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新时代应急物资储备体系建设规划(2021—2030年).docx

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  • 文档编号:489698903
  • 上传时间:2022-09-06
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    • 新时代应急物资储备体系建设规划(2021-2030 年)为加强全市应急物资储备体系建设,提高应对处置较大 以上突发事件能力和水平,保障人民生命财产安全,依据《中 华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国家安全 法》《中华人民共和国安全生产法》和《省突发事件应急保 障条例》等有关法律法规,按照《省应急物资储备体系建设 规划(2020-2030年)》的要求,结合我市实际,编制本规 划一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学习贯 彻习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化重要论述, 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会 精神,深入落实市委、市政府部署,以建立健全集中统一的 应急物资保障体系为目标,按照统一调拨、平时服务、灾时 应急、采储结合、节约高效的原则,理顺体制、明确职责、 优化布局、提升能力,完善应急物资储备管理制度、标准规 范和管理机制,通过政府主导、市场化运作的方式,构建政 府、商业、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系,确 保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保障,切实加强应2. 建立集中存储轮换机制按照总量稳定、用旧储新、 等量补充、动态轮换的原则,建立分级分类负责、紧密衔接、 科学高效的应急物资轮换管理制度,科学确定应急物资储存 期限,结合风雹、洪涝等自然灾害,危险化学品事故等特点 及救援队伍装备配备的不同特点,通过供应周转、调拨使用、 市场销售、代储轮换等模式,适时倒库更新,实现应急物资 储备的良性循环,最大限度发挥物资存储效能。

      3. 建立保障联动机制建立政府、企业、专业队伍等储 备和社会救援力量互联互通的应急物资保障联动机制根据 应对处置需求,依次动用实物、队伍、企业、产能等储备, 以紧急采购、临时征用、社会捐赠等作为补充,形成稳定可 靠的应急物资供应链规范完善应急物资紧急生产程序,统 一组织原材料供应、安排定点生产、强化能源要素保障,确 保生产供应有序有力4. 建立高效运输配送机制建立应急物资优先通道和快 速通行、快速通关机制,提高应急物流配送效率制定高速 公路应急物资和应急队伍运输免费通行制度借助社会力 量,与大型物流企业深入合作,提高应急物资分发和配送能 力,实现物资调运2小时市内全覆盖5. 建立应急物资社会化储备机制对不宜由政府储备的 易耗类、保质期短的物资和大型装备,统筹利用企事业单位 仓储设施,采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代 储等多种方式,实施社会化储备鼓励、引导、指导企事业 单位、社会组织和家庭储备必要应急物资6. 加快培育应急物资产业加大政策扶持力度,优化产 业布局,推动优势产业发展积极培育应急产业企业,推进 发展地方(专业)应急产业,探索应急物资与装备核心技术 的应用、培育、引进,产能布局进一步优化,产业支撑能力 显著增强。

      八)提升应急物资储备管理信息化水平1・推进应急物资储备管理系统应用充分应用全省应急 物资管理信息化平台,实现集中管理、统一调拨、平时服务、 灾时应急、采储结合、节约高效的原则,统一实现设施、物 资、装备的数字化管理,为平时日常管理和灾时指挥调度提 供信息化支撑2. 建立应急物资信息数据库根据省信息系统数据标准 和有关要求,将应急物资信息录入全省统一的应急物资信息 数据库,涵盖市、县两级政府(实物)储备、企业(商业) 储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备,以及应 急物资生产企业、上下游企业等信息,实施有效的信息化管 理3. 不断完善应急物资管理系统通过数据共享机制,实 现各部门应急物资、储备库、队伍、装备等信息的动态更新, 对应急物资储备情况实施全周期动态监测预警,实现应急物 资数字化动态管理4. 逐步优化建设应急物资调配系统借助云计算、大数 据、人工智能、物联网、移动互联、区块链等先进技术,根 据较大突发事件物资需求,逐步强化高压细水雾灭火机应急 物资需求、调拨、运输、紧急生产、分发配送、征用、捐赠 全流程管理九)强化法规制度建设1. 建立健全制度规范各相关部门按照应急物资管理职 责分工制定应急物资储备管理有关制度规范,对应急物资储 备管理责任、采购储备、仓储管理、调拨运输、分发使用、 回收报废、经费保障等进行规范。

      2. 强化政策扶持力度各级要加强对政府应急物资储备 资金的预算管理,年度储备计划与本级财政能力相适应,与 本级预算相衔接要加强对应急物资储备项目的事前绩效评 估,评估结果作为申请预算的必要条件,建立健全落实应急 物资商业储备和产能储备的财政税收优惠政策通过各类信 息资源共享,建立健全生产企业、经营单位、社会组织等多 方参与的应急物资共用共享机制,制定征用补偿制度,实现 应急物资供需有效衔接充分发挥各类保险机构作用,完善 风险分担机制,扩大商业保险承保和赔付范围急物资保障体系建设,有效应对突发事件,切实维护人民群 众生命财产安全二、规划目标以补短板强弱项为导向、以理顺体制机制为保障、以整 合优化职能为支撑,2025年初步建成分级分类管理、反应迅 速、保障有力的应急物资储备体系,全市应急物资储备能力 和管理水平得到提升2030年建成分级分类储备、规模适度、 品类齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系,实现 统一规划、统一布局、统一管理和统一调度,增强防范应对 处置突发事件能力——应急物资管理体制机制健全完善较大公共安全突 发事件应急物资管理体制机制进一步健全,形成职责分工明 晰、管理职能完备、协作机制健全、灵敏高效、上下联动的 应急物资管理体系。

      ——应急物资储备体系科学完备加快构建以政府(实 物)储备为基础、企业(商业)储备和产能储备为辅助、社 会化储备为补充的应急物资储备格局,逐步形成品类丰富、 规模适度、布局完善、共享高效的应急物资储备体系,基本 满足应对处置较大突发事件的需要——应急救援队伍装备持续改善加强应急救援队伍装 备配备,加快构建综合消防救援队伍和专业救援队伍互为支 撑的装备保障机制,促进综合性消防救援队伍装备保障能力 显著提升,专业救援队伍、社会应急救援力量的装备配备不 断完善——应急物资要素市场化配置持续优化各级各部门按 照应对各类突发事件的职责分工,建立应急物资采购、紧急 调拨、生产调配等制度,提高应急状态下的要素高效协同配 置能力积极运用大数据、人工智能等数字技术,在应急管 理、产业发展、资源调配、社会管理等方面更好地发挥作用三、重点任务(-)完善应急物资储备管理体制1 .加强应急物资统一管理市委编办明确自然灾害和事 故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急物资保障部门职 责分工,不断优化应急物资管理职能,加快构建党委、政府 统一领导、应急管理部门统筹协调、各级各部门统分结合的 应急物资储备管理保障体制2. 实行分级分类储备。

      建立市应急物资储备调运工作机 制,市、县(市、区)、市属开发区落实分级储备责任,结 合历年突发事件发生频次及影响范围、群众生活习惯、民族 习俗、灾害特点等,兼顾跨区域、跨部门增援需要,分别确 定应急物资储备重点市级按照同时应对处置2个县(市、 区)发生较大突发事件所需,主要储备需求量大、保障程度 高、紧迫性强以及价值高、生产周期长的应急物资各县(市、 区)、市属开发区根据应对处置一般突发事件所需,储备符 合区域突发事件特点的应急物资各有关部门(单位)按职 责分工承担应急物资储备任务,科学确定各类应急物资的储 备规模和方式3. 建立健全分级响应协同保障机制自然灾害、事故灾 难或者公共卫生事件发生后,各级应按突发事件应急预案规 定的响应级别优先动用本级应急物资储备在本级储备难以 保障时,可向上一级提出应急物资调用申请,调用申请应明 确需要调用的应急物资种类、规格和数量及调运时间和地点 等内容统筹全市应急物资的调配调用,建立协同保障机制 经市委、市政府突发事件应急处置工作领导小组同意,由相 应指挥部向有关县(市、区)和市有关部门发出调拨指令, 各级各有关部门(单位)应严格执行调拨指令,负责组织实 施应急物资调运等工作,并及时报告应急物资调运情况。

      发 生重大以上突发事件,可向省申请调拨应急物资4. 建立持续改进完善机制分析市内外较大突发事件典 型案例,按照相关突发事件应急预案进行情景推演或模拟演 练,对应急物资储备保障能力评估,结合部门需求和专家论 证意见,定期对储备体系查漏补缺,建立应急物资储备持续 改进完善工作机制,确保储备的应急物资能满足突发事件应 对,并实现持续改进加强生活保障类物资储备1 .强化政府(实物)储备发挥政府储备民生保障主导 作用,重点储备2大类4中类10小类生活保障应急物资, 确保突发事件发生12小时内保障受灾人员得到初步救助, 24小时内保障受灾人员得到基本生活救助按国家相关标 准,市级、县级政府储备分别能够保障4-6万、0. 5-0. 7万 紧急集中转移安置人口的物资自2021年起,逐年加大政 府实物储备规模,到2023年底,市、县两级政府实物储备 达到国家规定标准并实现动态平衡2. 优化提升仓储设施建设布局加强政府(实物)生活 保障类储备能力建设,针对突发事件应对处置需求,依托市 级救灾物资储备中心,新(改、扩)建市级综合应急物资仓 储设施县级可依托综合性物流中心、国有粮食储备库或产 能企业仓库统筹建设综合应急物资仓库。

      3. 加强企业(商业)和产能储备对于突发事件发生后 需要快速供应且难以长期储存的物资实行企业(商业)储备 主要储备矿泉水、肉食品、食盐、食糖、药品以及少量的成 品粮、食用油等生存或生活必需品各职能部门应优先选择 实力强、信誉好的企业作为承储企业,定期组织对企业(商 业)和产能储备协议情况进行评估三)加强医疗卫生类物资储备1. 科学确定储备品类和规模按照突发公共卫生事件日 均医用物资消耗上限不少于1个月的用量,重点储备人员安 全防护、紧急医疗救护等应急物资2. 灵活储备方式市级储备可以由政府职能部门委托符 合条件的医药企业承担储备任务,并逐步完善制定医药储备 管理办法,强化管理,实行“企业代储、财政补助、动态平 衡”的原则,采用“滚动储备、定期轮换”的管理模式3. 强化产能储备立足我市产业实际,建立或储备必要 的医疗卫生应急物资生产线,并动态优化调整支持应急征 用企业为保障生产医疗卫生物资,实施稳产、扩产、转产等 技术改造四)加强抢险救援类物资储备抢险救援类物资以政府(实物)储备和专业队伍能力储 备为主要储备方式企业(商业)储备重点面向具有使用率 不高、市场供应充足、储存条件严格等特点的抢险救援物资。

      产能储备重点面向具有急需程度低、生产周期短、能迅速投 产或转产,需求量大且易损易耗或保质期短等特点的抢险救 援物资1 .防汛抗旱市、县(市、区)依托现有防汛抗旱物资 仓库,储备水旱灾害防御类和防汛抗旱抢险救援类物资水 旱灾害防御类重点储备现场管理与保障类、工程抢险与专业 处置2大类物资,包括观察测量、现场照明、防洪排涝作业 等6小类,应急挡水子堤、吸水膨胀袋、指挥艇、水下多功 能勘察机器人、管涌探测仪、抢险照明车等10种应急物资 防汛抗旱抢险救援类重点储备现场管理与保障、工程抢险与 专业处置2大类物资,包括岩土施工作业、防洪排涝作业等 6小类,抢险个人护具、应急发电车、防汛抢险打桩机等11 种应急物资2. 森林火灾救援市级依托向阳消防救援站立体化物资 储备库,增加森林灭火物资储备县级依托冠县、莘县、阳 谷县、在平区、高唐县等国有林场及消防救援站,储备森林 防灭火装备物资,重点储备风力灭火机、割灌机、串联水泵、 高压细水雾灭火机等以风灭火、水灭火的装备器材,隔热服、 防火服、消防头盔、消防手套等人员安全防护物资3. 危险化学品事故救援依托辖区内危险化学品专业应 急救援队伍,在现有装。

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