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5 + 1 + 1罪犯改造模式探讨实践“5+1 + 1”教育管理模式的问题及对策类别：工作心得丨浏览（206） 评论（0） 2011年09月21日星期三06:08 “5+1+1”教育管理模式最早是由燕城监狱、北京市监 狱管理局提出，司法部2008年在河南郑州召开的全国教育改造工作会议上进一步明确， 在《关于加强监狱安全管理工作的若干规定》中正式确立的教育管理模式该教育管理模 式规定，监狱应当每周5天劳动教育、1天课堂教育、1天休息我省监狱系统自推行 “5+1 + 1”教育管理模式以來，C初见成效，但仍然存在不少问题，影响到教育管理的质 量效果，亟待探讨解决之道和破解之策一、推行“5+1+1”教育管理模式的必要性（一） 推行“5+1+1”教育管理模式是新形势下监狱教育改造T作变革的需要监狱作 为国家刑罚执行机关，不仅要惩罚和改造罪犯，而且要教育和挽救罪犯，将其改造成为守 法公民和有川之才，这是《监狱法》对监狱的社会职能作出的明确规定监狱首要标准将 改造人放在第一位，将降低刑释人员重新违法犯罪率作为对监狱工作评价和考核的重要指 标,客观上要求监狱必须转变思想观念,变革教育管理模式，以适M新形势下监狱工作终 极日标的新要求。

全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革深入进 行，为监狱教育人和改造人的角色归位提供了体制保障，为监狱以改造人为宗旨的使命完 成提供了实现平台推行“5+1+1”教育管理模式，不仅只是《监狱法》规定的内在要 求，而且也是监狱首要标准和监狱体制改革新形势下监狱丁•作与时俱进的客观需要二） 推行“5+1 + 1”教育管理模武，是监狱整合资源建设人教育格局的需要监狱改 造罪犯通过三人手段，即监管改造、教育改造和劳动改造推行“5+1+1”教育管理模 式，有利于克服监狱重牛产轻教育、重看守轻改造、重形式轻内容等过时观念，有利于凝 聚监狱主要精力、整合监狱主要资源、凸显监狱主要职能，有利于建设监狱以人为木的人 教育格局，能够较好地对罪犯进行旨在提高职业技能和就业能力的劳动教育，较好地对罪 犯进行旨在提高思想道徳索质和法律规范意识的思想政治教育，为罪犯学有所长能自食英 力、弃恶从善会重新做人准备条件，为刑释人员重建做人Z道，再学谋生Z能，从根木上 为向社会输送合格公民和降低刑释人员重新违法犯罪率奠定基础三） 推行“5+1+1”教育管理模式，是保障罪犯权利的重要途径，是促进人权发展的 必然要求。

国家尊重和保障人权受教育权、休息权是宪法保障的包括罪犯在内的公民基 本权利但是，长期以來，由于监狱教学条件限制、师资力量制约、生产任务繁重、权利 观念淡化等原因，罪犯的受教育权和休息权并没有得到充分有效的保障推行“5+1+1” 教育管理模式，首先，从制度上保障罪犯的受教育权和休息权让罪犯每周劳动5天，上 课1天，休息1天，这是罪犯人权保障的形式体现；其次，从内容上保障罪犯的受教育权 和休息权劳动是手段，教育是日的，参加生产劳动是途径，提高技能索质是目标，只有 基于这样的价值定位和H标选择，监狱才可能从根木上剔除摊派任务和超时劳动等权利侵 犯现象；休息日罪犯能够生理调适，口娱口乐，放松身心，监狱亦可组织兴趣小组、文体 活动甚至补会沟通，潜移默化地培养罪犯健康观念和良好心态的形成，润物无声地促进罪 犯权利观念和公民意识的觉醒这是罪犯人权保障的实质要求四） 推行“5+1+1”教育管理模武，是增强监管安全的重要措施，是促进社会稳定的 本质要求菲犯教育管理的质量效果，决定了监狱能不能持续安全稳定推行“5+1 + 1”教育管理模式，保证了罪犯的劳动教育时间、课堂教育时间和休息时间，能够相对满足罪 犯劳逸结合的牛理需求，能够有效促进罪犯在监禁环境中的心理调适和情绪稳定，从而有 利于提高罪犯改造效率和监狱安全系数。

通过“5+1+1”教育管理模式的开展运行，提高 对罪犯的教育管理质暈，使罪犯彻底认清犯罪危害，切实提高公民素质，将一技之长的职 业技能转化为补-会生存之道，将补-会道德和法律规范内化为公民行动自觉，将危害补会的 不稳定因索改造为和谐社会的积极性因索,无疑是减少社会安全隐患，促进社会持续稳定 的根木的治本之策二、推行“5+1+1”教育管理模式实践中存在的问题（一）思想认识上存在的问题5+1 + 1”教育管理模式的实践中，由于监狱缺乏系统有效地宣传，监狱警察特别是监 狱领导没有深刻认识到推行“5+1 + 1”教育管理模式的重人意义，也没有从根木上转变原 有的传统教育管理观念，工作小依然存在教育走过场、“重监管、轻教育”观念，其至认 为监狱发展经济是“硬”道理，教育改造是“软”指标因此 对于“5+1+1”教育管理 模式，在某些监狱警察茯至监狱领导的视界里，它只是关于罪犯教育时间和休息时间的简 单规定，是对于孤立的教育改造部门提出的业务要求，与监区无关，与其他部门无关虽 然上级部门对“5+1+1”教育管理模式作了硬性的要求，但是，监狱工作实践小，却并没 有按照制度预期落到实处，其至在一定程度上存在着疲于应付和流于形武的落实陂伤。

观 念认识上的偏差，造成了执行效果上的缺憾二）运行机制上存在的问题在“5+1 + 1”教育管理模式实践中，无论是体制设计还是常规运行，都存在诸多问题， 致使现行规划设计和制度安排严重制约了目标的实现一是监狱各职能部门之间条块分割，管理机制不完善，没有将工作重心转移到教育改造 工作上来教育部门管教育，生产部门管生产，狱政部门管管理，各管一•块，泾渭分明 人教育观念没有渗透到监狱丁作的各个坏节中去，罪犯劳动教育是不是提高了职业技能和 就业能力，思想教育是不是提高了公民道德索质和补会规范意识，狱政管理是不是体现了 人文关怀和人格尊重，尚未成为监狱工作教育管理罪犯和谐一致的价值追求和日标选择 在侶导人教育格局和首要标准的语境下，教育管理工作中的条块分割，L1经成为影响 “5+1+1”教育管理模式落实的亟待解决的重要问题二是“5+1 + 1”教育管理模式缺乏操作性较强的细则性规定虽然“5+1 + 1”教育管理模 式对教育改造丁作指明了方向，但作为监狱资源整合的基础丁作，监狱管理部门却没有相 应的细化规定，没有具体的操作规范，教学场所建设、教育师资配置、教育内容设置、教 学制度设计、罪犯补课程序、教育经费保障、菲犯休息安排等具体实践性问题将因为缺乏 明确而细致的操作性规范指导而造成监狱之间执行力度不一，运作方法各异，客观上形成 “5+1+1”教育管理模式的实践乱象。

三是“5+1 + 1”教育管理模式缺乏与之相适应的考核与激励机制5+1+1”教育管理模 式执行实不实，效果好不好，与之配套的考核与激励机制发挥的奖惩导向作川非常重要 虽然“5+1 + 1”教育管理模式普遍实行，但仍然在一定程度上存在领导垂视不够，警察执行不力，硬（软）件建设不足，模式运行不畅，落实效果不佳等问题，这和当前只强调运 行操作不顾及考核奖惩的工作机制不无关系三） 教学主体上存在的问题教育改造效果的好坏，取决于教育工作者的专业索质，以及受教育的罪犯对教育工作者 的认可程度当前，监狱教育丁•作的主要力量是监狱人民警察与罪犯教员，辅Z以监狱聘 请的社会人士社会人士显然诡未成为教育改造工作的主要力量监狱警察由于知识结构 不合理，培训机制不长效，造成警察队伍缺乏相应的专业素质，无法适应教育改造工作综 合索质要求较高的工作特点，不能确有成效地有针对性地开展教育管理工作，以适应人教 育格局下教育人、挽救人、感化人的监狱丁作要求同时，监狱警察的身份属性，决定了 其与罪犯之间地位的不平等，极易让罪犯产生抵触情绪和对抗心理，从而削弱教育改造工 作的效果罪犯教员作为警察教学的协助力暈，由于受到身份的局限，即使有业务和学识的特长， 也无法得到罪犯的认可与接纳。

至于补会专业人士参与的帮教丁作，虽然对提高教育管理 质量和稳定监狱秩序成效显著，但H前尚未形成社会优质教育资源共享长效机制，其参与 社会帮教的活动经费缺乏财政保障，活动时间诡不能与监狱严密衔接，因此，无法满足监 狱教育改造工作社会化的实际需要四） 教学内容上存在的问题文化教育方血，单纯强调罪犯的入学率、到课率以及考试及格率，一味追求教育开展的 高、人、全，而没有根据罪犯的实际文化程度和现有知识结构进行规划和设计，致使教学 缺乏针对性和实效性；技术教育方血，教学设备匮乏，开设T种落后，实践场地有限，教 学经费不足，难以使罪犯掌握实用技能，提高就业能力；思想教育方血，人课堂教学具有 容址小、形式少、针对性弱的缺点，不能适应教学内容宽泛、罪犯思想复杂的现实要求； 教学内容某种程度上存在的滞后性与空洞性，因为脱离补会实际而无法激起罪犯学习的兴 趣这些问题的存在，肓接影响到“5+1+1”教育管理模式实施的质量效果三、推行“5+1+1”教育管理模式的对策（一）树立人教育观念，将监狱一切丁作的重心转移到首要标准上来坚持以人为本，落实首要标准，树立人教育观念，摒弃传统T作观念的惯性影响，将监 狱领导的注意力、监狱警察的着力点转移到教育人的重心上來。

5+1+1”教育管理模式 是狱内狱外优势资源整合后，以教育改造为主、社会帮教为辅的人教育格局的一•个重要战 略，是监狱劳动改造、教育改造、狱政管理、刑罚执行等部门共同参与，通过各口工作制 度设计和具体工作部署，为“5+1+1”教育管理模式顺利推行营造井然育序的外部环境， 是监狱各职能部门贯彻落实监狱T•作首要标准而必须相互支持并积极协助的监狱T作瑕佳 结合点只有将这样的人教育观念前移，“5+1+1”教育管理模式才有落实到位的基础与 可能5+1 + 1 ”教育管理模式的提出与推行，是对监狱工作首要标准的具体诠释，是对监狱 工作以人为木的深刻注解5天劳动教育，要史正罪犯对劳动价值意义的不当认识，促进符合社会共识的劳动价值观认可，要选择能够培养罪犯劳动技能的生产项U,提高罪犯冋 归社会后的劳动技能和就业能力，要强化罪犯劳动保护和权利保障，杜绝超时劳动，降低 劳动强度，发放劳动报酬，维护劳动尊严1天课堂教育，通过文化、技术、思想等在内 的宽范|韦|、人容暈教育，提升罪犯的文化水平、技能素质以及思想道德水准，消除犯罪亚 文化对罪犯的思想腐蚀，夯实罪犯将来立足礼会的技能基础，将符合补会道德和国家法律 的行为规范内化于其心，外显于其形，使之成为其内心确信和行动自觉。

1天休息，不是 监狱对罪犯的权利施舍，不是制度对罪犯的法外恩煬，作为生物人，这是牛理调适的自然 需求，作为社会人，这是人权彰显的制度体现保障罪犯权利，本身就是对罪犯进行权利 教育和价值重建的最好示范，既能体现监狱刑罚执行的人道和正义，也能促进罪犯对权利 的敬畏和价值的重构二）完善机制，加强考核，公平奖惩，保障落实打破条块分割,完善教育机制，切实解决人教育格局的瓶颈问题监狱丁作首要标准要 求降低刑释人员重新违法犯罪率，这为“5+1+1”教育管理模式的运行•操作提供了方向上 的指导；监狱体制改革要求实行全额保障监企分开，这为“5+1+1”教育管理模式的有效 推进提供了体制上的保障人教育格局下，监狱各职能部门必须将工作注意力和工作重心 转移到提高教育改造质量效果上來劳动改造的重心，应当从谋取生产经营效益转变到提 高罪犯职业技能和就业能力上來；监狱环境的建设，应当引入人性化元索，营造有利于罪 犯教育管理的人性化坏境，注重从人文上对罪犯进行关心和感化，防I上罪犯服刑期间可能 出现的交叉感染和不良情绪；狱政管理在维护监管秩序的同时，更加注重罪犯身份尊垂和 权利保障，更加突出罪犯行为疏导和规范教化，将狱政管理强迫式的冷冰而IJ转变为疏导 式的师者容颜。

通过整合资源，凝聚力量,统筹安排,形成合力，建设与首要标准要求相 适应的人教育格局加强“5+1+1”教育管理模式制度建设，完善配套工作。