淮安“网络问政”调查.doc

淮安“网络问政”调查本刊记者李克诚发自江苏淮安在江苏淮安的地方性网站“淮水安澜”上，有一个由该市纪委管理的版块一 一 “阳光纪检”这个24小时不停休的“网上纪检委”，犹如一条臆鱼，搅动了 淮安的官场，成为当地最为活跃的“网络问政”平台开通22个月以来，淮安“阳光纪检”的点击率已超过1亿次，口均浏览量 高达15万人次因遭网民举报，先后有67名各级党员干部受到党纪政纪处分、 7人被移送司法机关、164人次遭到停免职、通报批评等问责处理在民间，这个由官方主导的“阳光纪检”网口碑甚好，已与“周总理故乡”、 “淮扬美食”、“美丽洪泽湖” 一起，咸为淮安这个城市的第四张“名片气然而, 《南风窗》记者采访获悉，这个声望和影响如日中天的“反腐议政平台”，也与 国内许多地区曾红火一时的公共问政渠道一样，面临着各种瓶颈与“天花板”的 制约以党政力量和地方领导人强力推动的“网络问政二能走多远、能持续多久, 考验着地方主要官员的执政智慧、包容与耐心让权力不再骄傲”“阳光纪检”创办之初，不少人怀疑这或许乂是一个官员“作秀”的举动 2011年8月2日傍晚，在淮安当地人气较旺的民间网站“淮水安澜” ,出现 了 ID为“淮安纪委”接连发出的3个问计于民的帖子：《市纪委：开门纳言请多 批评》、《市纪委：开门纳言请多支持》、《市纪委：开门纳言请提供线索》。

帖子发出后，网民纷纷“围观”，但持不信任态度的人也有不少也有人发 出了 “测试帖”，真的举报了市房产协会违规收费的问题令人意外的是，次日一早，“淮安市纪委网络发言人”便现身，称：对网友 们提出的“所有意见建议”，都将认真对待，结合实际加以采纳，“并一定会以事 实和行动，赢得大家的信任”它还通报说，对于网友的举报，市纠风办已处理 并准备将详情告知举报人纪委人员的高效回复，让人眼前一亮，但不少人仍半信半疑但接下来几天 发生的事，“阳光纪检”逐步赢得了网民的信任当年8月5日，“阳光纪检”开 通第4天，有网友发帖曝光该市涟水县一村支书“土皇帝”暴打村民当天上午, 涟水县纪委就在网上回复称介入调查此帖子有400多个网友跟帖，点击量达5 万多很快，“土皇帝” 丁某被“双规”此后几日，淮阴区政府工作人员开赌场、放高利贷，楚州区某医院院长的个 人房屋由医院出资装修，洪泽县纪委干部为女儿升学大操大办宴席，旺胎县电视 台违规招人……多个举报均被及时关注，相关责任人均被处理据统计，“阳光纪检”开通前两个月，就收到举报基层干部涉嫌违法违纪类 的帖子32个，经调查属实的有13起，给予党纪、政纪处分9人，涉嫌违法并移 送司法机关3人，给予免职调离等组织处理6人次，诫勉谈话2人次，通报批评 4人次。

我一开始是抱着看热闹的心态，没想到他们（纪委）是动真格的每个帖 子都回复，都通报办理结果，这个效果就不一样了当地网友“胶囊”说，甚 至一些农村年龄偏大、不会上网的村民也听说了 “阳光纪检”的威力，一旦遇到 什么事，都愿意托那些会上网的年轻人帮其发帖那些远离家乡、在外谋生的淮 安人也开始重新关注起故乡的事情来一时之间，“阳光纪检”成为淮安人“每天必看、遇事必找、逢人必谈”的」化 1=1话题，它也成为淮安最著名的、普通民众热衷参与的新公共空间 .7随着.■迪光•纪.检二影响力与-日剧增-丕仅纪委系统4遮安市的所有党政机 关里位均建立工自己的网络发言人队伍2 ..淮•安市也提出要求各地区•各.单位 的网络发•言人.在发现有网友发帖反映荃地.本单位的问题时须第二.时间.给.壬关 注、-回应“然后.报分管醐签批、..■交承办单位处室调查处理如二且调查有工结 果九更由网络发宣人在网.上第二时间跟帖发布处理结果2..党政机关办理网民举报投诉网帖的一系列制度也逐步建立如:I谁主管J 谁负责二一的分类受理制度^:近网复、一•限期办结的回复制度八涉纪涉案必查 的案件检查制度,•-督查问责的责任追究制度，.-.重大舆情及时报告的网络应对制以“限期办结制度”为例，对于网民发帖反映的一般性问题，要在24〜48 小时内回复；较复杂问题的回复不超过7个工作日；特殊问题报市“阳光纪检” 办公室领导同意后方可适当延长时间。

在该制度实施之初，由于对网民的发帖回 应不及时、应对不得力，淮阴区纪委、淮安市中级法院纪检组等多家单位受到了 通报批评另一个有意思的现象是，D “阳光纪检”开通后，儿乎每隔一段时间，就会 有一名官员因公车私用等问题而被举报，进而被问责现在淮安的干部在外出 时，大多都变得非常低调，简直是夹着尾巴做人丁当地党政机关人士对《南风 窗》记者称，特别是各部门的“三公”消费，与以前相比大为收敛，生怕被网民“揪住”曝光在谈起“阳光纪检”给淮安干部带来的变化时，现任淮安市纪委书记葛平用 一句很简洁的话作了概括一一 “让权力不再骄傲鼠标维稳”“有问题必调查，有反映必回复二让“阳光纪检”逐渐赢得了网民的信任 而网民们关注、反映的问题，也从对干部的作风监督等事项扩展为对所有“大 民生”事项的关注噪音扰民、催讨工资、个人社保费……不管身边遇到什么不 平之事、气愤之事，均会“网上见”随着一件件小事的解决，网民对“阳光纪检”的态度，也逐渐从怀疑观望 转向跃跃欲试、积极参与当地官员也惊喜地发现，自“阳光纪检”开办以来, 淮安全市赴省进京越级上访量明显下降甚至一些苗头性的、潜在的群体性社会风险，也得以在早期及时化解2012 年，有多名学生家长先后在“阳光纪检”发帖投诉教育部门强推的“校信通”存 在着收费过高、强制收费、收了费不办事等问题。

淮安市“阳光纪检”办公室主任尹树文对《南风窗》说，他们注意到围绕着 “校信通”的舆情很集中且可能诱发群体性事件后，立即写了一份情况专报上报 了市领导后来，在分管副市长的协调下，召集市教育局、电信运营商商讨解决 方案最终，各中小学不再统一强制学生家长使用“校信通”，不得唯一依赖“校 信通”进行家校交流，“校信通”的资信收费也降低了一半教育部门面临的危 机也得以化解1=1■ ■■ ■“阳光纪检”全天候监督，也“倒逼” 了当地机关作风的转变当面对一 些涉及官方的敏感问题时，淮安市纪委“阳光纪检”办公室还放手发动网民, 让普通网民作为中立的第三方参与到一些事件的调查中去年5月，有网民发帖 称，自己是某砖窑厂的工人，与厂方人员发生纠纷，遭到对方的殴打但他报警 后，原本“走路才需要10分钟”的距离，但辖区派出所民警直到近两个小时后 才出现在纠纷现场此事引发较大反响这起对派出所的投诉，官方并没有采用 通常的“内部调查”的方式进行，而是邀请网民组成调查组实地调查网友“现代民工”也参与了这起调查他对本刊记者回忆说，“当时天气并 不热，但派出所所长紧张得全身直冒汗调查结束后，网民还出具了拟做出处 理的意见。

由于未造成实质性的恶劣后果，该派出所负责人受到了诫勉谈话等内 部处理疲软”之忧今年6月下旬，开通仅22个月的“阳光纪检”迎来了点击量过亿次的“大 关”淮安市纪委与当地电视台专门举办了一个特别活动，新任市委书记还受邀 出席并在活动现场与网民代表直接互动、交流自“阳光纪检”成立以来，淮安市的市委书记、市长及市纪委书记均发生 过变动但前卮两任市主要翅.导.均一:力挺:一阳光.纪检J这也被外界视为这是阳 北纪检二-能在网络问政上有所作为」风生水起的最重要因素J正当官方兴致盎然地庆祝起“点击量过亿次”的同时，在民间，不少人对“阳光纪检”还能持续多久、还能走多远的疑问也日益增多当地一些资深网 民告诉本刊记者，“阳光纪检”在监督和问责的力度上比以前弱了很多，相应的 党政机关部门对待网民诉求的回应和处理上也多了一些“敷衍二现在，尽管每个月仍会有10多名各级党员干部受到各种问责处理，但不少 网民普遍感到被问责的力度大大减少给人的感觉，有点’罚酒三杯的味道丁 一位要求匿名的资深网友说与之同时，“阳光纪检”上的“祥林嫂”也多了起 来，因口己反映的问题得不到及时处理，不少人屡屡重复发帖一些网友则抱怨, 自己举报官员腐败的帖子被删除了。

这可能是网友的一些误解尹树文对《南风窗》记者说，对于一些涉及 科级以上干部的信访举报的帖子，他们们会作“屏蔽”处理，但并非是“删帖气 也就是，管理员发现这类帖子后，会将该帖子转送到市纪委的信访举报信箱，交 纪委相关部门按照信访程序加以办理因为看到自己的发帖被’屏蔽了，一 些网友可能误认为自己的帖子’被删除了尹树文解释说，“屏蔽”也是出于纪委办案以及保护各方当事人的需要他 说，一些网民缺乏反侦察经验，往往会在举报的帖子中详尽列出自己所知道的 一切，这样的帖子一旦公开，既有可能暴露自己的身份，也很有可能会“打草 惊蛇”，被举报官员趁机毁灭不利于自己的证据此外，由于举报内容尚未得到 证实，他们也担心事件被炒作、对一些官员造成“误伤”他强调说，这类帖子 转到市纪委信访举报信箱后，相关的调查处理仍会继续进行但也有网民认为,阳光纪检二的最大威力就在壬它使官员.的•行为暴露在.•：盛光二.之E.・接受全III•民的监督他们担心，脱离工公众监督视野的举报是丕是会被认真对待实际上，这也是邛日光纪检”运行以来面临的又一个危机2011年年底， 曾一手策划并亲自拍板开办“阳光纪检”的时任淮安市纪委书记的王天琦（现宿 迁市市长）被调离淮安，当时不少人就担心，“阳光纪检”是否会就此“熄火”。

其接任者葛平在上任后的第一次干部见面会上就明确提出，要进一步打造邛日光 纪检”这个淮安公共服务品牌，回应群众关切，化解社会矛盾针对网民目前忧虑的监督“疲软”等问题，葛平回应说；“阳光纪检”要带1=1=1电，“不带电就不是高压线”当地民众也期盼，淮安纪委是否会重新祭出强硬 的问责追究机制，使已经得到大为改善的官民关系不再逆转在6月25日淮安新任市委书记姚晓东与网友交流互动的活动现场，不少观 众注意到一个细节：当姚晓东表示要继续支持“阳光纪检”加大反腐力度时，坐 在其对面的网友代表席上顿时响起了几声突元的掌声鼓掌者、网民代表“现代 民工”是一位淮安籍人士，平时在南京工作当得知新任市委书记要与网友互动 活动时，他特意请假从南京赶回淮安参加这个活动让“现代民工”略微尴尬的是，在那种场合下，他的掌声并没有引来其他参 会人员的同声击掌，哪怕与他坐在一起的其他网友代表也很识趣地“无动于衷气 这是一台电视直播的节目，每个人都小心翼翼，谨慎遵守着与其身份相应、社会 和导演为其设定的各种规则我这是孤掌难鸣啊!”活动结束后，“现代民工”自我解嘲地说阳光纪 检”能走多远、能坚持多久，时间会给出答案一一也许用不了多久。