2022年《建设工程工程量清单计价规范》重点解析(23).docx

2022年《建设工程工程量清单计价规范》重点解析(23)本节共9条，全部为新增条文，对与03《标准》中对于标底的说法做了全新的转变，不叫标底，而叫“招标掌握价”，这是此次新标准的亮点之一并且本节对于编制“招标掌握价”做了更加具有可操作性的完善，对于编制“招标掌握价”做了更加明确详细的规定标准条目　 标准原条文 　 操作与应用解读　4工程量清单计价　 4.2招标掌握价 　 4.2.1　 国有资金投资的工程建立工程应实行工程量清单招标，并应编制招标掌握价招标掌握价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核投标人的投标报价高于招标掌握价的，其投标应予拒绝 　 本条规定了国有资金投资的建立工程编制和使用招标掌握价的原则我国对国有资金投资工程的投资掌握实行的是投标概算审批掌握制度，国有资金投资的工程其投资原则上不能超过批准的投资概算国有资金投资的工程在进展招标时，依据《招投标法》的规定，招标人可以设标底当招标人不设标底时，为有利于客观、合理的评审投标标价和避开哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应编制招标掌握价。

本条规定了国有资金投资的工程在招、投标过程中，当招标人编制的招标掌握价超过批准的概算时的处理原则：招标人应将超过概算的招标掌握价报原概算审批部门进展审批本条依据《中政府选购法》第36条的精神，国有资金投资的工程，投标人的投标不能高于招标掌握价，否则，其投标将被拒绝国有资金投资的工程，招标人编制并公开的招标掌握价相当于招标人的选购预算，同时要求其不能超过批准的概算，因此，招标掌握价是招标人在工程招标时能承受投标人报价的限价国有资金中的财政性资金投资的工程在招投标时还应符合《政府选购法》相关条款的规定，其第36条规定：“在招标选购中，消失以下情形之一的，应予废标…（三）投标人的报价均超过了选购预算，选购人不能支付的 　4工程量清单计价　 4.2招标掌握价 　 4.2.2　 招标掌握价应由具有编制力量的招标人，或受其托付具有相应资质的工程造价询问人编制 　 本条规定了招标掌握价的编制人：由具有编制力量的招标人负责编制，当招标人不具备编制招标掌握价的力量时，应托付具有相应资质的工程造价询问人编制招标掌握价依据《工程造价询问企业治理方法》（建立部令第149号）的规定，工程造价询问人应在其资质许可的范围内承受招标人的托付，编制招标掌握价。

工程造价询问人不得同时承受招标人和投标人对同一工程的招标掌握价和投标报价的编制 　　 　 4.2.3　 招标掌握价应依据以下依据编制：1）本标准；2）国家或省级、行业建立主管部门颁发的计价定额和计价方法；3）建立工程设计文件及相关资料；4）招标文件中的工程量清单及有关要求；5）与建立工程相关的标准、标准、技术资料；6）工程造价治理机构公布的工程造价信息，工程造价信息没有公布的按市场价；7） 其他的相关资料 　 本条规定了编制招标掌握价时应遵守的计价规定，并表达招标掌握价的计价特点：1）使用的计价标准、计价政策应是国家或省级、行业建立主管部门公布的计价定额和相关政策规定2）采纳的材料价格应是工程造价治理机构通过工程造价信息公布材料单价，工程造价信息未公布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定3）国家或省级、行业建立主管部门对工程造价计价中费用或费用标准有政策规定的，应按政策规定执行费用或费用标准的政策规定有幅度的，应按幅度的上限执行　4工程量清单计价　 4.2招标掌握价 　 4.2.4　 分局部项工程费应依据招标文件中分局部项工程量清单工程的特征描述及有关要求按本标准4.2.3条的规定确定综合单价。

综合单价中应包括招标文件要求投标人担当的风险费用招标文件供应了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价 　 本条规定了编制招标掌握价时分局部项工程费的计价原则：1.采纳的工程量，应是依据分局部项工程量清单中的供应的工程量2.综合单价的组成内容是完成一个规定计量单位的分局部项工程量清单工程所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业治理与利润，以及招标文件确定范围内的风险因素费用3. 招标人供应了有暂估单价的材料，应按暂定的单价计入综合单价4.综合单价中应包括招标文件中招标人要求投标人所担当的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用　4工程量清单计价　 4.2招标掌握价 　 4.2.5　 措施工程费应依据招标文件中的措施工程清单按按本标准4.1.4、4.1.5和4.2.3条的规定计价　 本条规定了编制招标掌握价时措施工程费的计价依据和原则：1.措施工程内容：依据招标文件中措施工程清单所列内容；2.措施工程清单费的计价方式：凡可准确计量的措施清单工程宜采纳综合单价方式计价，其余的措施清单工程采纳以“项”为计量单位的方式计价；3.措施工程清单的计价依据和确定原则：国家或省级、行业建立主管部门颁发的计价定额及相关规定和工程造价治理机构公布的工程造价信息或市场价格。

其中安全文明施工费应按国家或省级、行业建立主管部门的规定计价 　4工程量清单计价　 4.2招标掌握价 　 4.2.6　 其他工程清单费应按以下规定计价：1.暂列金额应依据工程特点，按有关计价规定估算；2.暂估价中的材料单价应依据工程造价信息或参考市场价格估算；暂估价中专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算；3.计日工应依据工程特点和有关计价依据计算；4.总承包效劳费应依据招标人列出的内容和要求估算； 　 本条规定了在编制招标掌握价时其他工程清单费中各项费用的计价原则和要求1.暂列金额：暂列金额由招标人依据工程简单程度、设计深度、工程环境条件等特点，一般可以分局部项工程费的10%～15%为参考2.暂估价：暂估价中的材料单价根据工程造价治理机构公布的工程造价信息或参考市场价格确定暂估价中的专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算3.计日工：招标人应依据工程特点，根据列出的计日工工程和有关计价依据，填写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用；4.总承包效劳费：招标人应依据招标文件中列出的内容和向总承包人提出的要求计算总承包费，可参照以下标准计算：1）招标人仅要求对分包的专业工程进展总承包治理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算；2）招标人要求对分包的专业工程进展总承包治理和协调并同时要求供应协作效劳时，依据招标文件中列出的协作效劳内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的3%～5%计算。

3）招标人自行供给材料的，按招标人供给材料价值的1%计算 　4工程量清单计价　 4.2招标掌握价 　 4.2.7　 规费和税金应按本标准4.1.8条的规定计算 　 本条规定了规费和税金的计取原则，即规费和税金必需按国家或省级、行业建立主管部门的有关规定计算 　　 　 4.2.8　 招标掌握价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标掌握价及有关资料报送工程所在地工程造价治理机构备查 　 招标掌握价的编制特点和作用打算了招标掌握价不同于标底，无需保密为表达招标的公开、公正、公正性，防止招标人有意抬高或压低工程造价，给投标人以错误的信息，因此规定招标人应在招标文件中照实公布招标掌握价，同时应公布招标掌握价的组成具体内容，不得只公布招标掌握总价，不得对所编制的招标掌握价进展上浮或下调同时，招标人应将编制的招标掌握价明细表报工程所在地的工程造价治理机构备查 　　 　 4.2.9　 投标人经复核认为招标人公布的招标掌握价未根据本标准的规定进展编制的，应在开标前5日向招投标监视机构或（和）工程造价治理机构投诉招投标监视机构应会同工程造价治理机构对投诉进展处理，发觉确有错误，应责成招标人修改 　 本条规定给予了投标人对招标人不按本标准的规定编制招标掌握价进展投诉和举报的权利。

同时要求招投标监视机构和工程造价治理机构担负并履行对未按本规定编制招标掌握价的行为进展监视处理的责任。