改善乡村信用社经营监管问题研讨.docx

改善乡村信用社经营监管问题研讨 作者：常承琳 单位：阳信县农村信用合作联社 目前对农村信用社自身来说，虽然能保证按合作制原则建立监事会、稽核审计部门和社员代表大会，但实际中由于相应工作人员对于严格执行制度的观念严重缺失，完善的法人治理结构所要求的监督制约机制不完善，使农村信用社监事会等相关机构只是形同虚设，职能处于虚化状态，没能严格按照国家相关法律法规和金融政策追究有关责任人的责任，没有实现真正的民主管理，使其约束能力有局限性就监事会来说，监事长级别低于理事长和主任，不能独立履行监督；同时监事会职位设置简单，缺乏专职的监督人员；再有监事会的日常工作开展深度不够，力度较小，主动性差，大都在违纪行为发生后才进行整改并且对于监管机构来说，对银监会的监督管理操作是最难进行的银监会的监管是以金融机构内部监控机制和行业自律机制为基础的，外部监督管理只有通过内部的有效监控机制，才能发挥其应有的作用，但事实上由于农村信用社依然处于不断完善阶段，尚未建立其行业自律组织，银监会在对信用社实施监督管理时不好把握所以长此一来，相关人员挪用资金、所收回的贷款不入账、或截留社员存款、挪用股金、违法放贷、员工冒名为自己贷款等恶性案件仍然有极高的发生率并得不到有效遏制，使农民对农村合作社失去信心，合作社发展艰难。

确立农村信用社的发展理念，把握改革大方向若要完善农村信用社经营管理体制，首先要把握农村信用社改革大方向，利用好政策结合上文所述的种种问题，今后的合作社改革措施和相关的法律法规应更加符合市场经济规律的要求，增强政策的科学性、合法性及针对性和稳定性,克服并纠正曾经的政策中不符合经济规律的部分，维护各方的合法权益必须始终贯彻落实支持”三农“的首要目标，以立足农村、支持农村经济发展作为其基本功能，要努力组织资金，进一步把对农业、农民的优先贷款政策落到实处，实现资金的“取之于农，用之于农”,使其真正扎根农村，合适时国家可以运用一定的财政金融政策手段扶持农村信用社真正走向市场，进而促进我国农村经济的发展对于农民自身也应能给予合作社人员一定的信任，与其同舟共济，共同促进信用社发展推进产权制度改革在改革开放实行家庭联产承包责任制后，我国的农村经济逐步复苏，农民经济实力相比以前有了很大提高但是在实践中,农村信用社在运行体制、股权机构等方面施行的改革，从来就没有很好地与农村信用社当下的发展水平、社会主义市场经济规律以及相关法律法规真正相适应，以至于在许多年中新老问题逐渐积累所以，目前的农村信用社产权制度改革，要遵循市场经济规律，因地制宜，结合农村实际情况，进一步使产权关系明晰化，进一步完善法人治理结构，努力做到股权结构多样化和投资主体多元化，探索出与当地农村经济发展水平相适应，符合当地农村信用社经营状况的股份制、股份合作制、合作制等多种形式的产权关系制度。

方法有以下几种：①组建股份制农村商业银行 在经济相对较为发达的地区的农村，由于"三农"的概念已经发生很大的变化，农业经济所占的比重逐年降低，农民作为农村信用社的主要服务对象，当下虽然身份没有变化，但大都不再继续从事传统意义上的农业劳动，与此相适应农村信用社实际上也开始进行商业化的经营所以对这些地区的农村信用社，改造其股份制度，组建农村商业银行②以遵循合作制原则为基础，组建农村合作银行施行这种联合劳动、资本，结合金融服务功能和商业功能的产权关系制度,对我国现代化的工业和技术落后的传统农业同时并存的经济结构比较明显地区的农村信用社产权制度改革具有很强的实际意义③对暂时不具备条件的欠发达地区，要以完善合作制为基础，以县(市)为单位，将信用社和县(市)联社各为法人改为统一法人构建多重制约监督体系要强化农村合作社的内部监督制约机制，构建多重制约监督体系首先要明确划分监事会、理事会、社员代表大会以及相应的监事长、理事长等高层管理人员的责任与义务对合作社员工应提高其内控意识，增强其遵纪守法观念，使其能自觉地用各项规章制度来约束自己提高内部监督部门的权威性，赋予监督部门相对独立的地位，使各项规章制度的贯彻落实得到保障。

实行完善内部监督控制的措施，结合当地农村信用社的自身特点，科学地制定风险防范指标体系，对可能存在的风险进行评估和监测，保障农村信用社稳定健康地运行经营 虽然多年来农村信用社的经营管理体制一直存在问题，但是我国也一直在积极努力用相应的政策解决这些问题，以保障农业经济的发展，这是一个循序渐进的过程相信随着农村信用社经营管理体制的不断完善，其经营会迈向新的高度第 4 页 共 4 页。