实银行业消费 者权益保护工作的体制机制，履行保护银行业消费者合法权益的义务 第八条第八条银行业消费者有权依法主张自身合法权益不受侵害，并对银行业 金融机构消费者权益保护工作进行监督，提出批评和建议，对侵害自身合法权 益的行为和相关人员进行检举和控告 第二章行为准则 第九条第九条银行业金融机构应当尊重银行业消费者的知情权和自主选择权， 履行告知义务，不得在营销产品和服务过程中以任何方式隐瞒风险、夸大收益， 或者进行强制性交易 第十条第十条银行业金融机构应当尊重银行业消费者的公平交易权，公平、公 正制定格式合同和协议文本，不得出现误导、欺诈等侵害银行业消费者合法权 益的条款 第十一条第十一条银行业金融机构应当了解银行业消费者的风险偏好和风险承受 能力，提供相应的产品和服务，不得主动提供与银行业消费者风险承受能力不 相符合的产品和服务。

第十二条第十二条银行业金融机构应当尊重银行业消费者的个人金融信息安全权， 采取有效措施加强对个人金融信息的保护，不得篡改、违法使用银行业消费者 个人金融信息，不得在未经银行业消费者授权或同意的情况下向第三方提供个 人金融信息 第十三条第十三条银行业金融机构应当在产品销售过程中，严格区分自有产品和 代销产品，不得混淆、模糊两者性质向银行业消费者误导销售金融产品 第十四条第十四条银行业金融机构应当严格遵守国家关于金融服务收费的各项规 定，披露收费项目和标准，不得随意增加收费项目或提高收费标准 第十五条第十五条银行业金融机构应当坚持服务便利性原则，合理安排柜面窗口， 缩减等候时间，不得无故拒绝银行业消费者合理的服务需求 第十六条第十六条银行业金融机构应当尊重银行业消费者，照顾残疾人等特殊消 费者的实际需要，尽量提供便利化服务，不得有歧视性行为 第三章制度保障 第十七条第十七条银行业金融机构应当加强银行业消费者权益保护工作的体制机 制建设 （一）银行业金融机构应当积极主动开展银行业消费者权益保护工作，明 确将其纳入公司治理和企业文化建设，并体现在发展战略之中 （二）银行业金融机构董（理）事会承担银行业消费者权益保护工作的最 终责任。

银行业金融机构董（理）事会负责制定银行业消费者权益保护工作的战略、 政策和目标，督促高管层有效执行和落实相关工作，定期听取高管层关于银行 业消费者权益保护工作开展情况的专题报告，并将相关工作作为信息披露的重 要内容 银行业金融机构董（理）事会负责监督、评价银行业消费者权益保护工作 的全面性、及时性、有效性以及高管层相关履职情况 银行业金融机构董（理）事会可以授权下设的专门委员会履行以上部分职 能获得授权的委员会应当定期向董（理）事会提交有关报告 （三）银行业金融机构高管层负责制定、定期审查和监督落实银行业消费 者权益保护工作的措施、程序以及具体的操作规程，及时了解相关工作状况， 并确保提供必要的资源支持，推动银行业消费者权益保护工作积极、有序开展 银行业金融机构可以结合自身实际，设立由相关高级管理人员和有关部门 主要负责人组成的银行业消费者权益保护工作委员会，统一规划、统筹部署整 个机构的银行业消费者权益保护工作 （四）银行业金融机构应当设立或指定专门部门负责银行业消费者权益保 护工作银行业消费者权益保护职能部门应当具备开展相关工作的独立性、权 威性和专业能力，并享有向董（理）事会、行长（主任）会议直接报告的途径。

（五）银行业金融机构消费者权益保护职能部门负责牵头组织、协调、督 促、指导本级机构其他部门及下级机构开展银行业消费者权益保护工作 第十八条第十八条银行业金融机构应当建立健全银行业消费者权益保护工作制度 体系，包括但不局限于如下内容： （一）银行业消费者权益保护工作组织架构和运行机制； （二）银行业消费者权益保护工作内部控制体系； （三）银行业产品和服务的信息披露规定； （四）银行业消费者投诉受理流程及处理程序； （五）银行业消费者金融知识宣传教育框架安排； （六）银行业消费者权益保护工作报告体系； （七）银行业消费者权益保护工作监督考评制度； （八）银行业消费者权益保护工作重大突发事件应急预案 第十九条第十九条银行业金融机构应当建立健全涉及银行业消费者权益保护工作 的事前协调和管控机制，在产品和服务的设计开发、定价管理、协议制定、审 批准入、营销推介及售后管理等各个业务环节，落实有关银行业消费者权益保 护的内部规章和监管要求，使银行业消费者权益保护的措施在产品和服务进入 市场前得以实施 第二十条第二十条银行业金融机构应当加强产品和服务信息的披露，并在产品和 服务推介过程中主动向银行业消费者真实说明产品和服务的性质、收费情况、 合同主要条款等内容，禁止欺诈性、误导性宣传，提高信息真实性和透明度， 合理揭示产品风险，以便银行业消费者根据相关信息做出合理判断。

第二十一条第二十一条银行业金融机构应当积极开展员工教育和培训，帮助员工强 化银行业消费者权益保护意识，理解本机构的银行业消费者权益保护工作政策 和程序，提高服务技能，丰富专业知识，提升银行业消费者权益保护能力 第二十二条第二十二条银行业金融机构应当积极主动开展银行业金融知识宣传教育 活动，通过提升公众的金融意识和金融素质，主动预防和化解潜在矛盾 第二十三条第二十三条银行业金融机构应当为银行业消费者投诉提供必要的便利， 实现各类投诉管理的统一化、规范化和系统化，确保投诉渠道畅通 （一）银行业金融机构应当在营业网点和门户网站醒目位置公布投诉方式 和投诉流程 （二）银行业金融机构应当做好投诉登记工作，并通过有效方式告知投诉 者受理情况、处理时限和联系方式 第二十四条第二十四条银行业金融机构应当完善银行业消费者投诉处置工作机制， 在规定时限内调查核实并及时处理银行业消费者投诉对于确实存在问题的银 行业产品和服务，应当采取措施进行补救或纠正；造成损失的，可以通过和解、 调解、仲裁、诉讼等方式，根据有关法律法规或合同约定向银行业消费者进行 赔偿或补偿 银行业金融机构应当确保公平处理对同一产品和服务的投诉。

第二十五条第二十五条银行业金融机构应当加强对投诉处理结果的跟踪管理，定期 汇总分析客户建议、集中投诉问题等信息，认真查找产品和服务的薄弱环节和 风险隐患，督促有关部门从管理制度、运营机制、操作流程、协议文本等层面 予以改进，切实维护银行业消费者合法权益 第二十六条第二十六条银行业金融机构应当制定银行业消费者权益保护工作考核评 价体系，并将考评结果纳入机构内部综合考核评价指标体系当中 银行业金融机构可以委托社会中介机构对其银行业消费者权益保护工作情 况进行定期评估，提高银行业消费者权益保护工作的有效性 第二十七条第二十七条银行业金融机构内部审计职能部门应当定期对银行业消费者 权益保护工作制度建设及执行情况进行独立的审查和评价 第二十八条第二十八条银行业金融机构应当完善银行业消费者权益保护工作的内部 监督约束机制，强化对银行业消费者权益保护工作的内部规章和外部监管要求 落实不力的责任追究，根据对银行业消费者合法权益造成侵害的严重程度或危 害程度，采取必要的处罚措施，确保银行业消费者权益保护工作各项规定得以 落实 第二十九条第二十九条银行业金融机构应当建立银行业消费者权益保护工作的应急 响应机制，主动监测并处理涉及银行业消费者权益保护问题的重大负面舆情和 突发事件，并及时报告银监会或其派出机构。

第三十条第三十条银行业金融机构应当定期总结本机构银行业消费者权益保护工 作的开展情况，将工作计划及工作开展情况按照监管职责划分报送银监会及其 派出机构同时，应当通过适当方式，将银行业消费者权益保护工作开展情况 定期向社会披露 第四章监督管理 第三十一条第三十一条银监会及其派出机构应当按照预防为先、教育为主、依法维 权、协调处置的原则，在深入研究国内外金融领域消费者权益保护的良好实践， 合理评估我国银行业消费者权益保护实施情况的基础上，制定银行业消费者权 益保护工作的总体战略和制度规范，持续完善和健全相关监管体系 第三十二条第三十二条银行业消费者权益保护工作是银行业监管工作的重要组成部 分银监会及其派出机构应当在市场准入、非现场监管、现场检查等各个监管 环节充分体现、落实银行业消费者权益保护工作的理念和要求 第三十三条第三十三条银监会及其派出机构承担对银行业消费者权益保护工作的监 管职责，通过采取风险监管与行为监管并重的措施和手段，督促银行业金融机 构落实银行业消费者权益保护工作的各项要求 第三十四条第三十四条银监会及其派出机构应当组织搭建银行业消费者保护工作的 沟通交流平台，调动社会各界力量，利用现有机制和资源，推动构建银行业消 费者权益保护的社会化网络，提高银行业消费者权益保护工作的有效性和时效 性。

第三十五条第三十五条银监会及其派出机构应当充分了解、核实银行业金融机构消 费者权益保护体制机制建设情况、工作开展情况及实际效果；建立健全银行业 金融机构消费者权益保护工作评估体系，并将考评结果纳入监管综合考评体系， 与市场准入、非现场监管、现场检查等监管措施形成联动，督促银行业金融机 构履行银行业消费者权益保护工作的主体责任 第三十六条第三十六条银监会及其派出机构应当对银行业金融机构消费者权益保护 工作中存在的问题进行风险提示或提出监管意见 第三十七条第三十七条银监会及其派出机构应当督促银行业金融机构对侵害银行业 消费者合法权益的行为予以整改和问责 第三十八条第三十八条银监会及其派出机构应当对经查实的侵害银行业消费者合法 权益的银行业金融机构采取必要的监管措施，督促其纠正 第三十九条第三十九条银监会及其派出机构应当根据需要对银行业金融机构侵害银 行业消费者合法权益的违规行为以及纠正、处理情况予以通报 第四十条第四十条银监会及其派出机构应当督促银行业金融机构妥善解决与银行 业消费者之间的纠纷，并依法受理银行业消费者认为未得到银行业金融机构妥 善处理的投诉，进行协调处理 第四十一条第四十一条银监会及其派出机构应当制定银行业消费者教育工作目标和 方案，督促银行业金融机构将银行业知识宣传与消费者教育工作制度化。

第五章附则 第四十二条第四十二条本指引由银监会负责解释 第四十三条第四十三条本指引自公布。