第六章-导游人员管理法律制度教案.doc

第六章 导游人员管理法律制度第一节 导游人员资格考试制度及等级考核制度一、导游人员的概念根据《导游人员管理条例》的规定,导游人员: 是指取得导游证，接受旅行社委派,为旅游者提供向导、讲解及相关服务的人员务必记住）上述导游人员的概念包含三层含义:第一，在我国担任导游工作的人员，是经过导游人员资格考试并取得导游证的人员，这与日常生活中人们俗称的“导游”不同第二,导游人员是接受旅行社委派而从事导游业务的人员接受旅行社委派从事导游业务是导游人员概念的特征第三,导游人员的工作范围,主要是为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务向导”,一般是指为他人引路、带路；“讲解",是指为旅游者解说、指点风景名胜；“相关旅游服务”，一般是指为旅游者代办各种旅行证件、代购交通票据、安排旅行住宿、旅程、就餐等与旅行游览有关的各种活动.以导游人员服务时使用的语言为标准,导游人员可分为： 外国语导游员和中文导游员务必记住)外国语导游员主要是为外国旅游者提供导游服务的人员，目前我国已拥有英、法、日、德、西、俄、泰、越、阿拉伯、韩国语等语种的导游人员中文导游员一般是为国内旅游者,回内地,回国探亲的香港、澳门、台湾同胞和外籍华人旅游者，按其不同要求提供相应语言服务的导游人员,目前我国主要提供普通话、地方话、少数民族语言的服务。

以职业性质为标准，导游人员可分为 :专职导游员、业余导游员和自由职业导游员．专职导游员： 指长期受雇于某家旅行社,为该企业正式职员的导游员,是我国导游队伍的主力军.业余导游员: 是指不以导游工作为主业，利用业余时间从事导游工作的人自由职业导游员: 指以导游职业为主业,但不属于某家旅行社的正式职员，通过合同形式与其供职的旅行社建立权利义务关系150年旅游的发展史证明，旅游业中最具有代表性的工种无疑是导游工作导游人员则是旅游接待第一线工作的关键人员,他们的服务不仅关系到旅行的成败、旅游者的利益以及旅行社的声誉，甚至整个国家的旅游形象.为了加强对导游人员的管理,把对导游人员的管理纳入法制化轨道,经国务院批准，国家旅游局1９8７年１1月3０日发布了《关于颁发中华人民共和国导游证书暂行办法》记住)此后还陆续发布了一些部门规章为适应我国旅游业的发展，1999年5月14日,以朱镕基总理签署第２6３号国务院令的形式发布了《导游人员管理条例》(以下简称条例)记住)为我国导游人员队伍的建设和发展提供了依据二、从事导游职业的条件（务必记住)根据《导游人员管理条例》规定,在我国,从事导游职业的公民须具备相应条件才能进行导游活动,经过全国导游人员资格证书，是从事导游职业的前提条件;依法取得导游证是进行导游活动的必备条件，没有取得导游证，不得为牟取经济利益从事导游活动;陪同旅游者旅行、游览，为旅游者提供向导、讲解和其他旅游服务是导游人员职业的具体内容。

导游人员资格证书与导游证相分离，是经过我国管理导游队伍实践证明行之有效的制度，也是颁布导游法的国家一般采用的做法其意义表现为:第一，实践证明,实行导游人员资格证书与导游证相分离的制度,可以为导游人员队伍的发展储备一大批具有导游人员资格、但未具体从事导游业务的人才，有利于鼓励人才脱颖而出,形成良性竞争的局面，也有利于我国旅游业的发展第二,导游人员资格与导游证是可以分离的，导游资格是每一个有志于成为导游员的公民从事导游职业的前提条件,是衡量一个公民是否具备导游业务所应当具备的政治思想、道德品质、遵纪守法观念等基本素质、必备的专业知识和技能导游人员除需具备上述资格件外,还需具备一定的导游实践经验和技巧,独立工作的能力、热心为旅游者服务的态度,以及法律、法规规定的其他条件第三,导游人员资格与导游证相分离制度,是世界上一些颁布导游法国家的成功经验三、从事导游职业应遵循的原则(务必记住）从事导游职业应遵循的原则,是导游人员进行导游活动的基本原则，是规范导游人员职业的标准和必须遵循的行为准则，也是从事导游职业的保障一)导游人员依法进行导游活动受法律保护原则导游人员在工作中的作用不容忽视，其人身权和其他权利应受国家保护。

导游人员的合法权益受到法律的全面保护，这是充分发挥导游人员作用的关键没有取得导游证的人员,为牟取经济利益从事导游活动，由旅游行政管理部门予以处罚二)导游人员应依法进行导游活动,自觉维护国家和民族的尊严,遵循职业道德原则导游人员进行导游活动应具有较强的法律意识其行为应当符合国家法律、法规要求，珍惜国家荣誉,维护国家尊严,树立崇高的爱国主义思想，既热情友好、谦虚谨慎、宾客至上,又保持中华民族的气节，做到自尊、自爱、端庄、稳重、不卑不亢、一视同仁三)从事导游职业不受地域限制原则每一位符合从事导游职业的导游人员都是中国的导游人员,其活动范围限定在中国境内,在境内不受身份、户籍、省份的限制，只要在旅行社签订了劳动合同或在导游服务公司登记,就可以在当地从事导游职业四、导游人员资格考试制度(一)导游人员资格资格,是指从事某种职业所具备的条件、身份等导游人员资格，是指从事导游职业,在导游活动中为旅游者提供服务的人员应具备的条件、身份等导游人员资格是一个导游员从事导游工作生涯的起点,是从事导游职业的人首先要解决的问题,只有取得导游人员资格的人,才能申请导游证,并以导游人员的身份进行导游活动我国对导游人员资格考试明确规定 。

19８7年颁布的《导游人员管理暂行规定》确立了导游考试制度,之后又不断完善记住)确立考试制度的意义是:（务必记住）第一，由国家统一组织的导游人员资格考试,体现了国家对导游工作的高度重视，表明了导游工作在整个旅游业中所占地位的重要第二，为旅游行政管理部门对导游工作的管理提出供了有力的法律手段通过考试,可以防止不合格人员混入导游队伍，避免由于导游素质差而造成的对我国旅游形象的不良影响.第三，通过考试确认导游人员资格,体现了严格要求和公平竞争的原则,有利于调动广大意欲从事导游工作者的积极性,有利于保证和不断提高我国导游人员队伍的素质第四,为保障我国导游人员服务质量打下良好基础导游人员的服务质量好坏,直接影响着旅游者对我国旅游业的评价.因此，保证良好的导游服务,是提高我国旅游业国际形象的重要条件第五，借鉴世界旅游业发达国家的有益做法,以适应国际旅游业的发展要求职.(二)导游人员工资格考试的条件国家实行全国统一的导游人员资格考试制度参加导游人员资格考试必须具备下列四个条件务必记住)1、必须是中华人民共和国公民.通常所指公民,是具有或取得某国国籍,并根据该国法律规定享有权利和承担义务的人.在我国,凡是按照《中华人民共和国国籍法》的规定取得中国国籍的人,都是中华人民共和国公民。

对导游人员做国籍限制，要求申请人必须是中国公民并不是我国特有的,世界上其他国家也有类似规定将某些行业的从业权，规定只授予本国公民，也是国际上普遍接受的一个习惯做法2、必须具有高级中学、中等专业学校或者以上的学历接受过何种教育,具有何种学历，是衡量一个从业人员的知识结构及文化程度的一个客观标准,也是从事某种职业对其从业人员的要求3、必须身体健康.导游工作是一项紧张的脑力劳动和繁忙艰苦的体力劳动相结合的工作，特别是各地气候条件、生活习俗不同,给导游人员的生活和工作带来诸多不便,导游人员只有具备良好的身体素质,才能适应导游工作４、必须具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力具有适应导游需要的基本知识，主要是指具有《导游人员管理条例》规定的文化程度和学历证明,以及参加各级旅游行政管理部门根据国家旅游局统一布置的对导游人员的考前培训;导游语言,是对祖国名胜古迹的艺术化的语言进行，做到语言流畅、鲜明生动、活泼风趣、合乎礼仪,或以优美致力听的导游词表述，吸引旅游者的注意力，形成轻松愉快、活泼有趣的氛围,给人以美的享受,消除旅途疲劳,增添旅游情趣语言表达能力，是导游人员所应具备的基本条件五、导游人员等级考核制度为了加强导游人员队伍建设,提高导游人员素质和服务水平，客观、公正地评价和选拔人才,调动导游人员钻研业务和努力工作的积极性,引入竞争机制，为改革全国导游人员管理体制、建立导游人员人才市场创造条件及各旅行社服务的等级化创造条件,导游人员等级考核制度在《导游人员管理条例》中得以确立。

《导游人员管理条例》规定:“国家对导游人员实行等级考核制度导游人员等级考核标准和考核办法，由国务院旅游行政管理部门制定一)导游人员等级划分及等级考核评定办法导游人员等级分为:　两个系列、四个等级务必记住)两个系列：　是指等级考核分为外语导游员系列和中文导游员系列；四个级别：是指通过考核,将导游员划分为特级导游员、高级导游员、中级导游员和初级导游员．导游人员等级考核办法具体是：1、特级导游员的考核评定特级导游人员等级考核,采取以评审考核为主、考为辅的方式，评定工作不定期进行评审采用论文答辩、跟团实查和专家审议三种形式；考核包括工作表现、导游技能、遵纪守法和游客反映；考试第二外语或一种方言2、高级导游员的考核评定高级导游人员的考核评定，采取考试、考核和评审相结合的方式,评定工作每三年进行一次考试科目为导游词创作和口译(中文导游员除外)两科;考核、评审方式与特级导游员相同3、中级导游员的考核评定　中级导游人员的考核评定,采取考试和考核相结合的方式,评定工作每两年组织一次考试科目为导游专业知识、现场导游两科;考核方式与高级导游员相同.4、初级导游员的考核评定初级导游人员的考核评定,采取考核方式。

凡取得导游人员资格证书后工作满一年的人,以考核合格,即可成为初极导游员二）导游人员等级考核评定的组织管理导游人员等考核评定采取由国家旅游局统一政策、统一领导,与地方旅游局分工负责组织实施的办法记住）各省(区、市）旅游局要完善导游人员资格考试的组织机构,加强对这项工作的组织领导和监督、检查,以保证导游人员等级评定工作的质量为了加强对等级注册登记制度各级资格有效期一般为五年有效期满后,持证者要按有关规定主动到发证机关同办理注册登记，并进行相应的培训和考核逾期不国值得　,其证件自行作废导游人员等级证书由国家旅游局统一制作并核发每次等级考试后,国家旅游局通过新闻媒介向国内公布特级、高级和中级导游人员名单及旅行社、导游公司导游员的等级构成情况各旅行社、导游 公司应在待遇方面对不同级别的导游员加以区别，拉开档次已实行岗位技能工资的单位,应以导游等级作为岗位技能工资的评定依据第二节 导游证书一、申领导游证的条件（一)申领导游证的必备条件导游证是国家准许从事导游工作的证件,也是导游人员执业的必备条件要求导游人员执业必须具有导游证,是为了维护旅游声誉保证导游　服务质量，便于旅游行政管理人员监督检查因此，《导游人员管理条例》规定:“在中华人民共和国境内从事导游活动,必须取得导游证。

《导游人员管理条例》规定:“取得导游人员资格证书的，经与旅行社订立合同或者在导游服务公司登记，方可持所订立的劳动合同或者登记证明材料,向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门申领导游证"由此可见，申请领取导游证应取得的条件是：(务必记住1—４条）1、取得导游人员资格证书即通过全国导游人员资格统一考试,是获得国家旅游局颁发的资格证书的人员,这是申请领取导游证书的前提条件2、或与旅行社订立劳动合同依据我国《劳动法》的规定，劳动合同是指劳动者与用人单位确定劳动关系、明确双方权利和义务的协议与旅行社签定劳动合同的人员,是指专职导游人员，是旅行社的雇员，即旅行社的正式员工导游人员与旅行社订立劳动合同，明确导游人员在旅行社有完成担任的工作、。