全国土地变更调查工作规则试行.doc

全国土地变更调查工作规则（试行）第一章总则一、 为规范全国土地变更调查工作，保障工作的顺利开展， 不断提升土地变更调查工作水平，根据《土地调查条例》和《土 地调查条例实施办法》，制定本规则二、 本规则中的土地变更调查工作是对自然年度内的全国土 地利用现状、权属变化，以及各类用地管理信息，进行调查、监 测、核查、汇总、统计和分析等活动三、 开展全国土地变更调查工作的目的是，掌握全国年度土 地利用现状变化情况，保持全国土地调查数据和国土资源综合监 管平台基础信息的准确性和现势性，以满足国土资源管理和经济 社会发展的需要四、 土地变更调查是重要的国情国力调查经依法公布的土 地变更调查成果，是实施国土资源规划、管理、保护与合理利用 的依据，是编制国民经济和社会发展规划、有关专项规划的基础五、 全国土地变更调查工作应充分运用国土资源遥感监测全 国“一张图”和土地“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘 查开发监管等综合信息监管平台的日常实时监管信息，努力强化 常态化变更监管，减少年度变更调查工作量，节约工作成本，提 高工作效率六、 全国土地变更调查工作，按照国土资源部统一组织、统 筹安排、一查多用、分级实施，各级国土资源相关业务部门分工 协作、多方参与、各司其职、共同负责的原则组织开展。

七、 国土资源部地籍管理司牵头组织，中国土地勘测规划院 具体实施，各相关司局和单位共同参与全国土地变更调查工作， 以部专题会议方式，协调、解决工作中的重大问题，监督检查工 作计划的执行情况八、 全国土地变更调查工作应在各地日常变更工作的基础 上，每年集中开展一次，统一时点是当年12月31日九、 年度全国土地变更调查工作所需经费，由县级以上国土 资源主管部门，依据《土地调查条例》相关规定，商同级财政部 门协调解决第二章工作内容十、全国土地变更调查工作应在上年度国土资源遥感监测全 国“一张图”的基础上，各级国土资源主管部门将日常管理形成的 “批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等信息, 实时叠加到“一张图”上，逐步实现实时变更各地要及时利用年 度土地变更调查结果，更新下一年度国土资源遥感监测全国“一 张图”，并保持综合信息监管平台相关信息更新的连续性与现势 性十一、在遥感数据需求统筹的基础上，采购当年覆盖全国的 最新遥感影像数据，加工制作遥感正射影像图，内业提取当年新 增建设用地图斑，开展遥感监测工作，辅助开展变更调查同时 提供给相关矿政业务部门，利用遥感影像对矿产地储备范围进行 监督管理。

十二、以县（市、区）为单位，全面开展土地利用现状变化 调查，查清年度内各类土地的实际变化情况，重点查清建设用地、 耕地的年度变化情况十三、以县（市、区）为单位，开展用地管理信息调查，查 清年度内各类新增建设用地的审批情况、用地合法性情况、“批 而未用”土地情况、基本农田保护情况、土地整理复垦开发补充 耕地情况等日常用地管理信息十四、依据年度变更调查结果和日常变更结果，按照数据库 建设的国家标准和规范，实时更新土地调查数据库每一年度， 年底按统一时点要求，全面更新各级土地调查数据库十五、依据调查结果，开展土地变更调查结果数据的分析工 作，对年度土地利用现状变化情况及耕地保护、基本农田保护、 土地利用计划安排使用、土地节约集约利用、违法用地与土地督 察等情况进行分析，并提出对策与建议，编写分析报告第三章工作程序十六、制定工作方案由部地籍管理司牵头，部相关司局共 同参加，根据土地变更调查工作安排，结合国土资源管理相关业 务需求，研究制定年度全国土地变更调查总体方案，经批准后实 施中国土地勘测规划院依据总体方案，编制年度土地变更调查 实施方案，经专家论证并报部批准后实施各省级国土资源主管 部门结合实际情况，按照国家统一方案和要求，编制本地区实施 方案。

十七、全面部署工作部地籍管理司依据总体方案，并根据 年度国土资源管理的具体需求，组织起草开展全国土地变更调查 工作的通知，经部审定后，在全国范围内部署开展变更调查工作十八、开展遥感监测工作中国土地勘测规划院负责按照土 地利用动态遥感监测技术规程，组织开展全国土地利用遥感监测 工作，遥感监测生产成果供各地开展土地变更调查、用地管理信 息调查及矿产资源勘查开发监管使用遥感数据供应商和遥感监测任务承担单位，应通过政府采购 方式确定十九、开展年度土地变更调查工作各级国土资源主管部门 应加强统筹，将土地审批、土地供应、土地节约集约利用、耕地 占补平衡、执法检查、矿产资源勘查开发监管等各类日常管理信 息，实时登录并更新至综合信息监管平台充分利用综合信息监 管平台的各类用地管理信息和矿产资源的日常监管信息，与遥感 监测成果进行比对，按照职责与分工，组织开展年度土地利用现 状变化调查和用地管理信息调查地籍业务部门负责组织对本辖区范围内当期每一变化地块 进行实地调查核实，依据《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007 )及国家土地变更调查技术规范和要求，查清土地利 用实际变化情况，并如实记录在地籍业务部门提供的土地利用变化结果的基础上，各相关 司局和单位依据建设用地审批、土地整理复垦开发等补充耕地范 围、基本农田占用与补划情况等日常管理资料和信息，负责组织 落实并标注相关用地管理信息。

二十、开展数据库更新、汇总工作省级地籍业务部门负责 组织市县级地籍业务部门，按照国家统一的土地调查数据库更新 技术标准与规范，在日常数据库更新的基础上，依据日常实时监 管信息和土地利用实际变化情况，每一年度，年底全面更新县级 土地调查数据库，并逐级汇总土地变更调查成果省级国土资源主管部门应组织对本省级的土地变更调查成 果进行核查确认，对县级土地调查数据库质量进行检查，按时将 通过省级核查检查的土地调查成果报送国土资源部二十一、开展调查成果质量检查与核查部地籍管理司牵头, 中国土地勘测规划院具体负责，通过政府采购方式，组织专业队 伍，按照数据库标准和要求，对各省级国土资源主管部门报送的 县级土地变更调查数据库进行质量检查；对照遥感影像及监测成 果等资料，开展变更调查成果的地类一致性核查其中，对建设 用地变化情况开展全面的内业地类一致性核查，对非建设用地流 量变化异常地区，开展重点地类流向的内业地类一致性核查检 查核查结果应及时反馈各省级国土资源主管部门二十二、开展用地管理信息的国家级审查部地籍管理司组 织中国土地勘测规划院，同步将各省级国土资源主管部门报送的 土地变更调查成果提交部信息中心。

部信息中心负责将变更调查 成果纳入部综合信息监管平台，通过综合信息监管平台实现土地 利用变化与用地管理信息及矿产资源勘查开发监管信息的叠加 分析，并提供部相关司局和单位使用部相关司局和单位根据工 作职责，分别组织变更调查成果中用地管理信息及矿产资源勘查 开发监管信息的审查核实工作，并形成审核结果，按年度变更调 查方案要求的时限，分别及时反馈省级国土资源主管部门二十三、完善土地变更调查成果各省级国土资源主管部门 统一组织各县（市、区），根据部反馈的地类一致性核查结果、 数据库检查结果及用地管理信息审查结果和矿产资源日常监管 情况，在规定期限内，按各自职责分工，逐一对比核实，修改完 善变更调查成果，经省级国土资源主管部门审查汇总后报送国土 资源部二十四、实地核实与重点抽查部组织对各省级修改完善后 的土地变更调查成果进行再次核查根据核查结果，结合重点地 类的流向、流量特点，确定重点地区、重点地类，由部统一组织, 采取行政和技术力量相结合的方式，开展外业实地核实及重点抽 查并通报检查抽查结果二十五、更新国家级土地调查数据库中国土地勘测规划院 按照数据库更新的规范和标准，负责检查省级国土资源主管部门 报送的变更调查成果。

通过国家级质量检查和成果核查审查的， 纳入并更新国家级土地调查数据库二十六、变更调查结果汇总在更新后的国家级土地调查数 据库基础上，按照土地变更调查数据汇总的有关规范和要求，部 地籍管理司组织中国土地勘测规划院，汇总形成年度全国土地变 更调查数据成果二十七、开展数据分析，编写分析扌艮告在汇总结果的基础 上，地方各级国土资源主管部门按照国家统一要求，结合各地具 体情况，开展本级土地变更调查成果数据的分析工作，编写分析 报告并逐级报送上一级国土资源主管部门部地籍管理司会同相关司局和单位，起草全国“年度土地利 用变化情况分析报告”，经部审查后报国务院批准第四章 质量控制与成果管理二十八、建立土地变更调查培训制度各级国土资源主管部 门应根据土地变更调查工作需要，加强对参与变更调查的技术及 管理人员业务技能和管理知识的培训工作，提高人员业务素质二十九、设立专家库全国土地变更调查工作设立专家库， 根据需求从专家库中选择或抽取专家，成立专家组，负责解决调 查中遇到的重大政策和技术问题，对调查方案论证及有关技术咨 询、指导三十、实行质量检查与监理制度土地变更调查质量检查与 监理制度应遵循公开公正原则，实行量化考核。

对不能满足检查 与监理要求又不及时整改的作业队伍，应给予通报批评并按照相 关规定处理监理工作应遵循回避制度，作业单位技术人员不能 监理本地区、本单位成果监理检查结果应客观公正，并在第一 时间内向各作业单位公布三十一、实行成果质量分级控制制度对县级调查成果实行 自检、复查、核查确认的质量分级控制制度县级国土资源主管 部门负责自检，市（地）级国土资源主管部门负责复查，省级国 土资源主管部门负责核查，并报经省级人民政府确认部负责对 全国土地调查成果进行核查三十二、实行奖惩制度对调查成果质量较高，以及在土地 调查工作中做出突出贡献的单位和个人，部将适时按照国家有关 规定给予表彰或者奖励对违法干预调查工作、虚报瞒报变更调查数据的，按《土地 调查条例》规定的罚则处罚对未按时报送或拒不报送土地变更 调查成果的，进行相应处罚或处分三十三、调查成果管理及保密土地变更调查成果应按照国 家档案及保密管理的有关要求，统一管理，及时存档国家级土 地变更调查成果存放在中国土地勘测规划院，并做异地备份，成 果确认公布前，需要使用的，须向国土资源部提出书面申请经 同意后，部地籍管理司以书面方式，通知中国土地勘测规划院提 供国家级土地变更调查成果，并按有关规定签署成果资料保密协 议书。

保管和使用全国土地变更调查成果资料的单位，必须根据国 家保密管理的有关规定，建立数据管理的保密制度三十四、调查成果应用全国土地变更调查成果经确认公布 后，由中国土地勘测规划院及时提交部信息中心，纳入国土资源 “一张图”，通过综合信息监管平台，服务于国土资源日常管理工 作及对外提供使用省、市、县各级国土资源主管部门可参照国家成果应用模式, 实现国土资源管理各项工作在国土资源“一张图”和综合信息监 管平台上实时开展三十五、调查成果公布全国土地变更调查成果，报国务院 批准后公布全国土地变更调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本行政区域的土地变更调查成果第五章附则三十六、本规则由国土资源部负责解释各省级国土资源主 管部门可参照本规则，制定本省（区、市）实施细则，并报国土 资源部备案三十七、本规则自公布之日起试行。